17部門出臺的文件如何“喚醒”沉睡數(shù)據(jù)
2024-01-08 15:25:39
來源：中國青年報客戶端
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在今天舉行的北大光華新年論壇上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏解讀了幾天前由17個部門發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024-2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)。
在他看來，要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)”效應(yīng)，還需要在數(shù)據(jù)政策的頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)收益分配機制完善，以及數(shù)據(jù)安全性提升等方面形成社會合力。
《行動計劃》是國家數(shù)據(jù)局成立一年來攜手相關(guān)部門出臺的重磅文件，劉烈宏說，目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景，以場景為牽引，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化的進程，從而更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
劉烈宏說，與2015年互聯(lián)網(wǎng)“加”的行動相比，數(shù)據(jù)要素層實現(xiàn)了從連接到協(xié)同使用到復(fù)用疊加到融合的轉(zhuǎn)變。
一些行業(yè)已經(jīng)依靠數(shù)據(jù)要素提升了效率，找到了新的增長點。劉烈宏舉例說，在生命科學(xué)領(lǐng)域，長期以來如何準(zhǔn)確快速確定蛋白質(zhì)三維空間的結(jié)構(gòu)一直是一個難題，但如今基于海量多元生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能算法模型，能夠在幾天甚至幾分鐘預(yù)測出以前要花費數(shù)10年才能得到的具有高置信度的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，顛覆了生命科學(xué)領(lǐng)域的研究范式。
他解釋說，推動數(shù)據(jù)要素層的行動，就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景的應(yīng)用，提高資源配置的效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展的新動能，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應(yīng)，從而推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入激活數(shù)據(jù)要素價值的新階段。
劉烈宏說，目前最重要的工作就是要多措并舉推進《行動計劃》落實、落地。他也表示，為促進數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分配機制，積極安全性等4個方面深化研究。
在制度建設(shè)方面，劉烈宏說，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，國際上沒有通行做法可以借鑒，一方面要鼓勵各地方、各部門大膽探索，先行先試；另一方面也要不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
與傳統(tǒng)交易、流通模式不同，數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全的風(fēng)險，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者不愿流通，也不敢流通。劉烈宏說，這就需要加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通的體系，利用多方安全計算區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控數(shù)據(jù)使用的目的方式流向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通可用不可見可控可計量，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露的風(fēng)險，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。
數(shù)據(jù)交易后產(chǎn)生的收益如何分配也是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的新問題。在劉烈宏看來，急需探索兼顧效率和公平的分配機制。一方面要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻分配報酬，提高收益分配的效率；另一方面也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強者愈強，弱者愈弱的局面，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容的機制。
以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進行拓展和延伸的同時，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。劉烈宏表示，如何以合適的安全成本實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管的效能，構(gòu)建堅固活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同的探索。 （中青報·中青網(wǎng)記者 劉世昕 見習(xí)記者尹希寧）
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