《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》解讀
2024-09-23 09:14:03
來源：工信部消費品工業(yè)司
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近日，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門開展強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018，以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）修訂工作，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并公開征求社會意見。工業(yè)和信息化部有關(guān)部門負責(zé)人就《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》解讀如下。
一、我國電動自行車行業(yè)基本情況如何？
我國是全球電動自行車生產(chǎn)、消費大國，截至2023年底，我國電動自行車社會保有量超3.5億輛。電動自行車主要使用鉛蓄電池和鋰電池，目前鋰電池電動自行車保有量約5000萬輛。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2023年包括電動自行車在內(nèi)的助動車制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)738家，年產(chǎn)量4228萬輛，同比增長3.8%，近5年產(chǎn)量年均增速為11.8%；據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2024年8月，共有591家生產(chǎn)企業(yè)累計獲得電動自行車強制性產(chǎn)品認證（CCC）證書1.336萬張。電動自行車生產(chǎn)企業(yè)和消費市場的分布具有明顯的地域性，其中生產(chǎn)企業(yè)主要集中在天津、浙江、江蘇、廣東、廣西五個省份；電動自行車市場保有量排名前五的省份分別為廣東、山東、江蘇、河南和四川。
二、為什么要開展本次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作？
經(jīng)過多年的發(fā)展，電動自行車已逐漸成為我國消費者日常短途出行的重要基礎(chǔ)性交通工具。但是，隨著市場規(guī)模不斷擴大，電動自行車行業(yè)也暴露出一些問題。例如，近年來電動自行車多次引發(fā)火災(zāi)事故，甚至造成人員傷亡，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來威脅，據(jù)國家消防救援局通報，電動自行車引發(fā)的火災(zāi)2021年是1.8萬起，2023年就迅速增加到2.5萬起，年均增長約20%；電動自行車火災(zāi)在全年較大火災(zāi)中的占比，從2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，漲勢迅猛。另外，由于不少車輛存在違規(guī)篡改的情況，導(dǎo)致其最高車速、蓄電池電壓、電動機功率等技術(shù)指標(biāo)超出了現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018）的規(guī)定，成為交通安全事故的重要誘因；產(chǎn)業(yè)層面，盡管近年來電動自行車行業(yè)集中度不斷提升，涌現(xiàn)出一批年銷售額超百億元的龍頭骨干企業(yè)，但行業(yè)整體質(zhì)量保障能力依然偏弱，不少企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)投入和設(shè)計能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，甚至為降低生產(chǎn)成本使用劣質(zhì)原材料、縮減檢測項目，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、抽檢合格率不高，與人民群眾期待存在差距。因此，在國務(wù)院部署的電動自行車安全隱患全鏈條整治行動中，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是一項重點任務(wù)，希望通過對《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的修訂，提升電動自行車產(chǎn)品本質(zhì)安全水平，促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、本次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的原則是什么？
工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局等五部門認真貫徹落實國務(wù)院電動自行車安全隱患全鏈條整治行動部署，將“四個有利于”（即有利于防范火災(zāi)事故，有利于減少交通安全隱患，有利于滿足消費者日常出行需求，有利于推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展）作為《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》修訂工作的基本原則，具體考慮如下：
一是有利于防范火災(zāi)事故。本標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，修訂專家組始終以防范化解火災(zāi)風(fēng)險為重點，通過對近年來電動自行車火災(zāi)事故的原因開展細致的調(diào)查分析，針對當(dāng)前電動自行車產(chǎn)品存在的非金屬材料防火阻燃性能不足、易燃塑料件使用過多、發(fā)生火災(zāi)事故后不便于溯源調(diào)查等問題，在征求意見稿中完善了材料防火阻燃要求、塑料件占比、整車唯一性編碼和耐高溫永久性標(biāo)識等條款，有助于電動自行車火災(zāi)事故的防范和事故發(fā)生后的全鏈條溯源調(diào)查工作。
二是有利于減少交通安全隱患。為減少電動自行車導(dǎo)致的交通安全事故，保障所有道路交通參與方共同利益最大化，特別是針對電動自行車違規(guī)篡改帶來的車速過快等問題，征求意見稿完善了防篡改要求和方法，明確電動自行車控制器、蓄電池互認協(xié)同要求，改進了電動機額定功率測試方法，增加了對電動機最高轉(zhuǎn)速的限制。此外，還加嚴了電動自行車制動距離要求，提升了主動安全性能。
三是有利于滿足消費者日常出行需求。考慮到近年來百姓生活節(jié)奏加快、出行半徑擴大，為更好滿足廣大消費者日常出行需要，征求意見稿適當(dāng)放寬了個別對安全性能影響不大的指標(biāo)，例如，鉛蓄電池因其性價比高、穩(wěn)定性好的優(yōu)勢，深受廣大電動自行車消費者青睞；但鉛蓄電池也具有能量密度低、體積大重量重等缺點，導(dǎo)致符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)55 kg重量限值的鉛蓄電池車輛不能很好滿足消費者對于續(xù)行里程和充電頻次的需求。為此，征求意見稿將鉛蓄電池車型整車重量限值由55 kg放寬至63 kg，有助于為消費者提供性價比更高、使用體驗感更好的產(chǎn)品。此外，為提升產(chǎn)品的實用性，征求意見稿不再強制所有類型電動自行車必須具備腳踏騎行功能，而是由企業(yè)根據(jù)車型設(shè)計的需要自行決定是否配備該功能，不僅有利于節(jié)約生產(chǎn)成本，還為消費者提供了更多的車型選擇空間。
四是有利于推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為進一步優(yōu)化我國電動自行車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)集中度和產(chǎn)品質(zhì)量水平，征求意見稿中增加了企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性的內(nèi)容，對整車及關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力、檢測能力提出要求，推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和裝備，提升自動化和智能化水平，完善生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控手段，從而引導(dǎo)企業(yè)通過規(guī)?；纳a(chǎn)組織和先進技術(shù)裝備的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品合格率，逐步淘汰不具備質(zhì)量控制能力的作坊式企業(yè)，提升行業(yè)集中度。此外，征求意見稿還增加了對車輛北斗定位和動態(tài)安全監(jiān)測功能的要求，從而提高產(chǎn)品信息化水平和安全風(fēng)險防范能力，推動電動自行車行業(yè)向更加智能、更加安全的方向發(fā)展。
四、與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，本次征求意見稿主要修訂了哪些內(nèi)容？
本次修訂過程中，修訂專家組認真整理并系統(tǒng)分析了近幾年電動自行車引發(fā)的各類火災(zāi)事故及交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣泛收集人民群眾對產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和功能參數(shù)的意見建議，結(jié)合今后一個時期電動自行車在我國交通體系中的定位和產(chǎn)品發(fā)展演化方向，在廣泛的市場調(diào)研和科學(xué)嚴謹?shù)脑囼烌炞C基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要做了以下幾方面修訂：一是完善電動自行車所用非金屬材料的防火阻燃試驗要求和方法，提高整車及鞍座、導(dǎo)線絕緣層等部件防火阻燃性能要求，并新增塑料件占比指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)壓縮非必要塑料件的使用，確實需要使用時也應(yīng)選擇不易燃的材料，從而起到降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險、延緩火災(zāi)蔓延速度、減少火災(zāi)荷載和有毒有害氣體釋放量的效果。二是完善蓄電池、控制器、限速器等的防篡改要求和方法，明確電動自行車控制器、蓄電池、充電器應(yīng)具有互認協(xié)同功能，從技術(shù)上增加車輛最高速度、電動機功率、蓄電池類型及輸出電壓等關(guān)鍵參數(shù)的篡改難度，減少因非法改裝導(dǎo)致的安全事故。三是強化對電動機額定連續(xù)輸出功率、空載反電動勢等關(guān)鍵參數(shù)的要求和測試方法，從技術(shù)上確保車輛無法超速行駛，防范通過在控制器中預(yù)留“后門”提高車輛速度；同時增加電動機低速運行轉(zhuǎn)矩限值，保證車輛正常的短距離爬坡能力，便利消費者使用。四是增加北斗定位及通信功能，方便消費者實時了解電動自行車所在經(jīng)度、維度、蓄電池狀態(tài)等關(guān)鍵安全信息，并對車輛異常情況進行識別，必要時可通過通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送報警信息，從而具備動態(tài)安全監(jiān)測能力，增強車輛的主動安全性能。五是增加企業(yè)質(zhì)量保障要求和方法，要求電動自行車生產(chǎn)企業(yè)具有與產(chǎn)能相匹配的整車及關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力、檢測能力和質(zhì)量控制能力，從而提升產(chǎn)品一致性和抽檢合格率，同時通過鼓勵規(guī)?；a(chǎn)提高產(chǎn)業(yè)集中度。六是適當(dāng)放寬整車重量，綜合考慮消費者合理使用訴求，將使用鉛蓄電池的電動自行車整車重量由55公斤提高至63公斤，從而讓鉛蓄電池電動自行車更好滿足消費者正常的續(xù)行里程和充電頻次需求。七是優(yōu)化腳踏騎行功能，考慮到腳踏騎行功能在實際使用中頻率較低，征求意見稿中不再強制要求所有車型均安裝腳踏動力裝置，調(diào)整為由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車型的實際需要設(shè)計和安裝，在節(jié)約成本的同時為消費者提供更多車型選擇。
五、本次標(biāo)準(zhǔn)修訂稿正式發(fā)布后，將發(fā)揮哪些積極作用？
本標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，預(yù)計將發(fā)揮以下幾方面積極作用。一是降低火災(zāi)風(fēng)險。本次修訂通過優(yōu)化電動自行車防火阻燃、塑料重量占比等技術(shù)指標(biāo)，有利于降低電動自行車引發(fā)火災(zāi)事故的風(fēng)險，提升我國電動自行車產(chǎn)品本質(zhì)安全水平。二是減少交通事故隱患。本次修訂完善了蓄電池、控制器、限速器等防篡改要求，加嚴了電動機額定功率測試方法，杜絕通過非法改裝為電動自行車提速的行為，減少超速引發(fā)的交通事故。三是便利消費者使用。適當(dāng)放寬鉛蓄電池車型整車重量限值，更好地滿足消費者的續(xù)航里程需求，減少充電頻次；不再強制要求所有車型均具備腳踏騎行功能，減少資源浪費，為消費者提供更多的車型選擇空間。四是提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。增加生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性要求，明確了電動自行車關(guān)鍵工序的生產(chǎn)能力、檢驗檢測和質(zhì)量控制指標(biāo)，推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝裝備水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量。五是改善主動安全性能。通過增加北斗定位、實時通信功能，實現(xiàn)對電動自行車所在位置、蓄電池狀態(tài)等關(guān)鍵安全信息的動態(tài)安全監(jiān)測，及時識別異常情況并發(fā)送報警信息，極大提高車輛安全性。
六、除了本次修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》外，還有哪些電動自行車相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)？
近年來，工業(yè)和信息化部認真履行行業(yè)管理職能，會同市場監(jiān)管總局先后制定發(fā)布了多項電動自行車相關(guān)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，《電動自行車電氣安全要求》（GB 42295—2022）于2022年發(fā)布，2024年1月1日開始實施，其第1號修改單已于2024年8月23日發(fā)布，將于2024年11月1日實施；《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》（GB 42296—2022）于2022年發(fā)布，2023年7月1日開始實施，其第1號修改單已于2024年7月24日發(fā)布，將于2024年11月1日實施。此外，《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024）已于2024年4月25日發(fā)布，將于2024年11月1日正式實施，該標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范電動自行車用鋰離子蓄電池產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售過程，有效提升電動自行車用鋰離子蓄電池的本質(zhì)安全水平。以上3個標(biāo)準(zhǔn)與《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》相互銜接，共同組成完整的電動自行車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上確保電動自行車產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
七、本次修訂的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如何達到標(biāo)準(zhǔn)的要求？
本次修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布后，廣大電動自行車生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)條款的規(guī)定，盡快進行技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的升級，早日符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。一是盡快調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計方案，按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)出新的車型，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的試驗方法進行驗證，確保方案設(shè)計合理、產(chǎn)品質(zhì)量合格。二是改進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升自動化和智能化水平，達到標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于企業(yè)質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性的要求，增強企業(yè)的市場競爭力。三是加大研發(fā)投入，配備共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)所需的技術(shù)裝備和科研人員，特別是要提升關(guān)鍵零部件自主研發(fā)能力，減少因關(guān)鍵部件質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的產(chǎn)品不合格情況，增強企業(yè)核心競爭力。
八、新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品如何申請強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）？
新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)換版安排，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)向相關(guān)認證機構(gòu)提出新產(chǎn)品的認證委托和已有認證證書的變更委托。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國認證認可條例》相關(guān)要求，新標(biāo)準(zhǔn)實施后，電動自行車必須符合新標(biāo)準(zhǔn)，獲得強制性產(chǎn)品認證后方可進行生產(chǎn)、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
九、新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，電動自行車生產(chǎn)成本和價格是否會大幅增加？
電動自行車銷售價格是由生產(chǎn)成本、物流成本、渠道費用、定價策略、供求關(guān)系等多種因素綜合決定的。其中生產(chǎn)成本是影響產(chǎn)品售價的重要因素之一，但并不能直接決定產(chǎn)品的最終價格。按照本次征求意見稿生產(chǎn)的電動自行車產(chǎn)品，雖然在塑料件阻燃性能升級、增加北斗和通信模塊等方面提升了部分生產(chǎn)成本，但另一方面也會由于取消腳踏動力裝置、減少塑料件使用等因素節(jié)約相應(yīng)零部件和材料費用。綜合來看，新標(biāo)準(zhǔn)實施后電動自行車生產(chǎn)成本將基本保持穩(wěn)定，終端市場價格不會出現(xiàn)明顯波動。
十、新標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用電動自行車將如何處理？
新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)就可以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、合理排產(chǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車一律不得生產(chǎn)、銷售或者提供。對于消費者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定妥善的解決辦法，鼓勵通過以舊換新、折價回購、自然報廢、發(fā)放報廢補貼等方式，將現(xiàn)存的老舊電動自行車逐步淘汰。
責(zé)任編輯：張萌
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