保障靈活就業(yè)者“清涼權(quán)”需要“新解法”
2023-06-28 15:37:15
來源：中國青年報
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原標(biāo)題：西瓜、酸梅湯、清涼油都不能充抵“高溫津貼”
保障靈活就業(yè)者“清涼權(quán)”需要“新解法”
對于北京的外賣小哥李凡（化名）來說，今年夏天的送餐工作格外“有挑戰(zhàn)性”，“拿上餐食走出商場大樓，就像走進(jìn)了大火爐，感覺呼吸都不順暢，電動車車座坐上去燙得人難受。”
高溫天氣持續(xù)不斷，戶外勞動者能否及時享受到高溫津貼？靈活就業(yè)人員的高溫“清涼權(quán)益”又如何維護(hù)？對此，中青報·中青網(wǎng)記者進(jìn)行了采訪。
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6月27日，中央氣象臺再次發(fā)布高溫黃色預(yù)警：北京、天津、河北大部、山東北部和西部等地的部分地區(qū)最高氣溫為37℃-39℃，河北中部、北京東南部、天津西部局地達(dá)40℃以上。此前，6月22日到24日，北京連續(xù)3天出現(xiàn)40℃以上高溫天氣，這是北京氣象觀測史上首次遭遇40℃極端高溫“三連擊”。
不能用天氣補(bǔ)貼、沖單獎勵來替代高溫津貼
平時，李凡（化名）在北京某商場門口等著接外賣訂單，他每天工作大概13個小時，從早上9點(diǎn)開始，一直到晚上10點(diǎn)商場關(guān)門他才下班。李凡是某平臺的眾包騎手，他簽約的勞務(wù)公司有100多名員工。“這幾天高溫，我們同事中有兩個人中了暑。他們喝點(diǎn)藿香正氣水，補(bǔ)充點(diǎn)水分，休息一下，還是接著送外賣了。”
“公司是否按時發(fā)放高溫津貼？”面對記者的提問，李凡的頭搖得像個撥浪鼓：“沒有。來北京幾年了，從來沒有領(lǐng)取過高溫津貼。”李凡告訴中青報·中青網(wǎng)記者，在高溫時段，平臺眾包的配送費(fèi)會包含臨時補(bǔ)貼，少則0.5元，多則2至3元。
北京市東城區(qū)某三甲醫(yī)院保安楊海（化名）的日常工作是站崗、巡邏、指揮車輛停放，每天從早上6點(diǎn)20干到傍晚5點(diǎn)半。“最熱的時候，覺得整個人都要烤化了。”對于“高溫津貼”，他說，“領(lǐng)導(dǎo)從來沒提過，咱也不敢問”。
中青報·中青網(wǎng)記者從北京市相關(guān)部門了解到，北京高溫津貼的發(fā)放時間為6月至8月，目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：35℃以上（含35℃）高溫天氣室外露天作業(yè)人員每人每月不低于180元；在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員，每人每月不低于120元。
據(jù)了解，高溫津貼是指在高溫作業(yè)以及高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位支付給勞動者的津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上（含35℃）高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼，并納入工資總額。
天津君輝律師事務(wù)所律師何金宇指出，高溫津貼是對勞動者在高溫條件下額外勞動消耗的工資性補(bǔ)償。不能用天氣補(bǔ)貼、沖單獎勵來替代高溫津貼。外賣騎手所屬企業(yè)理應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定及時足額發(fā)放高溫津貼，可以高于地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不得以其他方式充抵，或是用有條件的激勵措施替代法定津貼。
高溫津貼是勞動者法定報酬待遇，并非用人單位自設(shè)“福利”
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有28個省份公布高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)按月或按天發(fā)放。其中，河北省較為特殊，按小時發(fā)放高溫津貼：室外露天作業(yè)的勞動者2元/小時；沒有防暑降溫設(shè)備或者有設(shè)備但達(dá)不到降溫效果的室內(nèi)勞動者1.5元/小時。
江西“打工人”的高溫津貼為室外高溫不低于每人300元/月，室內(nèi)高溫不低于200元。此外，上海、江蘇、浙江、廣東、廣西5地的高溫津貼都為每人每月300元。
海南省高溫津貼的發(fā)放時間長達(dá)7個月：每年4月1日至10月31日，用人單位按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)向在35℃以上(含35℃)高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下(不含33℃)的勞動者發(fā)放高溫津貼。
廣東、福建高溫津貼發(fā)放時長也達(dá)到5個月，但時間稍有差異。其中廣東明確，6至10月每人每月可領(lǐng)300元。福建則規(guī)定，5月按實(shí)際高溫天數(shù)，依照12元每天標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；6至9月按每月260元或每天12元的標(biāo)準(zhǔn)。
28歲的陽桐在中建一局建設(shè)發(fā)展公司的一處建筑工地?fù)?dān)任測量工，陽桐告訴中青報·中青網(wǎng)記者，他們住的地方有空調(diào)，能保證休息，生活區(qū)備有綠豆湯，用來解暑。高溫天氣時，一線施工班組采用“提早上班、推遲下班、延長午休”的工作安排。項(xiàng)目部會給工人在夏天準(zhǔn)備藿香正氣水、涼茶等解暑物資。“我現(xiàn)在形成一個習(xí)慣，上班去工地之前先喝一支藿香正氣水。”陽桐說。
陽桐和工友們都是來自全國各地的農(nóng)民工，“作為建筑工人，我們的高溫津貼略高于北京本地標(biāo)準(zhǔn)。在工地的宣傳欄有個維權(quán)公示牌，我們都了解自己的權(quán)利。”他說。
但對于外賣員李凡和保安楊海這樣的靈活就業(yè)人群而言，因其工作具有非全日制、臨時性和彈性化等特點(diǎn)，在高溫津貼權(quán)益保障上存在盲區(qū)。
何金宇說，高溫津貼是勞動者的法定報酬待遇，并非用人單位自設(shè)的“福利”。他說，由于高溫津貼的金額比較小，單純主張申請高溫津貼仲裁的案例幾乎沒有。目前，高溫津貼多是勞動者和用人單位產(chǎn)生勞動爭議時連帶進(jìn)行的仲裁請求或者訴訟請求。“實(shí)際上，高溫津貼是可以單獨(dú)提起仲裁主張的。即便數(shù)額比較小，如果認(rèn)為公司有必要發(fā)放但實(shí)際沒有發(fā)放的，依然可以提起勞動仲裁。”
讓靈活就業(yè)群體都能享有高溫津貼
現(xiàn)在擔(dān)任培訓(xùn)師的楚老師，是一名退休后選擇靈活就業(yè)的“銀發(fā)打工人”。他說這段時間以來，時常冒著高溫酷暑外出培訓(xùn)，但從來沒有在工資里收到“高溫津貼”，只收到過公司統(tǒng)一發(fā)放的“防暑大禮包”，包括酸梅晶、清涼油、人丹、藿香正氣水等。
他想問，這些物資能否充抵高溫津貼？何金宇給出的答案是：“不能”。“發(fā)放飲料、西瓜等屬于福利性質(zhì)，屬于公司自愿的范疇，或者是工會出于對員工的關(guān)懷，這些和法律中明確的高溫津貼是不一樣的。用人單位在支付勞動者高溫津貼的同時也需要采取防暑降溫措施。”
北京市律師協(xié)會勞動與社會保障專業(yè)委員會副主任、北京福茂律師事務(wù)所主任時福茂認(rèn)為，在維護(hù)職工的清涼權(quán)上，不管是高溫津貼還是工傷保險的認(rèn)定，靈活就業(yè)人員面臨的問題都是比較突出的。
據(jù)悉，《職業(yè)病分類和目錄》已將“中暑”列入職業(yè)病目錄范疇。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的職業(yè)性中暑的診斷，重度中暑分為熱痙攣、熱衰竭和熱射病3種類型。根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》第19條規(guī)定，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇。
時福茂說，需要注意的是，如果把中暑認(rèn)定為工傷，前提條件是騎手與平臺或者某一用人單位之間建立了勞動關(guān)系。就目前來看，平臺在用工方面多采用外包、眾包、合作用工等形式，導(dǎo)致很多外賣騎手不清楚自己是誰的員工，證明勞動關(guān)系存在困難，這給工傷的認(rèn)定帶來了難度。
此外，傳統(tǒng)工傷認(rèn)定需要結(jié)合工作時間、地點(diǎn)、原因進(jìn)行綜合認(rèn)定，而騎手工作時間和地點(diǎn)都不固定，是否接受平臺管理也難以確定，工傷認(rèn)定的舉證并非易事，因此，騎手因中暑造成職業(yè)傷害被認(rèn)定工傷極為少見。
“靈活就業(yè)的勞動者高溫津貼權(quán)益需要‘新解法’。” 時福茂指出，人社部、全國總工會等四部門出臺的《防暑降溫措施管理辦法》印發(fā)于2012年6月，距今已有10余年。原勞動部1994年出臺的《工資支付暫行規(guī)定》，距今也近30年。
“近10年來，靈活就業(yè)群體迅速擴(kuò)容、新就業(yè)形態(tài)不斷充實(shí)。而因其勞動關(guān)系的‘靈活性’和模糊化，包括工傷、高溫津貼在內(nèi)的靈活就業(yè)勞動者權(quán)益維護(hù)一直是道難題。希望盡快出臺工資法，把‘高溫津貼’以法律的形式確定下來，這樣才能在具體操作中更易掌握、落實(shí)。”時福茂同時建議，將勞動基準(zhǔn)的適用范疇擴(kuò)大，不再拘泥于對勞動關(guān)系的認(rèn)定，也不再區(qū)分傳統(tǒng)和新型勞動關(guān)系，讓靈活就業(yè)群體都可以享有高溫津貼。
一家外賣平臺的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，整體看，外賣騎手的高溫津貼發(fā)放情況比較復(fù)雜，各平臺也在探索中。如在浙江衢州和廣東東莞等地，會把室外高溫津貼發(fā)放給專送騎手。還有一些地方，無論專送還是眾包，都會根據(jù)天氣情況和單數(shù)，對騎手按單進(jìn)行補(bǔ)貼。在一些騎手隊(duì)伍相對固定的區(qū)域，代理商會根據(jù)站點(diǎn)情況直接把津貼發(fā)放到簽約騎手的工資卡里。
對于個別用人單位不發(fā)放高溫津貼的情況，北京市勞動保障監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，勞動者可向人力資源和社會保障行政部門進(jìn)行投訴、舉報。“可以在工作地的勞動保障監(jiān)察接待服務(wù)窗口投訴；可以撥打12333電話或者以信件的形式向市區(qū)勞動保障監(jiān)察部門投訴；也可以通過當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障局官網(wǎng)、微信公眾號勞動保障維權(quán)‘二維碼’進(jìn)行投訴、舉報。” （記者 李桂杰 見習(xí)記者 崔文瀚 劉胤衡）
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