人身安全保護(hù)令簽發(fā)率提升至77.6%！國(guó)務(wù)院反家暴報(bào)告說(shuō)了些什么？
2023-08-29 18:33:47
來(lái)源：中國(guó)婦女報(bào)
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8月28日上午，國(guó)務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。
我國(guó)人身安全保護(hù)令簽發(fā)率提升至77.6%
報(bào)告顯示，最高人民法院先后就發(fā)布人身安全保護(hù)令相關(guān)程序、辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題以及加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施等，印發(fā)指導(dǎo)文件，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護(hù)令制度發(fā)揮作用的瓶頸問(wèn)題，鼓勵(lì)各地法院積極探索建立人身安全保護(hù)令案件的立案“綠色通道”，加大對(duì)家庭暴力案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，做好人身安全保護(hù)令的跟蹤回訪工作。2016年以來(lái) , 各級(jí)人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬(wàn)余份, 簽發(fā)率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%, 人身安全保護(hù)令的適用越來(lái)越廣泛，逐漸成為家庭暴力受害人可用、會(huì)用、有用的自衛(wèi)武器。
同時(shí)，報(bào)告指出，與我國(guó)婚姻家庭民事案件數(shù)量相比,目前人身安全保護(hù)令案件申請(qǐng)數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過(guò)公權(quán)力救濟(jì)意愿不高，不懂申請(qǐng)、不敢申請(qǐng)；有的地方對(duì)人身安全保護(hù)令有認(rèn)識(shí)偏差，發(fā)放較為謹(jǐn)慎。
報(bào)告建議，強(qiáng)化人身安全保護(hù)令制度落實(shí)。在深化家事審判方式和工作機(jī)制改革中，深入開(kāi)展“訴源治理”，提升家庭暴力受害人的人身安全保護(hù)令申請(qǐng)意愿，強(qiáng)化基層法官對(duì)制度發(fā)揮作用的理解掌握，進(jìn)一步提高簽發(fā)數(shù)。推廣線上申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。健全人身安全保護(hù)令執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。
建議加快出臺(tái)告誡制度規(guī)范性文件
報(bào)告顯示，及時(shí)出警告誡，預(yù)防家庭暴力行為激化升級(jí)。公安部修訂《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指引》，對(duì)家庭暴力警情處置進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及家庭暴力的報(bào)警求助，做到快速出警、及時(shí)處置。各地加強(qiáng)告誡執(zhí)法，14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了告誡實(shí)施制度，一些地方公安機(jī)關(guān)實(shí)行“一次告誡、二次傳喚、三次拘留”的分級(jí)干預(yù)機(jī)制，有的由公安派出所向當(dāng)事人開(kāi)具接受社工服務(wù)通知書(shū)，有效鏈接社會(huì)力量做好家庭暴力懲治和預(yù)防。依法嚴(yán)厲打擊毆打、殘害等涉嫌故意殺人、故意傷害、虐待犯罪的嚴(yán)重家庭暴力行為，形成有力震懾。
同時(shí)報(bào)告指出，實(shí)踐中告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令發(fā)放總體數(shù)量偏少。各地告誡書(shū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序、送達(dá)范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。
報(bào)告建議，完善告誡處置制度。充分發(fā)揮告誡書(shū)對(duì)家庭暴力加害人的教育警示作用，加快出臺(tái)規(guī)范性文件，細(xì)化告誡書(shū)適用情形，明確出具程序和時(shí)限要求，統(tǒng)一告誡書(shū)格式和查訪要求。在規(guī)范出具告誡書(shū)基礎(chǔ)上，探索與婚姻家庭關(guān)系輔導(dǎo)、社會(huì)工作、心理咨詢等服務(wù)的有效銜接，有效防止家庭暴力激化升級(jí)。
兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢(shì)群體遭受家暴發(fā)現(xiàn)難報(bào)告難
報(bào)告顯示，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告，解決未成年人遭家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件時(shí)，同步倒查強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的近3000件，移送相關(guān)部門(mén)監(jiān)督追責(zé)或通過(guò)檢察建議、情況通報(bào)等方式推動(dòng)監(jiān)督糾正。國(guó)家疾控局在300余個(gè)醫(yī)院建立傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)、系統(tǒng)地收集并分析信息。
報(bào)告指出，強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。反家庭暴力法的實(shí)施打破了“法不入家門(mén)”的禁錮，但從實(shí)踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢(shì)群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報(bào)告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)仍有差距。調(diào)研中，有的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)人對(duì)報(bào)告適用情形、報(bào)告對(duì)象和報(bào)告流程缺乏清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知；有的抱有多一事不如少一事的心態(tài)，心存顧慮；有的地方相關(guān)主管部門(mén)沒(méi)有將強(qiáng)制報(bào)告納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)，對(duì)于未履行報(bào)告義務(wù)的情形缺乏追責(zé)措施，對(duì)報(bào)告人的保護(hù)措施不明確。
報(bào)告建議，完善強(qiáng)制報(bào)告制度。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的主管部門(mén)進(jìn)一步明確相關(guān)要求，提高報(bào)告義務(wù)主體責(zé)任意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“逐案倒查”機(jī)制作用，指導(dǎo)、督促?gòu)?qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，切實(shí)保護(hù)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人合法權(quán)益。推廣地方經(jīng)驗(yàn)做法，為報(bào)告義務(wù)主體和群眾實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、報(bào)告線索提供便利，同時(shí)采取措施保護(hù)報(bào)告人的個(gè)人隱私和人身安全。發(fā)揮12345等服務(wù)熱線作用，加強(qiáng)法律政策闡釋，拓寬報(bào)告渠道。
一些家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所服務(wù)的可及性、安全性和專業(yè)性有待加強(qiáng)
報(bào)告顯示，民政部依托1500余個(gè)民政救助管理機(jī)構(gòu)，為因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅、處于無(wú)家可歸等暫時(shí)生活困境的受害人提供生活食宿、轉(zhuǎn)介安置、法律援助、心理疏導(dǎo)、婚姻家庭糾紛調(diào)解、協(xié)助申請(qǐng)人身保護(hù)令等臨時(shí)庇護(hù)和救助服務(wù)。
報(bào)告指出，一些家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所服務(wù)的可及性、安全性和專業(yè)性有待加強(qiáng)，專業(yè)社工服務(wù)不足。
報(bào)告建議，充分發(fā)揮庇護(hù)機(jī)構(gòu)作用。完善庇護(hù)場(chǎng)所服務(wù)功能，有效解決家庭暴力受害人的臨時(shí)生活困難，保護(hù)人身安全，提供社會(huì)支持服務(wù)。鼓勵(lì)民政救助管理機(jī)構(gòu)引入專業(yè)社會(huì)組織參與庇護(hù)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。提高基層單位對(duì)庇護(hù)場(chǎng)所有關(guān)信息的知曉率，建立暢通的轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制，提高庇護(hù)場(chǎng)所使用效率。
建議加強(qiáng)對(duì)家庭暴力加害人教育矯治
報(bào)告建議，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力加害人的教育矯治。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)家庭暴力加害人的批評(píng)教育或告誡警示力度，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法追究其民事、行政、刑事責(zé)任。強(qiáng)化公安派出所、村（居）委會(huì)對(duì)告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令發(fā)放后的查訪和協(xié)助執(zhí)行責(zé)任。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及村（居）委會(huì)有針對(duì)性地進(jìn)行法治教育，探索依托專業(yè)社會(huì)組織對(duì)家庭暴力加害人開(kāi)展心理輔導(dǎo)、親職教育、戒癮治療、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，幫助其消除實(shí)施家庭暴力的癥結(jié)，積極調(diào)整心態(tài)和行為模式。
中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者 王春霞
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