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農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對于完善要素市場化配置、深化農(nóng)村土地制度改革具有重要意義。1月3日，記者從寧夏自然資源廳獲悉，寧夏農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作啟動以來，已完成入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地32宗，總面積1373.86畝，成交金額8416.32萬元，圓滿完成了各項試點任務(wù)，探索出了符合寧夏實際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新路徑。

試點啟動以來，寧夏堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，加強改革頂層謀劃，高位部署推動，制定印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的實施意見》，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系，精心指導(dǎo)賀蘭、平羅、鹽池、中寧四個試點縣，圍繞完善入市規(guī)則、創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管、分配增值收益等方面積極探索創(chuàng)新。試點期間，全區(qū)通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達12.47億元，增加工資性收入6923.00萬元，解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)2020人。

寧夏在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點中，強化規(guī)劃引導(dǎo)和用途管制，全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、用途和開發(fā)強度、開發(fā)時序。同時，進一步規(guī)范國土空間用途管制，完善存量用地盤活機制，鼓勵通過多種途徑盤活閑置存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在規(guī)范入市路徑流程方面，寧夏自然資源廳聯(lián)合公共資源交易局開通農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式。各試點縣發(fā)布實施集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，并印發(fā)相關(guān)入市流程和管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范交易。

在健全增值收益分配機制方面，寧夏各試點縣結(jié)合自身實際，出臺增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，建立兼顧國家、集體和農(nóng)民多方利益的入市收益分配機制，確保收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民保障等。

此外，在維護農(nóng)民主體合法權(quán)益方面，寧夏嚴(yán)格落實自主管理和民主決策，明確由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為入市主體，并健全決策機制，對入市主體提出的入市動議、入市方案、收益分配等事項，召開村民會議或村民代表會議，并向集體經(jīng)濟組織全體成員進行公示，實現(xiàn)農(nóng)民集體對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的自主管理和民主決策。

下一步，寧夏自然資源廳將按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地需求和村莊規(guī)劃布局，更加合理有效高質(zhì)量地利用和盤活土地資源，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元用地需求，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時，指導(dǎo)市、縣統(tǒng)籌考慮兼顧國家、集體和農(nóng)民多方主體的利益，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配機制，激發(fā)村集體經(jīng)濟組織入市的參與度和積極性，促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。（光明日報全媒體記者 張文攀）