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鄉(xiāng)村教師是推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模、提高待遇水平、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)、加大榮譽(yù)表彰等方面采取了一系列政策舉措，尤其是在教師榮譽(yù)制度方面，以系列政策出臺(tái)為抓手，積極建立健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。自2015年國家出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》首次提出“建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”以來，各省(自治區(qū))陸續(xù)出臺(tái)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系行動(dòng)方案，為著力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境。2020年中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中提出：“健全教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。”同年教育部等六部門在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出：“完善榮譽(yù)制度。國家繼續(xù)對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，各地結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)。在各類人才項(xiàng)目、榮譽(yù)表彰、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜。”這些政策為進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向。

鄉(xiāng)村振興背景下教師榮譽(yù)制度已逐漸形成并走向完善，但面對(duì)新階段、新任務(wù)，在鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系健全、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、譽(yù)后管理等方面仍有待完善，值得進(jìn)一步深入思考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下教師榮譽(yù)制度健全的現(xiàn)實(shí)困境

（一）鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系有待健全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國共有小學(xué)專任教師6629421名，其中鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師為1576771名，占比約為23.8%；初中專任教師4025197名，其中鄉(xiāng)村初中專任教師數(shù)量為512662名，占比約為12.7%。鄉(xiāng)村教師數(shù)量較為龐大。但有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：“在所調(diào)查的12個(gè)縣中，有86.5%的教師認(rèn)為，鄉(xiāng)村教師的發(fā)展機(jī)會(huì)明顯少于城鎮(zhèn)教師。城鄉(xiāng)教師發(fā)展機(jī)會(huì)存在明顯差異，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?！蓖瑯?，城鄉(xiāng)教師榮譽(yù)評(píng)選也存在差異。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師普惠性榮譽(yù)相對(duì)較為完善，2016年起，教育部、人力資源和社會(huì)保障部組織開展“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”頒發(fā)工作，并對(duì)事跡突出的任教滿30年鄉(xiāng)村教師進(jìn)行表彰宣傳，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感；同時(shí)，擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。但鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)優(yōu)性榮譽(yù)授予規(guī)模較小，較高的榮譽(yù)多集中于城鎮(zhèn)教師，以鄉(xiāng)村教師為特定頒授對(duì)象的獎(jiǎng)優(yōu)性榮譽(yù)制度有待健全，鄉(xiāng)村教師獲得榮譽(yù)的機(jī)率較小、參與度較低；有學(xué)者對(duì)某些鄉(xiāng)村地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“40.4%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為“工作以來獲得榮譽(yù)的機(jī)會(huì)很少”。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系的層級(jí)性有待優(yōu)化，覆蓋面未能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)不同專業(yè)發(fā)展階段、不同學(xué)科、不同崗位、不同貢獻(xiàn)教師的關(guān)照。

（二）鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序有待規(guī)范

隨著教師榮譽(yù)制度的不斷完善，教師榮譽(yù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序也在優(yōu)化。但鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選仍存在著有待完善之處：第一，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參評(píng)教師的非績(jī)效性條件限制較多，表彰范圍有限。一定程度上，職稱、學(xué)歷、年齡、教齡、職務(wù)以及基礎(chǔ)性榮譽(yù)等成為教師榮譽(yù)評(píng)選的必要條件，這就限制了鄉(xiāng)村一批優(yōu)秀年輕教師或者年長(zhǎng)教師獲得教師榮譽(yù)的資格，同時(shí)容易形成榮譽(yù)資源的馬太效應(yīng)。第二，相應(yīng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，比如“教學(xué)成果顯著”，教學(xué)成果顯著到什么程度，涉及哪些方面的顯著并沒有具體要求。師德師風(fēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些評(píng)選文件對(duì)師德師風(fēng)的可操作性界定更多是依據(jù)師德師風(fēng)負(fù)面清單制度，停留在教師基本職業(yè)道德要求，榮譽(yù)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)的先進(jìn)性、示范性凸顯不明顯。第三，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選時(shí)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與度低，缺少群眾性、公開性，一定程度上影響其權(quán)威性和認(rèn)同感。同時(shí)，榮譽(yù)評(píng)選的監(jiān)督機(jī)制也有待完善。

（三）鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)表彰后管理質(zhì)效有待提升

當(dāng)前鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度存在著宣傳力度不夠、儀式感不強(qiáng)、榮譽(yù)感不足等問題，榮譽(yù)本身的權(quán)威性和示范性被消解，出現(xiàn)了“有榮譽(yù)無榮譽(yù)感”現(xiàn)象。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“部分地區(qū)的實(shí)施方式過于簡(jiǎn)單，忽視了農(nóng)村教師的主觀感受，如有的地區(qū)通過郵寄或讓教師自取的方式發(fā)放榮譽(yù)證書，農(nóng)村教師未能產(chǎn)生充分的榮譽(yù)體驗(yàn)?！痹跇s譽(yù)待遇方面，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)未形成聯(lián)動(dòng)互促局面，物質(zhì)激勵(lì)落實(shí)不到位，精神激勵(lì)不夠健全。有調(diào)查顯示：“2018年，有83.36%、80.33%、79.66%、77.51%、75.13%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)可組織教師休養(yǎng)、子女教育優(yōu)惠、進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入博物館等文化場(chǎng)所和評(píng)先評(píng)優(yōu)傾斜，但實(shí)踐中采用這些形式的地區(qū)并不多。”在榮譽(yù)表彰后管理方面，尚未建立榮譽(yù)表彰后的追蹤考核機(jī)制，榮譽(yù)稱號(hào)終身制，對(duì)榮譽(yù)教師的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)劃缺乏詳細(xì)指導(dǎo)，榮譽(yù)教師的引領(lǐng)示范作用未能真正發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)村振興背景下教師榮譽(yù)制度健全的對(duì)策

（一）明確目標(biāo)，構(gòu)建以教育家精神為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系

第一，完善多元化、多類型的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)稱號(hào)體系。在榮譽(yù)類型上，將普惠性榮譽(yù)、獎(jiǎng)優(yōu)性榮譽(yù)和重大應(yīng)急性榮譽(yù)統(tǒng)籌起來，對(duì)接相關(guān)法規(guī)制度，整體重構(gòu)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系。在榮譽(yù)稱號(hào)設(shè)置上，將師德、教書育人及社會(huì)服務(wù)、地域?qū)W科教齡等統(tǒng)籌起來，分級(jí)分類構(gòu)建體現(xiàn)教師共性和地域性的榮譽(yù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)對(duì)不同專業(yè)發(fā)展階段、不同學(xué)科、不同崗位、不同貢獻(xiàn)教師的全覆蓋，如針對(duì)較高學(xué)歷的年輕鄉(xiāng)村教師，畢業(yè)后堅(jiān)持獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育的可設(shè)置“鄉(xiāng)村教師新星獎(jiǎng)”；針對(duì)教師流動(dòng)政策實(shí)施后，流動(dòng)到鄉(xiāng)村的教師可設(shè)置“鄉(xiāng)村教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等。第二，構(gòu)建以教育家精神為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)層級(jí)體系。以教育家精神為標(biāo)桿，彰顯教育家精神在完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度體系中的目標(biāo)引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系完善。在層級(jí)設(shè)置上，將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)表彰從高到低分為一、二、三、四級(jí)表彰，與黨和國家表彰獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置層級(jí)相對(duì)應(yīng)。在各層級(jí)項(xiàng)目管理上，明確國家相關(guān)部門和省級(jí)部門分別建立鄉(xiāng)村教師表彰項(xiàng)目庫，并規(guī)范各級(jí)表彰審批程序。

（二）持續(xù)優(yōu)化，建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和程序

第一，聚焦政治立場(chǎng)、道德情操、專業(yè)能力、社會(huì)服務(wù)等維度，構(gòu)建科學(xué)完善的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。把教育家精神作為鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選中追求的重要指標(biāo)，在政治立場(chǎng)方面，強(qiáng)調(diào)立場(chǎng)鮮明、信念堅(jiān)定、家國情懷，在道德情操方面，注重以德為先、德行統(tǒng)一、知行并重，在專業(yè)能力方面，包含學(xué)識(shí)扎實(shí)、改革創(chuàng)新、終身學(xué)習(xí)，在社會(huì)服務(wù)方面，涉及鄉(xiāng)土文化傳承、教師引領(lǐng)示范、可推廣的經(jīng)驗(yàn)等。第二，建立規(guī)范公正的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選程序。設(shè)立多方參與的專業(yè)評(píng)審委員會(huì)，在規(guī)則確定、標(biāo)準(zhǔn)制定、程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)界專家、參評(píng)教師、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方主體的話語權(quán)，提升榮譽(yù)評(píng)選的公信度和影響力。對(duì)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度進(jìn)行分級(jí)分類管理，規(guī)范各級(jí)各類榮譽(yù)制度的評(píng)審程序、實(shí)施辦法、監(jiān)督措施等，設(shè)置透明、規(guī)范、公正、可操作性強(qiáng)的評(píng)審程序。成立專門的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證評(píng)選過程的公平性和正義性。

（三）提質(zhì)增效，構(gòu)建“獎(jiǎng)責(zé)一體”完善的譽(yù)后管理體系

第一，充分發(fā)揮教師榮譽(yù)的引領(lǐng)示范作用；將原本功能較為單一的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選項(xiàng)目打造成立體、多元的教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，充分發(fā)揮榮譽(yù)鄉(xiāng)村教師引領(lǐng)示范作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師發(fā)展實(shí)踐共同體，如成立“榮譽(yù)鄉(xiāng)村教師工作室”“榮譽(yù)鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)聯(lián)盟”、“榮譽(yù)鄉(xiāng)村教師教研團(tuán)隊(duì)”或“榮譽(yù)教師+”共同體等，提升鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)的引領(lǐng)力。第二，創(chuàng)新精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)教師榮譽(yù)表彰的獲得感、榮譽(yù)感。在榮譽(yù)待遇方面，堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、注重物質(zhì)激勵(lì)并舉，按照等級(jí)差異設(shè)置、確保城鄉(xiāng)銜接的思路，體系化設(shè)計(jì)教師榮譽(yù)表彰獲得者待遇，增加教師榮譽(yù)激勵(lì)的“含金量”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，各地各學(xué)校因地制宜開展多種形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者的職稱評(píng)聘制度、免稅收政策、療養(yǎng)制度、保障性住房、培訓(xùn)進(jìn)修制度、基礎(chǔ)性社會(huì)福利制度等。在榮譽(yù)宣傳方面，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的宣傳方式，利用教師節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)有組織、分主題地通過頒授儀式、新聞報(bào)道、巡回宣講、編印優(yōu)秀典型事跡學(xué)習(xí)讀本等方式，廣泛宣揚(yáng)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)獲得者的先進(jìn)事跡和精神風(fēng)范。第三，完善榮譽(yù)表彰后的追蹤、評(píng)價(jià)與管理制度。完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)表彰后的追蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制，聚焦教育經(jīng)驗(yàn)推廣、助力教師發(fā)展、教育教學(xué)提升、教師流動(dòng)、重大教育政策建言獻(xiàn)策等方面，合理制定不同層級(jí)教師榮譽(yù)獲獎(jiǎng)?wù)叩目己巳蝿?wù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)揮榮譽(yù)教師的精神引領(lǐng)、典型示范、輻射帶動(dòng)作用。

作者：任鳳芹，西安外國語大學(xué)英語師范學(xué)院副教授；李榮榮，西安外國語大學(xué)英語師范學(xué)院碩士研究生