榆林市榆陽區(qū)：多元調解筑牢平安建設“第一道防線”
2023-03-15 11:18:00
來源：榆林政法
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榆林市榆陽區(qū)作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)兩個“國字號”示范創(chuàng)建區(qū)，2019年8月起率先在全市學習推廣新時代“楓橋經驗”，著力構建多元化、專職化、全覆蓋的矛盾糾紛調解體系，確保將矛盾糾紛問題最大限度穩(wěn)控化解在基層，實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，全力筑好筑牢全區(qū)基層社會治理的“第一道防線”。
建好平臺。榆陽區(qū)首先把調解陣地建設擺在第一位，主要抓三個類型的調解平臺建設：一是綜治中心建設，全面鋪開區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級綜治中心標準化建設、實體化運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心主任全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任，基層派出所、司法所、人民法庭、人民調解組織等全部進駐綜治中心。依托三級綜治中心，充分整合各類基層社會治理資源，一站式調解各類矛盾糾紛，實現矛盾糾紛綜合研判、分級受理、聯合化解；二是全科網格建設，全面推開全科網格服務管理，全區(qū)共劃分為一級網格31個、二級網格391個、三級網格3164個，把各類調解力量全部納入全科網格建設體系，實行人民調解員調處矛盾糾紛網格包抓責任制，確保在網格中及時發(fā)現問題、調解糾紛、化解矛盾；三是訴訟服務中心建設，在法院設立訴訟服務中心，堅持調在訴前、能調則調、調判結合，依法擴大司法調解范圍，把調解貫穿案件訴訟全過程，不斷提高司法調解結案率，有效緩解了審判人員力量不足的問題。
組強隊伍。調解平臺建好以后，調解隊伍建設就成為多元調解體系建設的關鍵，榆陽區(qū)著力抓好人民調解、行政調解、司法調解三支調解力量建設。
人民調解隊伍建設方面，學習推廣新時代“楓橋經驗”以來，全區(qū)共建立各級各類人民調解組織470個，成立以個人命名的調解品牌工作室32個，實現31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和402個行政村和社區(qū)人民調解組織全覆蓋；選聘人民調解員1508名，為全區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處各派駐一名專職人民調解員；并從司法系統、衛(wèi)健系統、教體系統、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等聘請一批具有法律專業(yè)知識背景的一線退休老干部，組建成立區(qū)人民調解委員會和區(qū)人民調解協會理事會，推動全區(qū)人民調解工作規(guī)范化發(fā)展。
行政調解隊伍建設方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要領導和分管基層社會治理的干部必須成為調解專家，指導基層人民調解組織和隊伍開展相關調解工作；同時根據實際需要逐步擴大行政調解組織覆蓋面，在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域組建專業(yè)行政調解組織，延伸拓展行政治理服務觸角，確保行業(yè)性的矛盾糾紛問題有專業(yè)人員預防化解。
司法調解隊伍建設方面，組建成立律師調解工作室3個；區(qū)法院訴訟服務中心設置保險糾紛、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民間借貸等5個司法專業(yè)調解室，成立一名法官、兩名書記員、N名人民調解員組成的“1+2+N”司法調解團隊。同時，區(qū)法院積極參與全區(qū)基層社會治理集成創(chuàng)新工作，在各基層法庭建立法官聯絡點，讓基層法官主動聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯系企業(yè)，為基層各類主體通過非訴訟方式解決矛盾糾紛提供司法指導援助。
做實機制。學習推廣新時代“楓橋經驗”以來，立足構建多元調解大格局，健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制。根據工作實際需要，選派專職人民調解員分別進駐區(qū)法院訴訟服務中心、各基層人民法庭、交警隊、區(qū)信訪局等部門，合力調解各類矛盾糾紛問題，讓人民調解和行業(yè)部門實現無縫對接。每年各級各類人民調解組織受理調解糾紛案件都在3000件以上，其中訴前調解速裁結案就能占到一半，為全區(qū)多元調解工作走上科學化、規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道打下堅實基礎。
創(chuàng)新方法。在具體實踐工作中，榆陽區(qū)依托現有的平臺、人員、機制，建立健全黨委領導、政府負責、司法牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門為主的多元調解矛盾糾紛模式。明珠路街道辦事處全面推行“三長制”多元調解矛盾糾紛機制，街長、院長、樓長“三長”各負其責，依托全科網格服務治理機制，建立“三長制”包抓化解矛盾糾紛排查機制，同時成立“小吳調解工作室”，邀請各社區(qū)居住的法官、民警、退休老干部、人民調解員組成調解團隊，隨時接待群眾的法律咨詢，及時調解出現的矛盾糾紛；鎮(zhèn)川鎮(zhèn)探索創(chuàng)建“雙6”多元化解矛盾糾紛模式，采取“一聽、二穩(wěn)、三問、四分析、五建議、六方法”，用涼冷處理法、達情處理法、舉例處理法、扶正祛邪法、間接處理法、強硬處理法調處各類矛盾糾紛；魚河鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“三治議事小屋”，結合轄區(qū)治安形勢實際，探索將自治、法治、德治“三治”充分融合到多元調解工作中，拓展了矛盾化解新途徑，切實把矛盾糾紛化解在消除在萌芽狀態(tài)，等等。
目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及各有關部門充分認識到多元調解體系建設對于深入推進基層社會治理現代化的重要意義，立足當地實際，立足基層社會治理已取得成果，深入學習推廣新時代“楓橋經驗”，不斷加強多元調解隊伍建設，不斷完善多元調解工作機制，不斷創(chuàng)新多元調解方式方法，確保各級各類矛盾糾紛發(fā)現在基層、穩(wěn)控在基層、化解在基層，新時代的“楓橋經驗”正在榆陽大地上落地生根、開花結果。
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