上海：增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模
2023-11-21 15:55:16
來源：證券日?qǐng)?bào)
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11月20日，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。
在覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力方面，《意見》提出，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。守牢2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)底線。到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。統(tǒng)籌陸?？臻g資源，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，優(yōu)化岸線功能布局，生活、生態(tài)岸線比例不低于60%，強(qiáng)化灘涂資源保護(hù)與利用。
同時(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施供給，合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，統(tǒng)籌總量、結(jié)構(gòu)、布局，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量，保障必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持農(nóng)村低效建設(shè)用地“拆并與優(yōu)化并重”的方針，鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
《意見》顯示，突出“以減定增”，確保建設(shè)用地流量。穩(wěn)步推進(jìn)土地儲(chǔ)備。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和土地儲(chǔ)備資金情況，合理安排土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，控制土地儲(chǔ)備成本，優(yōu)先儲(chǔ)備存量低效建設(shè)用地，探索戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)制。合理調(diào)節(jié)儲(chǔ)備土地庫容，加快推動(dòng)土地前期開發(fā)，有序組織供應(yīng)。探索建立土地整備機(jī)制，根據(jù)區(qū)域發(fā)展和城市更新需要，統(tǒng)籌實(shí)施土地儲(chǔ)備與土地整理。
在創(chuàng)新存量土地再開發(fā)模式，推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展方面，《意見》顯示，完善城市更新實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在空間布局上進(jìn)行整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)保障民生，分類施策，加快推進(jìn)“兩舊一村”改造。全面開放、多方引入社會(huì)資本，通過創(chuàng)新資源配置方式和政策供給，采用評(píng)估、作價(jià)、出資、入股、注記等方式，貫通資源、資信、資產(chǎn)、資金，提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨(dú)開發(fā)的儲(chǔ)備土地，結(jié)合其周邊的城市更新項(xiàng)目以協(xié)議出讓方式，供給實(shí)施主體一并實(shí)施。建立健全責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，提升城市更新項(xiàng)目品質(zhì)并確?？陕涞貙?shí)施。
同時(shí)，全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。依托“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，加快推進(jìn)一站式服務(wù)中心和靈活散點(diǎn)布局、小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施空間布局，提升社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。
此外，在堅(jiān)持質(zhì)量績(jī)效導(dǎo)向，提高土地資源經(jīng)濟(jì)密度方面，《意見》顯示，優(yōu)化完善多元化的住房結(jié)構(gòu)，合理配置住房套型結(jié)構(gòu)，滿足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化商辦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，提高商業(yè)、辦公用地供應(yīng)的有效性和精準(zhǔn)度。
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