充分釋放以舊換新政策效能
2024-07-10 10:42:51
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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一段時(shí)間以來(lái)，各地相繼發(fā)布汽車、家電等以舊換新補(bǔ)貼等細(xì)則，進(jìn)一步釋放了居民消費(fèi)潛能。繼今年3月份國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》之后，本輪消費(fèi)品以舊換新既有助于激發(fā)消費(fèi)需求，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前，在宏觀經(jīng)濟(jì)總體回升向好的態(tài)勢(shì)下，我們?nèi)悦媾R一些困難和挑戰(zhàn)，其中居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)造成的有效需求不足仍然比較明顯。從總量看，2022年與2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增長(zhǎng)3.4%，遠(yuǎn)低于疫情前水平。從結(jié)構(gòu)看，汽車、家電等耐用消費(fèi)品一般占限額以上企業(yè)商品零售總額的比重約三分之一，對(duì)消費(fèi)形成重要支撐作用。隨著人民生活水平的日益提升，汽車和家電等大件耐用消費(fèi)品進(jìn)入增量和存量并重時(shí)代。數(shù)據(jù)顯示，2023年汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，且一些家電已使用了較長(zhǎng)時(shí)間，更新?lián)Q代需求和潛力很大。因此，汽車和家電等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品的以舊換新將是促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。
汽車在耐用消費(fèi)品中占據(jù)重要地位，汽車以舊換新更是備受關(guān)注。商務(wù)部、財(cái)政部等7部門(mén)于今年4月份聯(lián)合印發(fā)的《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日）注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購(gòu)買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補(bǔ)貼；汽車以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6∶4比例共擔(dān)，并分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例。同時(shí)，近日《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2024年汽車以舊換新補(bǔ)貼中央財(cái)政預(yù)撥資金預(yù)算的通知》顯示，2024年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)撥64.4億元，報(bào)廢汽車回收量目標(biāo)為378萬(wàn)輛，其總體目標(biāo)是以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，支持符合補(bǔ)貼政策要求的老舊汽車報(bào)廢更新，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)。與此同時(shí)，各地還通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券等促銷方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)者以舊換新。預(yù)計(jì)今年以舊換新補(bǔ)貼政策可直接撬動(dòng)數(shù)千億元的汽車增量市場(chǎng)，汽車產(chǎn)業(yè)上下游以及回收拆解企業(yè)也將受益于這一政策，有利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
進(jìn)一步而言，以舊換新補(bǔ)貼政策涉及汽車、家電和家裝等多領(lǐng)域耐用消費(fèi)品，是一個(gè)萬(wàn)億元規(guī)模的大市場(chǎng)，有望在帶來(lái)大規(guī)模消費(fèi)增量的同時(shí)，對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極作用。隨著以舊換新政策扎實(shí)推進(jìn)，以及各地發(fā)放消費(fèi)券等舉措的協(xié)調(diào)配合，消費(fèi)者在補(bǔ)貼和優(yōu)惠的作用下更有能力和意愿替換老舊產(chǎn)品、購(gòu)買新產(chǎn)品。“真金白銀”的補(bǔ)貼對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)起到了“立竿見(jiàn)影”的效果，同時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)將起到很好的牽引帶動(dòng)作用，通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要原動(dòng)力。
也應(yīng)看到，汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)施過(guò)程中尚存在一些堵點(diǎn)，同時(shí)還需考慮政策效能和可持續(xù)性。目前，部分地方囿于財(cái)力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善等因素，一定程度上存在補(bǔ)貼力度不足、廢舊產(chǎn)品回收難等問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼等政策在短期內(nèi)可刺激消費(fèi)，但還需避免透支未來(lái)消費(fèi)或增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求，造成政策長(zhǎng)期效果減弱。
接下來(lái)，仍應(yīng)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，更好、更持久發(fā)揮政策效能。為此，在堅(jiān)持中央和地方補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)產(chǎn)供銷、上下游、政銀企、線上線下疊加配套優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。應(yīng)以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，強(qiáng)化高品質(zhì)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大綠色消費(fèi)、數(shù)字化消費(fèi)等新型消費(fèi)；以便民惠民為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策激勵(lì)與監(jiān)管，健全完善回收、拆解服務(wù)體系。從長(zhǎng)期來(lái)看，還需通過(guò)配套改革提升居民，尤其是中低收入居民的收入水平和消費(fèi)意愿，進(jìn)一步補(bǔ)好公共服務(wù)短板、改善消費(fèi)環(huán)境和條件。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 吉富星）
責(zé)任編輯：張萌
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