多部門開列任務(wù)清單 金融制度型開放釋放鮮明信號
2023-11-06 17:46:55
來源：經(jīng)濟參考報
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金融更高水平開放釋放出鮮明的信號。日前舉行的中央金融工作會議提出，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全，堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，同時增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。近幾日，多部門也召開會議對未來工作任務(wù)作出部署。下一步，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對外開放將成為推進金融開放的著力點，助推我國開放型經(jīng)濟發(fā)展。
金融開放是我國對外開放的重要組成部分，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
2017年全國金融工作會議以來，我國金融業(yè)對外開放速度大大加快，外資機構(gòu)準(zhǔn)入限制大幅度放寬。數(shù)據(jù)顯示，和2017年底相比，今年三季度末，在中國的外資銀行資產(chǎn)增長了16.91%，外資保險公司資產(chǎn)增長了126%。
與此同時，金融市場雙向高水平開放穩(wěn)步擴大。目前我國已形成多層次、多渠道的開放路徑，基本形成以合格機構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機制和境外投資者直接入市為主的金融市場開放模式。彭博、摩根大通和富時羅素先后將我國國債納入主流債券指數(shù)，A股陸續(xù)納入全球三大國際主流股票指數(shù)，彰顯全球機構(gòu)投資者對近年來中國金融市場開放的高度認(rèn)可。
根據(jù)此次中央金融工作會議精神，繼續(xù)推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對外開放將成為未來金融開放的主要特征。“下一步的重點是擴大制度型開放，這是比跨境資金流動更高水平的開放，有助于‘吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)’，最終目標(biāo)是切實提升我國金融業(yè)的國際競爭力，進而提升其服務(wù)國內(nèi)實體經(jīng)濟的能力。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。
在中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平看來，下一步將從三個方面發(fā)力。一是完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開放局面，逐漸與國際規(guī)則相融合。二是優(yōu)化營商環(huán)境，在擴大市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，特別重視優(yōu)化準(zhǔn)入后的政策安排與便利。三是提升金融管理能力，使之與開放水平相匹配。當(dāng)前國際經(jīng)濟金融形勢瞬息萬變，全球金融風(fēng)險頻發(fā)，要防止外部金融風(fēng)險對國內(nèi)產(chǎn)生沖擊，形成“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的金融管理體系。
制度型開放也將“引進來”與“走出去”并重。德意志銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家熊奕說，這次中央金融工作會議在金融業(yè)開放方面主要有兩個亮點：一是中國金融的制度性開放不僅要把外資引進來，而且要進一步改善金融市場的制度建設(shè)，讓海外金融機構(gòu)在中國有更大的發(fā)展空間；二是走出去方面，隨著中國居民收入水平提高和企業(yè)競爭力提升，許多中國企業(yè)有拓展海外業(yè)務(wù)的需求。在此過程中，中外金融機構(gòu)都能為這些企業(yè)提供金融支持，從而促進實現(xiàn)與海外經(jīng)濟體的合作共贏。
落實會議精神，擴大金融高水平雙向開放，多個部門近期已經(jīng)列出任務(wù)清單。中國人民銀行黨委、國家外匯局黨組11月2日召開擴大會議強調(diào)，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，深化外匯領(lǐng)域改革開放，促進貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)步擴大金融市場制度型開放，拓展內(nèi)地和香港金融市場互聯(lián)互通，支持和鞏固香港國際金融中心地位。積極參與國際金融治理，提升我國在重大國際金融規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。中國證監(jiān)會11月1日召開黨委（擴大）會議指出，要統(tǒng)籌開放和安全，穩(wěn)步擴大資本市場制度型開放，促進跨境投融資便利化。
“金融業(yè)對外開放的加快和深化，將有助于提升資源配置的效率，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化和多樣性，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，讓金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)；其次，有助于改善我國金融業(yè)的競爭環(huán)境，進一步加強金融法治建設(shè)，培育形成競爭新優(yōu)勢，促進開放型經(jīng)濟的增長動能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟發(fā)展。”招聯(lián)首席研究員董希淼說。
值得注意的是，此次中央金融工作會議特別強調(diào)了，“要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。”
連平表示，未來一個時期，上海國際金融中心能級將顯著提升，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心地位更加鞏固，對全球資源配置功能明顯增強；香港增強證券、債券、資管、離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐等范疇的競爭力和吸引力，通過政策創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)城市的國際金融合作。（記者 張莫 陳涵旸 實習(xí)生 杜益萌）
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