鄉(xiāng)村教師榮譽體系：健全路徑與鄉(xiāng)村振興同頻共振
2024-09-06 09:12:13
來源：光明網(wǎng)
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鄉(xiāng)村教師是推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓、加大榮譽表彰等方面采取了一系列政策舉措，尤其是在教師榮譽制度方面，以系列政策出臺為抓手，積極建立健全鄉(xiāng)村教師榮譽制度。自2015年國家出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)》首次提出“建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度”以來，各省(自治區(qū))陸續(xù)出臺鄉(xiāng)村教師榮譽體系行動方案，為著力推進鄉(xiāng)村教師榮譽體系建設提供了良好的制度環(huán)境。2020年中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》中提出：“健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領作用?！蓖杲逃康攘块T在《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》中提出：“完善榮譽制度。國家繼續(xù)對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，各地結合實際給予獎勵。在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優(yōu)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜?！边@些政策為進一步健全鄉(xiāng)村教師榮譽制度提供了戰(zhàn)略導向。
鄉(xiāng)村振興背景下教師榮譽制度已逐漸形成并走向完善，但面對新階段、新任務，在鄉(xiāng)村教師榮譽體系健全、評選標準、評選程序、譽后管理等方面仍有待完善，值得進一步深入思考。
一、鄉(xiāng)村振興背景下教師榮譽制度健全的現(xiàn)實困境
（一）鄉(xiāng)村教師榮譽體系有待健全
據(jù)統(tǒng)計，2022年我國共有小學專任教師6629421名，其中鄉(xiāng)村小學專任教師為1576771名，占比約為23.8%；初中專任教師4025197名，其中鄉(xiāng)村初中專任教師數(shù)量為512662名，占比約為12.7%。鄉(xiāng)村教師數(shù)量較為龐大。但有學者研究發(fā)現(xiàn)：“在所調(diào)查的12個縣中，有86.5%的教師認為，鄉(xiāng)村教師的發(fā)展機會明顯少于城鎮(zhèn)教師。城鄉(xiāng)教師發(fā)展機會存在明顯差異，是一個不爭的事實。”同樣，城鄉(xiāng)教師榮譽評選也存在差異。當前鄉(xiāng)村教師普惠性榮譽相對較為完善，2016年起，教育部、人力資源和社會保障部組織開展“鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書”頒發(fā)工作，并對事跡突出的任教滿30年鄉(xiāng)村教師進行表彰宣傳，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感；同時，擴大實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃等。但鄉(xiāng)村教師獎優(yōu)性榮譽授予規(guī)模較小，較高的榮譽多集中于城鎮(zhèn)教師，以鄉(xiāng)村教師為特定頒授對象的獎優(yōu)性榮譽制度有待健全，鄉(xiāng)村教師獲得榮譽的機率較小、參與度較低；有學者對某些鄉(xiāng)村地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“40.4%的鄉(xiāng)村教師認為“工作以來獲得榮譽的機會很少”。同時，鄉(xiāng)村教師榮譽體系的層級性有待優(yōu)化，覆蓋面未能很好地實現(xiàn)對不同專業(yè)發(fā)展階段、不同學科、不同崗位、不同貢獻教師的關照。
（二）鄉(xiāng)村教師榮譽評選標準和評選程序有待規(guī)范
隨著教師榮譽制度的不斷完善，教師榮譽評選標準和評選程序也在優(yōu)化。但鄉(xiāng)村教師榮譽評選仍存在著有待完善之處：第一，評選標準對參評教師的非績效性條件限制較多，表彰范圍有限。一定程度上，職稱、學歷、年齡、教齡、職務以及基礎性榮譽等成為教師榮譽評選的必要條件，這就限制了鄉(xiāng)村一批優(yōu)秀年輕教師或者年長教師獲得教師榮譽的資格，同時容易形成榮譽資源的馬太效應。第二，相應的評選標準較為模糊，比如“教學成果顯著”，教學成果顯著到什么程度，涉及哪些方面的顯著并沒有具體要求。師德師風評價標準偏低，一些評選文件對師德師風的可操作性界定更多是依據(jù)師德師風負面清單制度，停留在教師基本職業(yè)道德要求，榮譽鄉(xiāng)村教師師德師風的先進性、示范性凸顯不明顯。第三，鄉(xiāng)村教師榮譽評選時學生、家長和社會參與度低，缺少群眾性、公開性，一定程度上影響其權威性和認同感。同時，榮譽評選的監(jiān)督機制也有待完善。
（三）鄉(xiāng)村教師榮譽表彰后管理質(zhì)效有待提升
當前鄉(xiāng)村教師榮譽制度存在著宣傳力度不夠、儀式感不強、榮譽感不足等問題，榮譽本身的權威性和示范性被消解，出現(xiàn)了“有榮譽無榮譽感”現(xiàn)象。有學者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“部分地區(qū)的實施方式過于簡單，忽視了農(nóng)村教師的主觀感受，如有的地區(qū)通過郵寄或讓教師自取的方式發(fā)放榮譽證書，農(nóng)村教師未能產(chǎn)生充分的榮譽體驗?！痹跇s譽待遇方面，精神激勵和物質(zhì)激勵未形成聯(lián)動互促局面，物質(zhì)激勵落實不到位，精神激勵不夠健全。有調(diào)查顯示：“2018年，有83.36%、80.33%、79.66%、77.51%、75.13%的鄉(xiāng)村教師認可組織教師休養(yǎng)、子女教育優(yōu)惠、進行物質(zhì)獎勵、免費或優(yōu)惠進入博物館等文化場所和評先評優(yōu)傾斜，但實踐中采用這些形式的地區(qū)并不多?！痹跇s譽表彰后管理方面，尚未建立榮譽表彰后的追蹤考核機制，榮譽稱號終身制，對榮譽教師的發(fā)展目標、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)劃缺乏詳細指導，榮譽教師的引領示范作用未能真正發(fā)揮。
二、鄉(xiāng)村振興背景下教師榮譽制度健全的對策
（一）明確目標，構建以教育家精神為引領的鄉(xiāng)村教師榮譽體系
第一，完善多元化、多類型的鄉(xiāng)村教師榮譽稱號體系。在榮譽類型上，將普惠性榮譽、獎優(yōu)性榮譽和重大應急性榮譽統(tǒng)籌起來，對接相關法規(guī)制度，整體重構鄉(xiāng)村教師榮譽體系。在榮譽稱號設置上，將師德、教書育人及社會服務、地域?qū)W科教齡等統(tǒng)籌起來，分級分類構建體現(xiàn)教師共性和地域性的榮譽體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師榮譽對不同專業(yè)發(fā)展階段、不同學科、不同崗位、不同貢獻教師的全覆蓋，如針對較高學歷的年輕鄉(xiāng)村教師，畢業(yè)后堅持獻身鄉(xiāng)村教育的可設置“鄉(xiāng)村教師新星獎”；針對教師流動政策實施后，流動到鄉(xiāng)村的教師可設置“鄉(xiāng)村教育突出貢獻獎”等。第二，構建以教育家精神為引領的鄉(xiāng)村教師榮譽層級體系。以教育家精神為標桿，彰顯教育家精神在完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度體系中的目標引領和價值導向，推動鄉(xiāng)村教師榮譽體系完善。在層級設置上，將鄉(xiāng)村教師榮譽表彰從高到低分為一、二、三、四級表彰，與黨和國家表彰獎勵設置層級相對應。在各層級項目管理上，明確國家相關部門和省級部門分別建立鄉(xiāng)村教師表彰項目庫，并規(guī)范各級表彰審批程序。
（二）持續(xù)優(yōu)化，建立科學規(guī)范的鄉(xiāng)村教師榮譽評選標準和程序
第一，聚焦政治立場、道德情操、專業(yè)能力、社會服務等維度，構建科學完善的鄉(xiāng)村教師榮譽評選標準。把教育家精神作為鄉(xiāng)村教師榮譽評選中追求的重要指標，在政治立場方面，強調(diào)立場鮮明、信念堅定、家國情懷，在道德情操方面，注重以德為先、德行統(tǒng)一、知行并重，在專業(yè)能力方面，包含學識扎實、改革創(chuàng)新、終身學習，在社會服務方面，涉及鄉(xiāng)土文化傳承、教師引領示范、可推廣的經(jīng)驗等。第二，建立規(guī)范公正的鄉(xiāng)村教師榮譽評選程序。設立多方參與的專業(yè)評審委員會，在規(guī)則確定、標準制定、程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)，增強學界專家、參評教師、社會機構等多方主體的話語權，提升榮譽評選的公信度和影響力。對鄉(xiāng)村教師榮譽制度進行分級分類管理，規(guī)范各級各類榮譽制度的評審程序、實施辦法、監(jiān)督措施等，設置透明、規(guī)范、公正、可操作性強的評審程序。成立專門的鄉(xiāng)村教師榮譽評選監(jiān)督機構，保證評選過程的公平性和正義性。
（三）提質(zhì)增效，構建“獎責一體”完善的譽后管理體系
第一，充分發(fā)揮教師榮譽的引領示范作用；將原本功能較為單一的鄉(xiāng)村教師榮譽評選項目打造成立體、多元的教師專業(yè)發(fā)展項目，充分發(fā)揮榮譽鄉(xiāng)村教師引領示范作用，構建鄉(xiāng)村教師發(fā)展實踐共同體，如成立“榮譽鄉(xiāng)村教師工作室”“榮譽鄉(xiāng)村教師成長聯(lián)盟”、“榮譽鄉(xiāng)村教師教研團隊”或“榮譽教師+”共同體等，提升鄉(xiāng)村教師榮譽的引領力。第二，創(chuàng)新精神激勵和物質(zhì)激勵協(xié)同機制，增強教師榮譽表彰的獲得感、榮譽感。在榮譽待遇方面，堅持精神激勵為主、注重物質(zhì)激勵并舉，按照等級差異設置、確保城鄉(xiāng)銜接的思路，體系化設計教師榮譽表彰獲得者待遇，增加教師榮譽激勵的“含金量”，鼓勵社會力量參與，各地各學校因地制宜開展多種形式的表彰獎勵活動。在物質(zhì)激勵的基礎上，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者的職稱評聘制度、免稅收政策、療養(yǎng)制度、保障性住房、培訓進修制度、基礎性社會福利制度等。在榮譽宣傳方面，創(chuàng)新線上線下相結合的宣傳方式，利用教師節(jié)等重要節(jié)點有組織、分主題地通過頒授儀式、新聞報道、巡回宣講、編印優(yōu)秀典型事跡學習讀本等方式，廣泛宣揚鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者的先進事跡和精神風范。第三，完善榮譽表彰后的追蹤、評價與管理制度。完善鄉(xiāng)村教師榮譽表彰后的追蹤和評價機制，聚焦教育經(jīng)驗推廣、助力教師發(fā)展、教育教學提升、教師流動、重大教育政策建言獻策等方面，合理制定不同層級教師榮譽獲獎者的考核任務及評價標準，持續(xù)發(fā)揮榮譽教師的精神引領、典型示范、輻射帶動作用。
作者：任鳳芹，西安外國語大學英語師范學院副教授；李榮榮，西安外國語大學英語師范學院碩士研究生
責任編輯：張萌
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