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破形式主義之弊 減基層工作之負

2024-11-01 09:11:27 來源:潮新聞

基層,是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場,也是服務群眾的最前沿,絕不能被形式主義束縛手腳。黨的二十屆三中全會明確要求,切實改進作風,克服形式主義、官僚主義頑疾,持續(xù)為基層減負。

鮮明導向,一以貫之。

在浙江工作期間,習近平同志高度重視解決形式主義問題,深刻闡明減輕基層負擔對提升黨的執(zhí)政能力的重要性,深入分析形式主義給基層工作帶來的危害,要求“為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。

當前,浙江正深入實施“八八戰(zhàn)略”,推進中國式現(xiàn)代化省域先行。改革、發(fā)展、穩(wěn)定,每一張藍圖都需要基層落實。重溫習近平同志在浙江開展的一系列探索和實踐,體悟求真務實的精神和關(guān)愛基層的情懷,將為我們不斷深化整治形式主義提供重要指引,激勵廣大基層干部輕裝上陣謀改革、促發(fā)展、辦實事。

(一)給基層減負賦能,讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務上

2004年12月26日,天空細雨蒙蒙。瑞安市飛云鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要干部聚在一起,神情激動,也有些緊張。

時近中午,時任省委書記習近平走進會議室。

參加溫福鐵路開工儀式后,習近平同志特意趕來看望大家,和大家座談交流。之前,他還專程前往潘岱街道黨工委書記陳連豐家,慰問了這位12年扎根一線的優(yōu)秀基層干部,關(guān)切地向他詢問基層工作最大的困難是什么、上級布置的任務好不好完成等問題。習近平同志鼓勵說,“正是有這么多像你這樣的基層干部,黨和政府的各項工作才能落實好,人民群眾的利益才能維護好”。

座談會現(xiàn)場,時任莘塍鎮(zhèn)黨委書記邵萬娒第一個匯報:“習書記,我感覺現(xiàn)在基層干部有三難一苦:工作難做、問題難解、人頭難管、生活艱苦?!?/p>

“特別是‘一根針穿萬條線’,權(quán)力小而責任重,事務多且壓力大?!?/p>

“老百姓訴求和以前不一樣了,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力也要提高……”

大家你一言我一語,紛紛打開話匣子,說出心里話。

聽完發(fā)言,習近平同志深有感觸:“我也是一個老基層。我對基層的工作非常牽掛?!?/p>

這次瑞安考察后一個月,《之江新語》欄目連續(xù)刊發(fā)三篇文章:《工作傾斜基層》《執(zhí)政重在基層》《更多地關(guān)愛基層》。

習近平同志特別強調(diào),做好基層工作,一方面,基層干部要面對現(xiàn)實,不能滋長“驕嬌”兩氣;另一方面,各級黨委、政府要執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層,對基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難,要設身處地地加以理解,滿腔熱情地給予支持,扎實有效地進行幫助,“既給基層下達‘過河’的任務,又切實指導幫助其解決‘橋’和‘船’的問題,并盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當傾斜,為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。

2005年6月,在習近平同志推動下,浙江出臺切實加強基層干部隊伍建設的意見,對減輕基層干部工作負擔等作出明確規(guī)定。

“各市級部門要嚴格控制和規(guī)范各種針對基層的檢查、評比、達標活動,大力精簡會議文件……”拿到文件,邵萬娒連讀了三遍,再次感受到習近平同志對基層干部的關(guān)心,也體會到省委為基層減負賦能的決心。

“習書記當過村支書,也當過縣委書記,對基層工作有深切體會。調(diào)任浙江后,習書記深入縣市區(qū)調(diào)研,與地方和基層干部交談,掌握了第一手資料,察覺到基層干部的壓力,既來自經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾,也來自形式主義和官僚主義的桎梏?!睍r任省委組織部副部長胡堅說。

當時,胡堅分管基層黨建工作,經(jīng)常陪同調(diào)研,“到任何地方調(diào)研,習書記堅持輕車簡從、不搞層層陪同,要求當?shù)仡I(lǐng)導干部直接到調(diào)研點會合,不能到高速口迎送,不能掛歡迎橫幅,讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務上”。

在瑞安,陳連豐也感受到了變化。他說:“老百姓以前有句順口溜,說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘管理就是收費、工作就是開會、檢查就是接待’。群眾抱怨,家人埋怨,其實很多基層干部也不情愿。加強基層干部隊伍建設的政策落地后,情況明顯好轉(zhuǎn)。通知開會的文件一年就少了一疊。我們原本‘往上跑’的時間,可以用來‘往下跑’了?!?/p>

2005年,陳連豐從潘岱街道調(diào)任安陽街道。他把大量時間用來調(diào)研和解決老百姓的實際問題。轄區(qū)內(nèi)的筼筜橋村,因房屋征遷產(chǎn)生了不少矛盾糾紛。陳連豐進村蹲點一周多,帶著村干部挨家挨戶走訪,碰到農(nóng)戶就做思想工作。最后,消除了矛盾,也密切了干群關(guān)系。

近20年來,減輕基層負擔、夯實基層干部隊伍,成為浙江各地一項重要工作。在瑞安,機關(guān)干部下沉基層站所等做法,開創(chuàng)了全國先例。2020年,瑞安還開展了縣鄉(xiāng)權(quán)責重構(gòu)改革,推動資源保障下傾、辦理事權(quán)下放。近5年間,瑞安市級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合考核數(shù)量累計減少27.5%。

(二)樹立正確的政績觀,以實績考核干部激勵擔當

如何從根子上打破形式主義的桎梏,為基層干部增添干事創(chuàng)業(yè)的活力?

2004年2月,習近平同志專門撰文指出,GDP快速增長是政績,生態(tài)保護和建設也是政績;經(jīng)濟社會發(fā)展是政績,維護社會穩(wěn)定也是政績;立竿見影的發(fā)展是政績,打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績;解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題是政績,解決民生問題也是政績。

他要求,不提脫離實際的高指標,不喊嘩眾取寵的空口號,不搞勞民傷財?shù)募僬儭?/p>

一字一句,今天讀來,依然發(fā)人深省。

因千島湖聞名的淳安,雖坐擁一湖秀水,但到21世紀初仍是欠發(fā)達縣,干部群眾迫切渴望發(fā)展。當時有個說法:經(jīng)濟要靠項目帶,不管什么項目,先引進再說。

“在浙江工作期間,習書記7次到淳安調(diào)研,通過座談、上黨課、參加縣委民主生活會等形式,扭轉(zhuǎn)大家的政績觀,反復告誡我們‘保護好千島湖,也是淳安最重要的政績’?!睍r任淳安縣委書記鄭榮勝說,在省委書記言傳身教下,一些干部克服急躁情緒,扎扎實實投身到生態(tài)保護、交通改善等事業(yè)上。

當時,淳安圍繞“城中湖”開展14項生態(tài)保護工程,多為截污納管、污水處理廠建設等打基礎(chǔ)的項目。到2007年,工程收尾,一湖秀水的底色更加澄澈。

風成于上,俗形于下。

除了在基層調(diào)研時反復強調(diào),參加省委黨校開學典禮、省委理論學習中心組專題學習等不同場合,習近平同志也多次提到“政績觀”,要求廣大干部“真正搞清楚什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績、誰來評價和監(jiān)督政績等一系列問題”。

制度,最能管根本、管長遠。在習近平同志倡導下,浙江從體制機制上破題,在干部考評體系、獎懲制度、監(jiān)督約束機制等方面進行了一系列創(chuàng)新。

2004年2月,省委公布年度重點調(diào)研課題。省委組織部領(lǐng)銜的,正是關(guān)于加強和完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價。

經(jīng)過討論篩選和地區(qū)試點,最終確定的指標中,除了GDP等經(jīng)濟指標,還有環(huán)境質(zhì)量等社會文化發(fā)展指標,此外還考察地方政府負債率等成本代價指標,旨在約束“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”等做法。在定性指標的考核中,注重通過民意調(diào)查進行測評,調(diào)查范圍包括群眾、領(lǐng)導分管聯(lián)系單位工作對象等,防范“閉門造車”“弄虛作假”等行為。

這在浙江,尚屬首次。

2006年,浙江率全國之先,出臺《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價實施辦法(試行)》。

一位時任青田縣領(lǐng)導說,位于甌江江心的馱灘島有1000多畝地,原計劃建工業(yè)區(qū),調(diào)研討論后決定改為發(fā)展旅游,“看起來損失了工業(yè)產(chǎn)值和財政收入,但從長遠看,這有利于環(huán)境和民生”。

考核,就像“風向標”,樹立了選人用人導向,引導廣大干部從看“數(shù)據(jù)”向重“實績”轉(zhuǎn)變,把精力用到察實情、出實招、辦實事、求實效上,助力了之江大地精彩蝶變,為今天浙江全面加強高素質(zhì)干部隊伍建設打下了堅實基礎(chǔ)。

(三)率先垂范,持之以恒,下大力氣轉(zhuǎn)作風治頑疾

做任何工作,習近平同志都注重抓落實,“抓而不緊,等于不抓;抓而不實,等于白抓”。

加強干部隊伍作風建設,整治形式主義為基層減負,也是如此。

不少浙江干部記得,圍繞轉(zhuǎn)作風、辦實事、解民憂,習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列工作。領(lǐng)導干部下訪,就是一項。

世紀之交,浙江經(jīng)濟社會發(fā)展很快,不少矛盾早發(fā)、先發(fā),信訪總量居高不下。因有些干部工作不實、敷衍了事等原因,一些信訪件長期未辦結(jié),引發(fā)群眾不滿。

2003年,習近平同志親赴浦江,開創(chuàng)省級領(lǐng)導干部下訪接訪先河。此后,他帶頭堅持每年下訪。第二年,到臨安。第三年,在德清。第四年,又去衢江。

2005年8月15日,德清縣第二中學,人潮涌動。年近六旬的沈清志,第一個走進接訪室。

習近平同志關(guān)切詢問老人的生活情況,詳細了解了他的訴求。原來,沈清志曾是上海知青,退職后在德清禹越鎮(zhèn)住了20年,希望將戶籍從外省遷入當?shù)?。習近平同志與有關(guān)部門負責人商量后,作出回應。

“在習書記關(guān)心下,相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),幫我解決了難題。戶口遷過來后,醫(yī)保這些也轉(zhuǎn)到了德清?!北M管年事已高,當年的事沈清志仍記得清清楚楚。眼下,家人不在身邊,沈清志卻不用為養(yǎng)老發(fā)愁。日常有事,還有鎮(zhèn)村干部幫忙照料。晚年生活,安穩(wěn)幸福。

土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境保護……這天,習近平同志帶領(lǐng)有關(guān)同志接待群眾來訪185批296人次,當場解決40批,交辦限期調(diào)處101件。就像給全縣來了一場疑難雜癥“大掃除”。

“領(lǐng)導干部下訪,就像是‘引火燒身’。習書記這種執(zhí)政為民的情懷,真抓實干、直面矛盾的作風,與形式主義、官僚主義作風形成鮮明對比,給我們上了一堂生動的思想教育課?!弊谕唤釉L室里,時任德清縣武康鎮(zhèn)黨委副書記管繼好十分感慨。

他還想起一個細節(jié),習近平同志下訪前,省里曾再三交代,嚴禁縣里干部與群眾進行訪前接觸,為的就是聽到真正的民情民意、切實解決百姓的急難愁盼。

“文山會海”問題,困擾基層已久。就如何改進文風會風,習近平同志也抓得很實、很細,而且以釘釘子的精神,“一抓到底、常抓不懈”。

2004年,省里出臺意見,要求大力精簡文件和簡報,明確未經(jīng)省委、省政府授權(quán)或同意,省直屬單位不得向市縣黨委、政府制發(fā)政策性、規(guī)范性公文。

當年底,參加省委辦公廳綜合一處的黨支部生活會時,習近平同志特別指出,文風上要求短、求實、求新。

2005年,省委常委帶頭轉(zhuǎn)變工作作風,作出“十項規(guī)定”。其中,包括“精簡文件”“從嚴控制會議數(shù)量和規(guī)?!薄皽p少應酬活動”等。

2007年,浙江開展“作風建設年”活動。進一步改進會風和文風,被列入六個方面重點工作。

黨的十八大后,中央八項規(guī)定出臺。不少內(nèi)容,與習近平同志在浙江工作期間的要求一脈相承,足見“一抓到底”的堅決態(tài)度。

一件接著一件抓,一任接著一任干。黨的十八大以來,浙江持續(xù)深化整治形式主義為基層減負,將其作為黨的作風建設的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措,先后開展“三服務”“清牌減負”等行動,為基層松綁,給實干賦能。

“形式主義問題具有很強的頑固性、反復性,在不同時期還會有新變異、新表現(xiàn)?!闭憬∥h校黨史黨建教研部副主任成為杰說,習近平總書記將形式主義、官僚主義稱為“頑瘴痼疾”,“就像‘牛皮癬’,必須下大力氣堅決糾治”。因此,整治形式主義為基層減負,必須以“永遠在路上”的勁頭常抓不懈。

真抓實干,久久為功。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署,浙江正進一步推進“形象工程”專項治理、文件會議全量嚴控、調(diào)查研究統(tǒng)籌提效等一系列實際行動,讓廣大基層干部以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風,奔跑在中國式現(xiàn)代化新征程上。

記者 周詠南 沈晶晶 戴睿云 應忠彭 葉詩蕾

責任編輯:張萌
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