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近日，自然資源部發(fā)布關(guān)于公開征求《土地儲備管理辦法》（征求意見稿）的通知。其中提出，各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

據(jù)介紹，土地儲備是指縣級（含）以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用、落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益，依法取得土地、實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理，土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實(shí)施工作。財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

2001年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號），提出“有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度”。2008年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），要求“完善建設(shè)用地儲備制度”。2018年，為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備管理，原國土資源部、財政部、中國人民銀行、原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂印發(fā)《土地儲備管理辦法》，其有效期5年，現(xiàn)已到期，需修訂并重新發(fā)布。

修訂的主要內(nèi)容：一是落實(shí)中央要求，完善土地儲備管理制度。圍繞落實(shí)“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，進(jìn)一步完善土地儲備職能職責(zé)，將第一條修改為“為完善土地儲備制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，提高建設(shè)用地支撐和保障能力，推動高質(zhì)量發(fā)展”；在第二條中增加“落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益……實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)”表述；在第四條中增加“結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)”表述。

二是優(yōu)化流程管理，規(guī)范工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地方土地儲備工作實(shí)際，調(diào)整全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄更新要求，將第三條中“定期更新”調(diào)整為“動態(tài)更新”；優(yōu)化年度土地儲備計劃編制工作流程，在第六條中取消調(diào)整計劃次數(shù)限制；進(jìn)一步規(guī)范儲備土地入庫標(biāo)準(zhǔn)，將第八條相關(guān)內(nèi)容修改為“土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而損害合法土地權(quán)益。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理原集體土地所有權(quán)或國有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備”。

同時，規(guī)范儲備土地不動產(chǎn)登記管理，將第十條修改為“儲備土地原則上不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記”，將第十五條相關(guān)內(nèi)容修改為“供應(yīng)已登記發(fā)證的儲備土地之前，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)首先申請辦理不動產(chǎn)注銷登記，否則不得供應(yīng)”；加強(qiáng)儲備土地臨時利用審批管理，在第十四條中增加“應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)……并納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)管”；實(shí)行儲備土地全流程信息化管理，將第二十一條修改為“自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對儲備土地實(shí)行信息化管理。列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)填報儲備土地相關(guān)信息”。

三是加強(qiáng)國有土地收益基金計提和土地儲備支出管理。進(jìn)一步明確國有土地收益基金計提要求，在第十六條中增加“財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，用于土地儲備，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府確定”表述；同時加強(qiáng)土地前期開發(fā)支出管理，在第十七條中增加“土地供應(yīng)后，應(yīng)及時結(jié)算土地收儲成本”表述，在第二十二條中增加“財政部門負(fù)責(zé)……國有土地收益基金計提及撥付情況……土地儲備成本結(jié)算情況及相關(guān)土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作”表述。（記者門庭婷）