關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的答記者問
2024-12-24 09:15:02
來源：審計署網(wǎng)站
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2024年12月22日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第十三次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《審計整改報告》）。為進(jìn)一步了解2023年度審計整改有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：黨中央、國務(wù)院對2023年度審計整改工作作出一系列重大決策部署，請問相關(guān)貫徹落實成效如何？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視審計查出問題的整改工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要高度重視審計揭示的問題，嚴(yán)肅處理、徹底整改，加強貫通協(xié)同，打好審計整改組合拳。李強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署審計整改工作，要求從源頭上防止問題再次發(fā)生。在具體落實中，各地區(qū)各部門各單位深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大常委會第十次會議相關(guān)審議意見，抓緊抓實國務(wù)院各項工作部署，審計整改成效更加顯著，突出表現(xiàn)在3個方面：一是堅決扛起審計整改重大政治責(zé)任。各地區(qū)各部門各單位深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，從堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度來認(rèn)識和部署審計整改，與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、中央巡視緊密結(jié)合，一體對照檢查、抓好落實。被審計單位認(rèn)真落實整改主體責(zé)任，通過納入業(yè)績和干部考核、列入巡視巡察重點等硬招，逐項限時推進(jìn)整改。主管部門切實履行監(jiān)督管理責(zé)任，針對反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題開展專項治理，從全局研究傾向性、普遍性問題的特點和規(guī)律，做到舉一反三。二是審計整改總體格局進(jìn)一步鞏固和深化。全面整改中，審計機關(guān)形成分送轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促、匯總報告的工作閉環(huán)，及時將重大問題查辦情況通報有關(guān)方面。專項整改中，進(jìn)一步拓展責(zé)任部門覆蓋面，與有關(guān)部門研究建立貫通協(xié)作機制，各司其職、協(xié)同發(fā)力，打好審計整改組合拳。重點督辦中，根據(jù)督辦查辦權(quán)限等，進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)審計移送重大問題的牽頭承辦部門，查辦力度和反饋時效明顯提升。三是審計整改成效更加彰顯權(quán)威高效要求。截至2024年9月底，2023年度審計工作報告中要求立行立改的1786個、分階段整改的817個問題中，分別有1691個、513個（占94%、62%）已完成整改；要求持續(xù)整改的問題制定了時間表和路線圖，明確了具體責(zé)任單位和年度措施。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元，制定完善規(guī)章制度1300多項，追責(zé)問責(zé)2800多人。重大問題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會穩(wěn)定的體制機制問題。
記者：黨中央多次強調(diào)要打好審計整改組合拳，剛才您也說審計整改總體格局進(jìn)一步鞏固和深化，您能否再詳細(xì)介紹一下整改貫通協(xié)作方面的做法和成效？
答：黨中央去年提出在審計整改上打好“組合拳”，今年又強調(diào)加強貫通協(xié)同，紀(jì)檢、組織、政法、國資、金融監(jiān)管等部門協(xié)同發(fā)力，打好審計整改組合拳。近年來審計整改實踐也充分印證了黨中央上述要求，很多審計發(fā)現(xiàn)問題的最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨斗是不行的。2022年以來，經(jīng)中央審計委員會批準(zhǔn)，審計機關(guān)探索構(gòu)建了全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局，并將審計整改總體格局作為推進(jìn)審計與各類監(jiān)督貫通協(xié)同、打好審計整改組合拳的重要抓手。從實際成效看，部門間貫通協(xié)同的主動性明顯增強，監(jiān)督合力更加彰顯。一是與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同機制更加健全。審計機關(guān)與有關(guān)部門建立常態(tài)化對口聯(lián)系機制，實現(xiàn)對審計發(fā)現(xiàn)重大問題移送、查辦、反饋、報告的全周期閉環(huán)管理；研究制定部門間貫通協(xié)同機制的工作流程，推進(jìn)貫通協(xié)同工作規(guī)范化、制度化。有關(guān)部門把督促審計整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危檗k審計移送問題的力度明顯加大，反饋質(zhì)效進(jìn)一步提升。二是與人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的協(xié)同配合更加銜接。審計署積極配合全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會預(yù)算工委做好審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，對人大確定的擴投資相關(guān)舉措未有效落實、鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施存在薄弱環(huán)節(jié)、地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作薄弱等4方面審計查出突出問題，全面提供問題清單、開展跟蹤監(jiān)督等，相關(guān)情況已作為《審計整改報告》的附件，一并提交全國人大常委會審議。三是與有關(guān)部門的貫通協(xié)作更加順暢。審計署將2023年度審計工作報告中反映的2900多個問題，按行業(yè)和領(lǐng)域全部移交有關(guān)主管部門，請其履行監(jiān)督管理責(zé)任。審計署在組織開展的2023年度審計整改專項審計調(diào)查中，緊盯反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題開展整改“回頭看”，堅決查處和督促問責(zé)整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，深入分析相關(guān)領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問題的原因，從體制機制層面研提改革解決舉措，一體推動揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。
記者：從《審計整改報告》看，2023年度審計整改成效更加彰顯權(quán)威高效要求，那么您認(rèn)為整改成效從哪些方面體現(xiàn)出今年的特色和亮點呢？
答：重點體現(xiàn)在6個方面：
一是進(jìn)一步分析問題原因，努力做到舉一反三。有關(guān)部門在對反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問題開展專項治理的同時，重點分析體制機制障礙和制度缺陷，完善制度規(guī)則、堵塞漏洞、加強監(jiān)管。特別是對全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會預(yù)算工委跟蹤監(jiān)督整改情況的4方面審計查出突出問題，深入分析原因，提出切實可行的整改措施。如對擴投資相關(guān)舉措未有效落實問題，國家發(fā)展改革委、財政部分析原因主要在于部分項目前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，導(dǎo)致有的項目未能及時開工或建設(shè)進(jìn)展緩慢；有關(guān)地方在項目已安排中央預(yù)算內(nèi)投資基礎(chǔ)上，又申請地方政府專項債券予以支持，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債資金支持金額超出項目總投資；專項債券資金使用階段的管理機制不完善，動態(tài)掌握項目使用單位管理資金情況的手段仍不完備等。在此基礎(chǔ)上，2部委修訂相關(guān)資金管理辦法，推動各地做好項目前期工作，確保投資安排符合項目條件、支持標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)進(jìn)度；要求地方不得多頭超總投資額申報資金；優(yōu)化專項債券項目篩選審核機制，選擇部分經(jīng)濟體量較大、管理基礎(chǔ)好，以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的地區(qū)研究開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，給予地方更多項目審核自主權(quán)。
二是進(jìn)一步加強中央財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。有關(guān)部門從收、支2個方面加強財政管理，推動積極的財政政策適度加力提質(zhì)增效。收入方面，稅務(wù)總局、海關(guān)總署推進(jìn)收入征管數(shù)據(jù)共享，開展代開虛開發(fā)票、跨關(guān)區(qū)避稅等重大風(fēng)險綜合治理，努力做到應(yīng)收盡收。針對組織財政收入不到位等問題，有關(guān)部門完善稅費政策、嚴(yán)格稅費征繳，已通過補征稅費、將延壓稅費辦理入庫、為企業(yè)補充享受稅費優(yōu)惠政策等整改。支出方面，財政部優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，研究完善轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付功能定位。針對部分轉(zhuǎn)移支付分配不協(xié)同不合理、下達(dá)不及時不科學(xué)問題，財政部、國家發(fā)展改革委研究修訂資金分配機制或管理辦法，對以前年度分配不合理的通過核減預(yù)算、收回資金等進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付下達(dá)流程，加強央地間、年度間工作銜接，2024年中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度較上年明顯加快。中央財政把推動黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子貫穿財政管理全過程，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理，推動壓縮節(jié)慶展會論壇等活動，騰出更多財政資源用于推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉；財政部圍繞財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治、會計評估領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個領(lǐng)域，在全國開展財會監(jiān)督專項行動，適時通報典型案例。
三是進(jìn)一步強化宏觀政策統(tǒng)籌兼顧，深化重點領(lǐng)域改革。有關(guān)部門推進(jìn)各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，強化財政、貨幣政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等政策協(xié)同配合，提升各項政策目標(biāo)、工具、力度、節(jié)奏匹配度；金融監(jiān)管總局、中國人民銀行引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強信貸資金投向管理，通過優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法等措施，防范資金空轉(zhuǎn)。有關(guān)部門圍繞深化重點領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機制。針對新一輪財稅體制改革，財政部細(xì)化分解改革任務(wù)，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的央地財政關(guān)系，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度；針對完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，國務(wù)院國資委推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力破除影響國企發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步明晰不同類型國企功能定位，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；針對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，市場監(jiān)管總局等部門加快廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的政策措施，全面清理歧視不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
四是進(jìn)一步看好用好民生資金，著力保障和改善民生。有關(guān)部門和地方把整改民生問題、看好用好民生資金，作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的切入點，著力解決就業(yè)、食品安全、鄉(xiāng)村振興等方面老百姓急難愁盼問題，推動增強群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，人力資源社會保障部梳理形成2024年就業(yè)政策清單，加大對重點群體就業(yè)幫扶力度，建立與稅務(wù)、市場監(jiān)管部門共享勞務(wù)派遣單位信息機制，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場優(yōu)勝劣汰；有關(guān)地方嚴(yán)肅查處欠薪欠保等違法行為，督促勞務(wù)派遣企業(yè)補發(fā)截留克扣的勞動者報酬、補繳社保費，已補發(fā)或追回各類補貼3.2億元。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善，6部委印發(fā)指導(dǎo)意見，加強中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理監(jiān)督；教育部、財政部等部門聯(lián)合開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題專項整治，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里；有關(guān)地方已整改挪用、擠占、套取資金問題22.21億元，121縣解除與147家違規(guī)食材供應(yīng)商的合同，8省追責(zé)問責(zé)徇私枉法的供餐監(jiān)管部門和學(xué)校工作人員等384人。圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)，有關(guān)部門和地方堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，自然資源部要求各地學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生項目作為“三農(nóng)”建設(shè)優(yōu)先選項。有關(guān)地方加強防止返貧致貧監(jiān)測，督促社會資本兌現(xiàn)拖欠農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費、分紅等；依據(jù)實際需求修正或重新編制村莊規(guī)劃，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
五是進(jìn)一步強化底線意識，推動防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險。有關(guān)部門和地方貫徹總體國家安全觀，把防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險擺在更加突出的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。債務(wù)管理方面，財政部公開通報8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，開展全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測；工業(yè)和信息化部發(fā)揮專班牽頭作用，赴各地開展4輪清理拖欠企業(yè)賬款調(diào)研督導(dǎo)幫促；金融監(jiān)管總局督促金融機構(gòu)規(guī)范金融產(chǎn)品發(fā)行，重點防范新增地方政府隱性債務(wù)。金融風(fēng)險方面，有關(guān)部門推動建立高風(fēng)險機構(gòu)退出市場過程中政府與法檢聯(lián)動機制，強化行政處罰、民事追責(zé)、刑事打擊的銜接配合，完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期糾正機制。有關(guān)銀行已提前結(jié)清被挪用的科技創(chuàng)新貸款或發(fā)放給“僵尸企業(yè)”的低效無效貸款等。國企國資方面，國務(wù)院國資委提級查辦審計移送的11個重點問題，保持違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究高壓態(tài)勢。有關(guān)央企通過調(diào)整賬表、加快項目建設(shè)、追回對外出借資金等方式，整改會計信息不實、資產(chǎn)運營效益不高、違規(guī)處理處置資產(chǎn)等問題。
六是進(jìn)一步加大對重大問題的查辦力度，強化權(quán)力監(jiān)督。有關(guān)部門高度重視充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，加大對審計移送重大問題的查辦力度，把審計及整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常調(diào)整配備等重要參考。對審計移送的310多件違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門和地方對涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法處理處分有關(guān)責(zé)任人。對政商勾連結(jié)成利益集團形成區(qū)域性腐敗的問題，有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。對套取政策紅利妨礙政策措施落實的問題，工業(yè)和信息化部在高新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策執(zhí)行中，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊申報單位弄虛作假等行為。對腐敗手段更加隱形翻新的問題，中國證監(jiān)會推進(jìn)《證券公司監(jiān)督管理條例》修訂，提升“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗發(fā)現(xiàn)能力。對基層一些單位腐敗問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦群眾反映強烈的農(nóng)村集體財務(wù)管理、債務(wù)、工程項目管理等突出問題，在全國開展集中專項整治行動。
記者：《審計整改報告》反映，還有部分問題尚未完成整改，請問主要原因是什么？下一步如何推動解決？
答：從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位，結(jié)合審計署開展的審計整改情況專項審計調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前還存在少數(shù)虛假整改、敷衍整改、違規(guī)整改等問題。主要原因有3個：一是審計整改“兩個責(zé)任”仍未全面落實到位。一些被審計單位對落實整改主體責(zé)任缺乏必要措施或存在畏難情緒、過關(guān)心態(tài)；有的主管部門對監(jiān)督管理責(zé)任認(rèn)識不足、措施不力，沒有真正做到舉一反三，專項整治長牙帶刺效果欠佳。二是近年來審計查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。有的問題是隨經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化出現(xiàn)的階段性困難，需要在推動高質(zhì)量發(fā)展中逐步消解；有的問題本身即屬于中長期改革任務(wù)，需要與改革一體推進(jìn)、同步完善；有的問題產(chǎn)生有其特定的歷史原因，需逐步穩(wěn)妥推進(jìn)解決。三是貫通協(xié)同還有短板弱項?？绲貐^(qū)、跨部門、跨層級整改協(xié)同不足，橫向上地區(qū)間、部門間未形成有效的責(zé)任共擔(dān)、信息共享、整改共促機制；縱向上有的問題“表現(xiàn)在基層、根子在上面”，整改中仍存在壓力層層衰減等現(xiàn)象。
對這些問題，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改作出安排，將進(jìn)一步壓實整改責(zé)任，對重要問題一盯到底；用好問責(zé)利器，堅決懲處虛假整改、敷衍整改等問題；做好舉一反三，及時完善制度、堵塞漏洞、加強監(jiān)管。下一步，審計署也將持續(xù)加強跟蹤督促檢查，推動整改合規(guī)到位、扎實有效。
責(zé)任編輯：張萌
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