寶雞鳳翔：“1234”工作法推動農業(yè)農村工作高質量發(fā)展
2023-06-05 16:58:43
來源：西部決策網(wǎng)
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近年來，寶雞市鳳翔區(qū)堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，圍繞“1234”工作法扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點任務，加快農業(yè)農村工作高質量發(fā)展步伐，努力促進鄉(xiāng)村全面振興。
四大名酒——中國西鳳酒城
突出一個目標，聚集推動力
突出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的總體目標，凝聚形成推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的強大合力。一是深學精神提站位，建立區(qū)委常委會“第一議題”制度，把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述列為區(qū)委理論學習中心組學習的重要內容，各級領導干部帶頭宣講、全面解讀，帶動全區(qū)各級組織和廣大黨員深學細悟、篤信篤行，在學習宣傳貫徹中提升政治站位、增強發(fā)展定力。二是著眼全局抓統(tǒng)籌，堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農”工作全局，創(chuàng)新實施黨建領航壯大村級集體經(jīng)濟“書記項目”，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦“八清一改”深入實施農村人居環(huán)境整治五年提升行動，加強組織發(fā)動和政策支持，構建形成“4+1”特色農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。三是健全制度強保障，制定落實區(qū)委農村工作領導小組工作規(guī)則及其辦公室工作細則，施方案》，完善包抓包聯(lián)、干部培訓、督查督導、宣傳獎懲等機制，印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實落實“月計劃、季通報、半年核查、年度評估考核”常態(tài)化推進制度，以上率下、層層落實、齊抓共管的組織推進體系高效運轉。
鳳翔萬畝西鳳酒釀酒專用糧選育基地
守好兩條底線，穩(wěn)固基本盤
保持“三個穩(wěn)定”，守好糧食安全底線。穩(wěn)定面積，全面落實糧食安全責任，以村級集體經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體為帶動，通過全程托管、環(huán)節(jié)托管、季節(jié)托管，以及土地流轉等形式，推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展百畝以上糧食規(guī)模經(jīng)營主體434戶，千畝以上主體32戶，全區(qū)夏糧種植連年穩(wěn)定在65萬畝。針對季節(jié)性撂荒地問題，探索建立“讓利群眾、雙向付費”利益聯(lián)結機制，有效擴大秋糧種植面積。穩(wěn)定產(chǎn)能，聚焦農田變良田，創(chuàng)新“536”模式推進14萬畝高標準農田建設，大力推廣應用深耕深翻、節(jié)水灌溉、機收減損等先進技術，2022年優(yōu)質高產(chǎn)品種種植面積達60%以上，糧食總產(chǎn)突破30萬噸，實現(xiàn)“十九連豐”。穩(wěn)定投入，以區(qū)農資配送中心為龍頭，吸納農民專業(yè)合作社、村級供銷社、種植大戶、家庭農場等組建成立農資供銷聯(lián)盟，實行信息共享、雙向統(tǒng)購，年農業(yè)社會化服務達26萬畝，以降低投入成本促進糧食種植增收。
夯實“三方責任”，守好防返貧底線。夯實主體責任，認真落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的總要求，區(qū)委、區(qū)政府主要領導經(jīng)常性研究謀劃鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接工作，分管領導一線負責，所有區(qū)級領導包鎮(zhèn)聯(lián)村，定期調研督導、推動工作落實，形成了一體聯(lián)動的強大合力。夯實行業(yè)責任，成立防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，創(chuàng)新推行“2341”工作法，6800多名網(wǎng)格員“一天一戶一小時”常態(tài)化入戶摸排，19個區(qū)級行業(yè)部門每月比對數(shù)據(jù)、推送預警信息，對監(jiān)測戶落實“一戶一案、一人一策”，共消除風險197戶656人。夯實幫扶責任，出臺《激勵干部擔當作為十條措施》等，2022年全區(qū)駐村干部共引進投資8298萬元的產(chǎn)業(yè)項目68個，解決群眾“急難愁盼”事項399件。通過加強培訓招聘、開發(fā)公益崗位兜底、深化就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施，脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)形勢持續(xù)向好，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
柳林宋村——陜西省美麗鄉(xiāng)村建設A級村
破解三大難題，筑牢硬支撐
“三個強化”破解動力不足難題。強化組織建設，突出大抓基層的鮮明導向，扎實推進“四強四美”紅旗村黨組織創(chuàng)建，首批41個村高線達標，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力全面加強。強化能力建設，深化“蹲苗育才”工程，儲備村級后備干部343名，持續(xù)開展能力提升和學歷教育培訓，基層干部抓黨建、促振興能力有效提升。強化陣地建設，精準實施村級活動場所“大整治、大提升”行動，創(chuàng)建9個省級標準化示范村，新建改造村級陣地23個，為民服務環(huán)境不斷優(yōu)化升級。
鳳翔東湖——國家4A級旅游景區(qū)
“四措并舉”破解人才不足難題。精準“引”，出臺《鳳翔區(qū)人才引進培育管理辦法（試行）》，常態(tài)化開展“一把手”進高校活動，與西安建筑科技大學合作成立鄉(xiāng)村振興教授工作站，引進專家教授4名。精細“育”，注重發(fā)揮四級聯(lián)動“126”鄉(xiāng)村人才培育模式的關鍵作用，累計培訓農業(yè)實用技術人才27萬人次，培育鄉(xiāng)村人才43.9萬人次、新型職業(yè)農民2200人。精誠“留”，區(qū)委常委“一對一”聯(lián)系服務11名專家人才，開展有突出貢獻拔尖人才評選、各領域優(yōu)秀人才黨性教育和“情暖人才、激勵擔當”等系列活動，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。精心“用”，實施“百名專家人才下基層”“區(qū)管拔尖人才下基層”行動，解決15項技術難題，116名專家團隊指導培育194戶農業(yè)科技示范主體，建成4個科技試驗示范基地。
“四策發(fā)力”破解投入不足難題。項目資金策動，用足用活有效銜接資金項目，對村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，劃分4個檔次分別給予2至8萬元的補助獎勵。財政保障支持，區(qū)級財政每年列支1000萬元，選定蘋果、高粱、大蔥為重點發(fā)展方向，全鏈條落實扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。金融跟進服務，探索建立“政銀擔”模式，采取政府擔保、銀行貸款、財政貼息的方式，為10個村集體經(jīng)濟組織辦理貸款437萬元，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動難、運營難問題。保險兜底解憂，推廣運用農業(yè)保險，落實政策性保費補貼政策，有效降低市場波動和自然災害風險，有力保證了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性
2022年鳳翔蘋果產(chǎn)量達30萬噸，產(chǎn)值突破15億元
抓實四項重點，全力促發(fā)展
“五個聚焦”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。聚焦蘋果產(chǎn)業(yè)提質效，實施“一穩(wěn)二改三減四提升”工程，推動形成“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、管理輕簡化、產(chǎn)品品牌化、營銷市場化、服務社會化”現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展新格局，2022年蘋果產(chǎn)量達30萬噸，產(chǎn)值突破15億元。聚焦高粱產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模，推進“高粱圍城”戰(zhàn)略，探索政企合作新模式，創(chuàng)新成立陜西西鳳農業(yè)發(fā)展有限公司，實行訂單式生產(chǎn)經(jīng)營，打造中國高粱第一鎮(zhèn)。聚焦紅薯產(chǎn)業(yè)樹品牌，圍繞5萬畝紅薯基地發(fā)展目標，推進建設一二三產(chǎn)融合園區(qū)，通過舉辦紅薯節(jié)、主流媒體宣傳推介等，聚力做強品牌價值，“鳳翔虢王紅薯”被納入中國名特優(yōu)新農產(chǎn)品名錄。聚焦大蔥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)特色，發(fā)揮長青大蔥種植引領作用，采取聯(lián)合經(jīng)營的方式，加強技術培訓、政策支持和服務保障，著力打造全省最大的大蔥秧盤育苗基地和大蔥產(chǎn)業(yè)強區(qū)。聚焦勞務經(jīng)濟助增收，深入開展“10+N”系列就業(yè)服務活動，通過開班培訓提升技能、線上招聘牽線搭橋、基地工廠吸納接收、公益崗位兜底安置，2022年全區(qū)實現(xiàn)轉移就業(yè)15.2萬人，創(chuàng)收20億元。
鳳翔“虢王紅薯”被納入中國名特優(yōu)新農產(chǎn)品名錄
“五類模式”壯大集體經(jīng)濟。傳統(tǒng)種植模式，鼓勵支持村級集體經(jīng)濟組織流轉土地，規(guī)?；?、集約化種植小麥、玉米等作物，集中流轉土地千畝以上的村達到20個。村企聯(lián)姻模式，引導村級集體經(jīng)濟組織和白酒企業(yè)聯(lián)合抱團發(fā)展，柳林鎮(zhèn)亭子頭村制作酒海、陳村鎮(zhèn)龐家務村建設物流中心等配套服務白酒生產(chǎn)存貯，普遍實現(xiàn)大幅增收。農旅融合模式，支持具有資源稟賦的村創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游實體，城關鎮(zhèn)六營村擦亮叫響泥塑產(chǎn)業(yè)國家級非遺的靚麗名片，打造集文旅觀光、研學體驗、特色文創(chuàng)為一體的旅游業(yè)態(tài)，年收入達到2300萬元。能人帶動模式，黨的二十大代表張凌云示范帶動，在陳村鎮(zhèn)槐北村建成萬頭生豬養(yǎng)殖場，在市區(qū)成立了豬肉批發(fā)零售連鎖店，實現(xiàn)了鏈條延伸、循環(huán)發(fā)展、綠色農業(yè)。以強帶弱模式，實施“強村帶弱村”行動，以長青鎮(zhèn)石頭坡村為龍頭，成立專業(yè)公司統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一品牌銷售，帶動40個村發(fā)展大蔥2萬畝，促進共同富裕。
鳳翔“長青大蔥”喜獲豐收
“四項提升”推進鄉(xiāng)村建設。提升建設規(guī)劃，制定印發(fā)鄉(xiāng)村建設行動實施方案，劃定“三區(qū)三線”，按照城郊融合、聚集提升、特色保護、拆遷撤并4種類型，開展村莊規(guī)劃編制試點，以規(guī)劃先行引領鄉(xiāng)村建設行穩(wěn)致遠。提升人居環(huán)境，聚焦“八清一改”，常態(tài)化開展村莊清潔行動四季攻堅戰(zhàn)，推行農戶門前“四自一包”責任制，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔村全覆蓋。提升管護水平，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)管理、區(qū)處置”的農村生活垃圾處理模式，建成村級垃圾中轉站141個、農村污水有效治理村77個、有效管控村83個，糞污資源化利用率達到92%。提升公共服務，扎實開展“四好農村路”建設，推行“路長制”管理機制，持續(xù)保障農村飲水安全，推進公交、燃氣等公共服務向農村延伸。
鳳翔橫水鎮(zhèn)打造萬畝辣椒基地
“三個深化”完善鄉(xiāng)村治理。深化“三治”融合，全面落實“四議兩公開”制度，實現(xiàn)黨務、村務、財務陽光運行，大力推廣積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，健全推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”機制，鄉(xiāng)村發(fā)展保持穩(wěn)定有序。深化平安建設，積極推行“十小自治”工作法，加速構建“一引四化”治理體系，“和鳳”調解室創(chuàng)出品牌，“一引四化”基層治理體系加速構建，“三分級三提升”治安管理工作經(jīng)驗在省市推廣，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心全覆蓋，連續(xù)七年榮獲省級平安縣區(qū)。深化鄉(xiāng)風文明，深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育和黨的二十大精神宣講，鞏固提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)占比達52.3%。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級新時代文明實踐中心（所、站）常態(tài)化開展志愿服務活動，77個村級文化館和圖書館分館服務點，持續(xù)開放服務群眾。（中共寶雞市鳳翔區(qū)委副書記 馬少輝）
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