新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對部分項目“增”“提”“調(diào)”
2023-08-21 10:48:55
來源：人民日報
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原標(biāo)題：兜住兜牢民生底線（政策解讀）
國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn)。日前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》（以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》）。
為什么要對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整？本次調(diào)整有何特點(diǎn)？將為老百姓帶來哪些利好？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
一份清晰明確的“福利單”
2021年，我國首次出臺基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個領(lǐng)域80個基本公共服務(wù)項目。
“國家標(biāo)準(zhǔn)對基本公共服務(wù)項目的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位進(jìn)行了明確，成為政府履行公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對政府部門而言，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定了政府民生兜底保障的范圍和程度，是政府向人民群眾做出的、必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”，是各級政府必須履行的“責(zé)任狀”。
對群眾而言，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確了人民群眾可以依法享有的基本公共服務(wù)事項，是一份服務(wù)事項清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確的“福利單”，更是一份保障自身權(quán)益的“明白卡”。
國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，各地對標(biāo)對表國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)的實(shí)際需要，制定出臺了本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；各部門也對照國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定了一批急需短缺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
“至此，我國涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架搭建完成。”上述負(fù)責(zé)人說，截至目前，2021版國家標(biāo)準(zhǔn)的80項基本公共服務(wù)項目已經(jīng)基本落實(shí)到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況變化，人民群眾的急難愁盼發(fā)生變化。及時更新完善國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化動態(tài)調(diào)整，是健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。
根據(jù)相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，啟動了國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作，形成了新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對外發(fā)布。
權(quán)益保障更全面
觀察《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》，在保持總體結(jié)構(gòu)與舊版國家標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，對部分服務(wù)項目進(jìn)行了“增”“提”“調(diào)”。
“增”——新增“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷”服務(wù)，即為農(nóng)村計劃懷孕生育婦女在孕前3個月至孕早期3個月增補(bǔ)葉酸，并提供健康指導(dǎo)、追蹤隨訪等服務(wù)。
“該項服務(wù)為婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，本次將其納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是為農(nóng)村婦女享有該項服務(wù)提供更有力的制度保障。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“提”——提高3項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)”中，將小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由650元提高到720元，初中由850元提高到940元，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上按寄宿生數(shù)年生均增加300元，提高了100元。
此外，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助”的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每生每天4元提高至每生每天5元；“計劃生育家庭特別扶助”服務(wù)項目中，不同類別的服務(wù)對象每人每月的特別扶助金有了明顯的提高，增長幅度均在30%以上。
“調(diào)”——將“農(nóng)村危房改造”服務(wù)對象擴(kuò)大到農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶；將“特殊群體集中供養(yǎng)”服務(wù)對象擴(kuò)展到退出現(xiàn)役的一級至四級殘疾軍人，需要長年醫(yī)療或者獨(dú)身一人不便分散安置的軍人。
根據(jù)最新文件精神，對孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、生育保險等41項服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范完善；對預(yù)防接種、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)等10個項目的牽頭負(fù)責(zé)單位進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明晰了部門職責(zé)。
“出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是政府對群眾做出了新的民生保障承諾。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。新版國家標(biāo)準(zhǔn)里需要做的民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”更多了，各種資源投入也會更多。這意味著，群眾能享受到的福利水平更高了，得到的實(shí)惠更多了，得到的權(quán)益保障更全面了。
遵循盡力而為、量力而行原則
此次調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循的原則是什么？
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有據(jù)可依、有制可循，盡力而為、量力而行，大穩(wěn)定、小調(diào)整是基本原則。“調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，必須有明確的黨中央、國務(wù)院文件或已出臺的法律法規(guī)作為依據(jù)。”
該負(fù)責(zé)人介紹，近年來部分行業(yè)主管部門推出了新的服務(wù)項目、提高了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大了服務(wù)對象和內(nèi)容，及時根據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)變化，對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，有利于確保國家標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
同時，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，既要積極回應(yīng)群眾期盼，也要避免吊高胃口、過度承諾。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新增服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)范圍等調(diào)整，都經(jīng)過嚴(yán)格的財政承受能力評估，確保新標(biāo)準(zhǔn)能落實(shí)、可持續(xù)。
“下一步，我們將做好各方面工作，落實(shí)人員、財力、設(shè)施等各類資源配置，確保服務(wù)‘承諾必達(dá)’。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，要求各地對照《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要于今年12月底前印發(fā)實(shí)施，并及時向社會公布。
各地在實(shí)施過程中也要遵循盡力而為、量力而行原則。通知要求，對于超出國家標(biāo)準(zhǔn)的新增服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對象以及增加服務(wù)內(nèi)容等事項，各地要切實(shí)加強(qiáng)財政承受能力評估，履行相關(guān)審批程序，確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。
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