真金白銀正加速助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《經(jīng)濟參考報》記者近日深入江蘇、廣東等地采訪調(diào)研,從當?shù)刎斦块T、研究機構(gòu)和企業(yè)了解到,多地持續(xù)將科技創(chuàng)新作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域,加大財政資金統(tǒng)籌力度,創(chuàng)新運用多種財政政策工具支持產(chǎn)業(yè)升級,撬動更多社會資本,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入源源不斷的資金動能。
科創(chuàng)領(lǐng)域投入持續(xù)加大
走進先進能源科學與技術(shù)廣東省實驗室(又稱“東江實驗室”),一塊“世界上最黑的材料”吸引了眾人目光。用手電筒照射表面,光線仿佛被吸走般不見蹤影。
“這是團隊研制的核孔膜超黑材料,反射率最低可達0.01%,突破國外技術(shù)封鎖,達到國際領(lǐng)先水平,可應用于隱身、空間探測等領(lǐng)域?!睎|江實驗室副研究員陳永輝說。
先進科研成果的誕生離不開資金保障。東江實驗室綜合管理辦公室主任王玥說,2020至2022年啟動建設(shè)期,惠州市財政累計投入建設(shè)經(jīng)費12億元?!跋喈斢趯嶒炇医ㄔO(shè)99%的資金都由財政投入,這讓我們很感動?!彼a充道,2024至2026年,預計省市財政還將繼續(xù)保持有力資金投入,保障實驗室建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。
財政政策作為“看得見的手”,是支持科技創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障。廣東省財政廳副廳長胡建斌介紹,今年省財政安排100億元科技專項資金,圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目,創(chuàng)新資金使用、分配和管理。
在同樣作為制造業(yè)大省的江蘇,一連串數(shù)字也折射出財政資金支持力度的不斷加大。江蘇省財政廳負責人介紹,2021年至2023年,全省和省本級財政安排科學技術(shù)支出年均增幅分別為6.3%、8.5%,高于一般公共預算支出年均增幅1.2和3.4個百分點;2024年省本級財政安排科技支出增長9.8%,保持了較高增長。
多種政策工具精準發(fā)力產(chǎn)業(yè)升級
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。記者觀察到,聚焦設(shè)備更新、智能化改造等產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵環(huán)節(jié),國債、貼息等多種財政政策工具正精準發(fā)力。
“看,機器人在生產(chǎn)機器人!”在位于江蘇南京的埃斯頓自動化裝配車間,一臺臺機械臂正有序裝配部件。經(jīng)過自動化組裝,每天有150臺機器人從這里下線。作為國產(chǎn)工業(yè)機器人行業(yè)龍頭企業(yè),埃斯頓在中國工業(yè)機器人自主化品牌中的出貨量連續(xù)多年位居領(lǐng)先地位,產(chǎn)品自主化率達到90%以上。
“相比起原先的人工裝配方式,升級后的機器人裝配產(chǎn)線將裝配時間由原來的40至50分鐘縮短到15分鐘,大大提升了生產(chǎn)效率。”車間制造中心經(jīng)理孫建忠說。
在這背后,財政資金扮演著至關(guān)重要的作用?!白詣踊悄芑漠a(chǎn)線投入非常大,近十年來企業(yè)獲得多項國家、省市財政專項資金支持。如果沒有財政支持,這樣的精細化制造將很難達成?!卑K诡D執(zhí)行總裁周愛林告訴記者,得益于超長期特別國債資金支持“兩新”項目,近期公司獲得國家專項資金支持,主要用于研發(fā)檢測設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備更新改造,提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
此外,江蘇省財政加大對創(chuàng)新載體建設(shè)、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、其他大規(guī)模設(shè)備更新改造等四類設(shè)備貸款貼息以及“設(shè)備擔”擔保費補貼等財政資金預撥力度,新增預撥1.96億元,累計預撥資金已達5.75億元?!百N息政策使實際貸款利率從3.85%降到1.5%左右。截至10月10日,已引導合作銀行向1863個企業(yè)(項目)發(fā)放各類貸款385億元,有力推動設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級。”江蘇省財政廳負責人說。
撬動社會資本“投早、投小、投硬科技”
在財政資金保障有力的同時,各地還不斷創(chuàng)新多渠道資金籌措機制,發(fā)揮財政杠桿作用,撬動更多社會資本“投早、投小、投硬科技”。
走進英諾賽科(珠海)科技有限公司展廳,大大小小的氮化鎵芯片映入眼簾,它們是應用于消費電子、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域的關(guān)鍵器件?!白鳛榈谌雽w,氮化鎵芯片比硅芯片耐高壓、具有高頻、高功率密度及提高系統(tǒng)效率的優(yōu)勢?!庇⒅Z賽科集團CFO鐘山介紹,目前英諾賽科已是全球產(chǎn)能最大且是唯一能夠同時量產(chǎn)高、低壓硅基氮化鎵芯片的公司。
不過,鐘山也坦言,半導體產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)周期長,在公司成立初期的一段時間里,公司沒有銷售收入,市場化融資并非易事。好在公司于2019年和2020年相繼獲得珠?;鸬?億元投資及珠海科創(chuàng)投投資的約8500萬元等,為公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)提供了堅實的資金基礎(chǔ)。
在政府投資基金引導下,財政資金“四兩撥千斤”作用顯現(xiàn)。珠海市財政局副局長章革介紹,目前珠海市級政府投資基金總規(guī)模324.38億元,共投資子基金及項目121個,形成規(guī)模1057億元子基金群,支持項目共1059個,合計投資額達895億元,有效促進了各類創(chuàng)新要素和社會資源聚集。
記者從深圳市龍崗區(qū)也了解到,目前龍崗區(qū)引導基金共參投子基金29只,子基金總規(guī)模417億元,區(qū)引導基金認繳出資39億元,杠桿放大倍數(shù)10.7倍。“我們還將設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金,總規(guī)模1億元,持續(xù)加強與創(chuàng)投機構(gòu)合作,引導撬動社會資本‘投早、投小、投硬科技’,幫助早期科技企業(yè)或團隊解決發(fā)展資金難題。”龍崗區(qū)財政局局長汪明說。
“下一步,應繼續(xù)加大財政促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支持力度?!北本﹪視媽W院副院長、教授李旭紅建議,應進一步深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革;構(gòu)建以人才培養(yǎng)為核心的財政激勵機制;以創(chuàng)新市場為平臺,引導經(jīng)營主體建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系。同時,通過減輕企業(yè)稅負、提供稅收抵免等措施,激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用。(李昱佑)