瞭望丨西安緣何問(wèn)鼎 新能源汽車產(chǎn)量“第一城”
2023-06-25 12:59:59
來(lái)源：新華社-《瞭望》新聞周刊
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◇聯(lián)手頭部企業(yè)共同成長(zhǎng)，規(guī)劃先行優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)上下游企業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型，深化全產(chǎn)品生命周期技術(shù)協(xié)同
◇2021年，陜西省將乘用車（新能源）產(chǎn)業(yè)鏈明確為全省23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，建立工作專班，支持“鏈主”企業(yè)做強(qiáng)做大
工作人員在比亞迪西安新能源產(chǎn)業(yè)基地汽車總裝生產(chǎn)線工作（2020 年 2 月 25 日攝）劉瀟攝 / 本刊
2022年生產(chǎn)新能源汽車突破100萬(wàn)輛，問(wèn)鼎全國(guó)新能源汽車產(chǎn)量“第一城”；今年一季度，以62.8%的同比增速持續(xù)領(lǐng)漲，產(chǎn)量占全國(guó)的13.8%，全國(guó)大約每生產(chǎn)七輛新能源汽車，就有一輛產(chǎn)自這里……去年以來(lái)，在新能源汽車這個(gè)多方角力的新賽道上，十三朝古都西安異軍突起。
西安市汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)盟秘書長(zhǎng)羅建安的辦公室墻壁上，掛著一張全國(guó)新能源乘用車車企分布圖。一眼可見的是，與東南沿海省份密集的車企布局相比，位于西安的整車企業(yè)在數(shù)量上并無(wú)優(yōu)勢(shì)?？此迫狈A(chǔ)優(yōu)勢(shì)，西安緣何能在新能源汽車領(lǐng)域快速成長(zhǎng)？
近年來(lái)，西安將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，聯(lián)手頭部企業(yè)共同成長(zhǎng)，規(guī)劃先行優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)上下游企業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型，深化全產(chǎn)品生命周期技術(shù)協(xié)同。西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)，正在加速蝶變。
久久為功終得水到渠成
數(shù)據(jù)顯示，2022年產(chǎn)自西安的101.52萬(wàn)輛新能源汽車中，比亞迪汽車占比達(dá)97.9%。這一數(shù)字不僅超過(guò)比亞迪當(dāng)年新能源汽車總銷量的一半，也讓西安成為2022年全國(guó)唯一的新能源汽車產(chǎn)量破百萬(wàn)輛城市。業(yè)內(nèi)人士分析，西安折桂“第一城”，源自與比亞迪牽手20年的共同成長(zhǎng)。
2003年1月，當(dāng)時(shí)還在專攻電池研發(fā)的比亞迪收購(gòu)了西安秦川汽車有限責(zé)任公司77%的股權(quán)。通過(guò)收購(gòu)這一彼時(shí)西北地區(qū)唯一的轎車生產(chǎn)企業(yè)，比亞迪正式進(jìn)軍汽車行業(yè)。當(dāng)時(shí)，比亞迪董事長(zhǎng)王傳福曾表示，“比亞迪收購(gòu)秦川汽車的行動(dòng)，是為五至十年后的盈利做準(zhǔn)備”，并提出“產(chǎn)能達(dá)到30萬(wàn)輛”的長(zhǎng)期規(guī)劃。
親歷比亞迪在西安發(fā)展歷程的西安高新區(qū)工信局局長(zhǎng)任俊峰回憶，比亞迪收購(gòu)秦川汽車正逢西安高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。引進(jìn)比亞迪后，陜西省、西安市及高新區(qū)從政策環(huán)境、人才支撐、資金保障等方面給予了全方位扶持。
“特別是在本地出租車、公交車、公務(wù)車等領(lǐng)域提供應(yīng)用場(chǎng)景，幫助企業(yè)迅速打開了市場(chǎng)。”任俊峰告訴《瞭望》新聞周刊記者，如今，比亞迪的發(fā)展態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)超當(dāng)初設(shè)想。
“看準(zhǔn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和機(jī)遇，陜西省和西安市始終保持著戰(zhàn)略定力，做到了一張藍(lán)圖繪到底，久久為功‘不折騰’。”陜西省工信廳汽車工業(yè)處副處長(zhǎng)杜軍國(guó)介紹。
黨的十八大以來(lái)，陜西省和西安市先后推出一系列頗具前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)陜西及西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道——
2014年，西安市出臺(tái)《新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2014—2015年）》，從加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財(cái)政扶持、完善服務(wù)體系等方面發(fā)力；2017年，陜西省提出“300萬(wàn)輛”的整車產(chǎn)能規(guī)劃，同年，西安汽車制造業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元。
2018年，陜西省政府出臺(tái)《推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的支持措施》，成立省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立總規(guī)模為40億元的省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從土地、人才、資金等9個(gè)方面支持重大整車及零部件和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)推廣、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等，為企業(yè)提供精準(zhǔn)支持。
此后，陜西省又陸續(xù)制定了《乘用車（新能源）產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》《乘用車（新能源）產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃》《突破性發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃。
“這樣的政策連續(xù)性和支持力度是不多見的。”杜軍國(guó)說(shuō)，突出規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障，一任接著一任干，保證了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)有效銜接。
久久為功，西安穩(wěn)穩(wěn)抓住了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口。2012——2022年，我國(guó)新能源汽車銷量年均復(fù)合增速達(dá)到87.2%，產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球首位。陜西汽車產(chǎn)量的全國(guó)排名從2021年的第13位躍升至2022年的第8位，汽車工業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值、增加值增速大幅好于全國(guó)水平。
“20年持之以恒，陜西特別是西安已初步形成以新能源乘用車、動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。整車以比亞迪、吉利為代表，配套企業(yè)以眾迪鋰電池、三星環(huán)新動(dòng)力為代表，均在全國(guó)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”長(zhǎng)安大學(xué)汽車學(xué)院車輛工程系主任陳軼嵩說(shuō)，與頭部企業(yè)共同成長(zhǎng)，是一場(chǎng)政府與企業(yè)、城市與市場(chǎng)之間的“雙向奔赴”。從量的積累到質(zhì)的飛躍，西安拿下新能源汽車產(chǎn)量“第一城”，可謂厚積薄發(fā)、水到渠成。
“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
2021年，陜西省將乘用車（新能源）產(chǎn)業(yè)鏈明確為全省23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，建立工作專班，支持“鏈主”企業(yè)做強(qiáng)做大。西安市也成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的乘用車（新能源）產(chǎn)業(yè)鏈提升工作專班，提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展、品牌培育打造、綠色交通體系取得新突破的“一躍升四突破”發(fā)展目標(biāo)。接受采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”高位推動(dòng)，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階意義重大。
走進(jìn)位于西安西咸新區(qū)的陜西省智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，大屏幕實(shí)時(shí)顯示著試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)智能駕駛車輛的運(yùn)行信息。
“我們建立了開放共享的協(xié)同研發(fā)機(jī)制，將長(zhǎng)安大學(xué)、西安交大等高校的專家團(tuán)隊(duì)與整車、零部件和信息通信領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)研究成果的快速轉(zhuǎn)化。”中心常務(wù)副主任張武介紹，這家成立于2020年7月的年輕企業(yè)，已發(fā)展為西安自動(dòng)駕駛道路測(cè)試的第三方授權(quán)機(jī)構(gòu)，完成了陜西首批5張自動(dòng)駕駛道路測(cè)試牌照的發(fā)放。
加速涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，投射出行業(yè)發(fā)展的欣欣向榮，也得益于西安在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的多維發(fā)力——
做好服務(wù)，持續(xù)“強(qiáng)鏈”。近年來(lái)，陜西省累計(jì)申報(bào)新能源汽車國(guó)補(bǔ)資金149億元。針對(duì)此前新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)狀況，陜西省爭(zhēng)取將比亞迪、吉利等“鏈主”企業(yè)列入工信部重點(diǎn)保障“白名單”，協(xié)調(diào)兄弟省份辦理通行證4000余份，保障供應(yīng)鏈順暢和企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)運(yùn)行。
“我們對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)保障，主動(dòng)上門服務(wù)，對(duì)‘鏈主’企業(yè)的問(wèn)題清單建立臺(tái)賬，跟蹤問(wèn)效、逐項(xiàng)解決。”任俊峰說(shuō)，疫情期間，西安高新區(qū)曾派出數(shù)十輛大巴前往甘肅、河南等地招工，為企業(yè)用工送去“及時(shí)雨”，“三年疫情期間，西安比亞迪沒有一天停工。”
摸清家底，加力“補(bǔ)鏈”。針對(duì)新能源乘用車缺少高端品牌的問(wèn)題，陜西力抓核心技術(shù)攻關(guān)，支持比亞迪不斷迭代系列產(chǎn)品鞏固市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快高端產(chǎn)品布局，支持高端合資電動(dòng)車批量生產(chǎn)和市場(chǎng)拓展；瞄準(zhǔn)缺少電控系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)布局需要省外配套的短板，陜西省工信廳梳理出企業(yè)的配套需求，召開一系列對(duì)接會(huì)，提升就地配套能力。
“整車整機(jī)企業(yè)梳理出配套需求清單，政府出面搭建平臺(tái)，組織了上百場(chǎng)‘一對(duì)一、一對(duì)N’對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成熟品牌整車和優(yōu)質(zhì)零部件企業(yè)的有效對(duì)接，加速產(chǎn)業(yè)聚集。”杜軍國(guó)的手機(jī)里一個(gè)400多人的“配套招商穩(wěn)增長(zhǎng)”微信群頗為熱鬧，各類支持政策、培訓(xùn)信息、配套需求每天動(dòng)態(tài)更新。即使在春節(jié)期間，各類“線上對(duì)接會(huì)”也從未掉線。
轉(zhuǎn)變思路，科創(chuàng)“延鏈”。“我們緊密圍繞頭部企業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)聚集。招商后，尤其重視對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的支持。”任俊峰說(shuō)，對(duì)于企業(yè)開展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，高新區(qū)給予1∶1的資金配套支持，企業(yè)最高可以享受1000萬(wàn)元補(bǔ)貼。
專注研發(fā)新能源汽車電機(jī)、電控產(chǎn)品的西安清泰科新能源技術(shù)有限責(zé)任公司，是一家由清華大學(xué)畢業(yè)生團(tuán)隊(duì)組建的高技術(shù)企業(yè)。被招引到西安高新區(qū)5年來(lái)，企業(yè)陸續(xù)與吉利、陜汽、長(zhǎng)安汽車等企業(yè)合作，目前已完成產(chǎn)品研發(fā)和裝車驗(yàn)證，預(yù)計(jì)明年量產(chǎn)，有望實(shí)現(xiàn)3億元的銷售額。
“高新區(qū)給予了政策補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)金等多項(xiàng)支持，幫助我們申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，堅(jiān)定了公司在西安長(zhǎng)期發(fā)展的決心。”企業(yè)負(fù)責(zé)人何鋒孝說(shuō)。
在“鏈長(zhǎng)制”的高位推動(dòng)下強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、延鏈條，新能源汽車正在成為帶動(dòng)陜西省及西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
截至目前，陜西汽車工業(yè)產(chǎn)值百億元以上企業(yè)9戶，千億級(jí)企業(yè)2戶，規(guī)模以上關(guān)鍵部件配套企業(yè)達(dá)217戶。今年1——5月，陜西汽車產(chǎn)量達(dá)48.98萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17%，拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。陜西成為全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的省份之一。
瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流”乘勢(shì)而上
在勇奪產(chǎn)量“第一城”桂冠后，面對(duì)行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)和其他城市的猛烈追趕，是曇花一現(xiàn)還是乘勢(shì)而上，成為擺在西安面前的一道考題。
陳軼嵩坦言，相較于長(zhǎng)三角、珠三角、京津、東北、中部、西南等六大新能源汽車產(chǎn)業(yè)板塊的中心省份，陜西及西安的新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)、零部件配套能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善等突出問(wèn)題。
“零部件配套能力弱一直是陜西的短板和瓶頸。”陳軼嵩說(shuō)，西安比亞迪目前在陜零部件的配套率約為40%，現(xiàn)有的一批關(guān)鍵零部件企業(yè)，主要用于陜西省內(nèi)汽車零部件二、三級(jí)配套產(chǎn)業(yè)。“總體來(lái)說(shuō)，零部件的整體配套能力還難以對(duì)新能源汽車整車企業(yè)的發(fā)展形成有效支撐。”他說(shuō)。
面對(duì)挑戰(zhàn)，西安迎難而上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策支持。
西安市2021年11月出臺(tái)的《關(guān)于加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提出，到2025年將西安打造成全國(guó)一流的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。2023年3月，西安出臺(tái)《支持新能源汽車擴(kuò)大生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)若干措施》，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大出口，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車提供不同份額的補(bǔ)貼，被業(yè)界認(rèn)為是西安在成為產(chǎn)量“第一城”后，從供給側(cè)和消費(fèi)端持續(xù)發(fā)力的又一重磅舉措。
任俊峰告訴記者，西安高新區(qū)出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)集群三年行動(dòng)方案（2020—2022）》從促進(jìn)新能源整車企業(yè)聚集發(fā)展，引領(lǐng)動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)加速發(fā)展，助推動(dòng)力電池、燃料電池企業(yè)跨越發(fā)展等六個(gè)維度，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體提升。
針對(duì)本地配套能力弱等問(wèn)題，陜西將在繼續(xù)舉辦“省內(nèi)外配套企業(yè)專場(chǎng)對(duì)接會(huì)”“跨行業(yè)企業(yè)融入汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)基礎(chǔ)上，支持比亞迪零部件事業(yè)部公司化轉(zhuǎn)型，以內(nèi)供為主兼顧外配吉利等企業(yè)。“將加強(qiáng)與重點(diǎn)市、重點(diǎn)園區(qū)對(duì)接，加速‘乘、商’兩鏈融合，提配套、抓招商、促聚集。”杜軍國(guó)說(shuō)。
打造內(nèi)陸改革開放高地，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，借由中歐班列西安集結(jié)中心努力開拓海外市場(chǎng)，是西安做優(yōu)做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的一片藍(lán)海。
今年4月，伴隨著汽笛長(zhǎng)鳴，260多輛在西安制造的比亞迪新能源汽車搭乘中歐班列長(zhǎng)安號(hào)前往烏茲別克斯坦。西安海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，陜西與中亞貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，其中電動(dòng)載人汽車出口1.3億元，增長(zhǎng)125倍。
采訪中，業(yè)內(nèi)人士普遍對(duì)西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景保持樂觀。
“2023年，隨著吉利在陜基地新能源產(chǎn)品開始發(fā)力，以及比亞迪四期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，西安仍有望保持產(chǎn)量‘第一城’的地位。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，也將成為西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵引擎和重要增長(zhǎng)極。”羅建安說(shuō)。（《瞭望》2023年第26期 ）
文|《瞭望》新聞周刊記者
陳晨雷肖霄劉瀟
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