黨的二十大報告關(guān)于職業(yè)教育有哪些新提法？多位專家解讀
2022-11-10 10:58:59
來源：中國新聞
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(2022年11月10日《中國新聞》版面)
【《中國新聞》報記者 劉軍 報道】中共二十大報告對于“實施科教興國戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進(jìn)行了詳細(xì)豐富、深刻完整的論述,其中有許多創(chuàng)新的提法,如“職普融通”和“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”均是首次出現(xiàn)在黨代會的文件中。本報記者就此采訪職業(yè)教育領(lǐng)域的多位專家,解讀二十大報告中關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高技能的新提法。
馬樹超:堅持系統(tǒng)觀念,真正推動職教高質(zhì)量發(fā)展
新百年、新征程,發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性,在黨的二十大報告里已經(jīng)表述得很清晰了。二十大報告關(guān)于職業(yè)教育的表述抓住了主要的矛盾。這句表述具體來說就是:統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。它是一種協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的概念。高質(zhì)量的職業(yè)教育體系,不是某一類的教育體系所能完全替代的。二十大報告中明確提出三教(職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育)的協(xié)同和三融(職普融合、產(chǎn)教融合,科教融匯),這是非常經(jīng)典的系統(tǒng)化觀念。
目前職業(yè)教育發(fā)展面臨很多問題,從二十大報告可以清楚看到,其中最大的一個困境就是結(jié)構(gòu)失衡。一個國家和社會,不是擁有高學(xué)歷的人越多越好。我們迫切需要堅持系統(tǒng)觀念,推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
二十大報告提到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,內(nèi)涵更豐富,更具有新時代的特色。報告非常明確地把大國工匠和高技能人才作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平總書記和二十大廣西代表團(tuán)討論的時候,向廣西汽車集團(tuán)的國家級技能大師鄭志明代表問了兩句話:你的職稱走的是哪個序列?現(xiàn)在收入怎么樣?這兩句問話切中了當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大難題。為什么在職業(yè)院校,護(hù)士專業(yè)發(fā)展很好,而護(hù)工專業(yè)難以發(fā)展?就是因為走出來的職稱序列不同。護(hù)士是走專業(yè)技術(shù)人才序列,可以一直走到正高,工資待遇、社會地位也提升了。而護(hù)工頂多走到技師,屬于工人編制。我們能不能在這方面有所突破?職業(yè)教育有沒有前途,關(guān)鍵就在能不能撬動技術(shù)工人的社會待遇和社會地位。
二十大報告提出,完善人才戰(zhàn)略布局,堅持各方面人才一起抓。我認(rèn)為表述得非常到位。人社部已出臺“新八級工”制度,在原有的“五級”基礎(chǔ)上,往下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工,往上增設(shè)特級技師和首席技師。如果這個序列能夠與專業(yè)技術(shù)人才序列做到等值,這個體系就完善了。打通勞動制度與教育制度、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書之間的壁壘,推動職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書等值等效,真正實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位,職業(yè)教育服務(wù)新發(fā)展格局、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的巨大能量就能夠充分發(fā)揮出來,就一定能夠前途無量、大有可為。
邢暉:從四個關(guān)鍵詞看職教發(fā)展動態(tài)
黨的二十大報告中,第五部分談到教育,比較有新意的是把教育跟人才、科技放在了一起。在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新格局的運(yùn)行中,有幾個重要的影響要素,我稱之為中國現(xiàn)代化“金四角”:產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才、教育。報告體現(xiàn)了教育、人才與科技的“三位一體”。
論述中關(guān)于職業(yè)教育提到四個關(guān)鍵詞:職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。先說職普融通。普通教育今后是否設(shè)職業(yè)類課程,應(yīng)用型本科跟職業(yè)本科將來是不是會有很高的關(guān)聯(lián)度,其中可探討的空間很大。另外,目前職教高考和普通高考這兩個賽道之間未來能不能架起一個橋梁?國家資歷框架的構(gòu)建更加必要且迫切。
產(chǎn)教融合,職業(yè)教育法把它作為一個基本制度提出來。十九大之后,《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出普通高校也要走產(chǎn)教融合、校企合作的路?？倳浽谑糯蟆⒍髨蟾嬷羞B續(xù)兩次提到產(chǎn)教融合,可以看出它是職教很重要的一個基本制度。企業(yè)也是辦學(xué)的主體,要承擔(dān)社會責(zé)任;職業(yè)學(xué)校要為技能型社會提供人才支撐,也離不開與企業(yè)的合作。
科教融匯是一個新詞。我理解的是科技賦能給職業(yè)教育,或者說,數(shù)字化賦能職業(yè)教育。這意味著職業(yè)教育若要提升檔次,一定要跟著科技的步伐。今年早些時候,教育部提出實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。數(shù)字化教育、智慧教育應(yīng)該是一個新的探索點。到2035年實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化,這是一個重要的引擎。
最后,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。今年新頒布的職業(yè)教育法再次明確職業(yè)教育是和普通教育同等重要的教育類型。這是職業(yè)教育戰(zhàn)線工作的一個重要的邏輯起點。要凸顯職業(yè)教育的類型特色,就要探索它的不可替代特征。我國發(fā)展具有當(dāng)代意義的職業(yè)教育才40多年,其類型特征、自身規(guī)律還沒有揭示到位,特色不鮮明。新時代,在追求高質(zhì)量發(fā)展的同時,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位也是題中之義。
黃景容:要把技能人才作為第一資源來對待
黨的二十大報告指出:科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。要把技能人才作為第一資源來對待,特別是要將高技能人才納入高層次人才進(jìn)行統(tǒng)一部署。二十大開幕前,中辦國辦剛出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》,明確提出“各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍”。落實二十大精神,不能把人才是第一資源掛在嘴上,而要落實在人才資源開發(fā)、使用、評價、激勵上。
近年來,中國工業(yè)自動化高速發(fā)展,對高技能工人的需求旺盛。全國總工會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國高技能人才數(shù)量從2016年底的4791萬人增長到2021年底的6000萬人,仍供不應(yīng)求。截至2017年,我國產(chǎn)業(yè)工人有2億左右,其中具有技術(shù)等級的僅占三成,初級工、中級工占比73%,高級工非常缺乏。以二十大報告的發(fā)布為契機(jī),今后應(yīng)進(jìn)一步明確高技能人才資源的重要性。技能人才特別是高技能人才已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的剛性需求。全體勞動者要形成職業(yè)技能共識:高技能培養(yǎng)、高技能就業(yè)、高技能成才、高技能報國。同時,建議設(shè)立一些高技能人才培養(yǎng)的新平臺。例如,以技師學(xué)院為依托,成立高級技能研修院,采取企校研三結(jié)合和企校雙元制等方式進(jìn)行針對性培育。重點促進(jìn)在崗“一高四師”(高級技工、技師、高級技師、特級技師、首席技師)素質(zhì)能力的提高。
二十大報告要求:加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平。我認(rèn)為高質(zhì)量教育體系應(yīng)該包括技工教育。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。技工教育與職業(yè)教育也是兩種不同教育類型,也具有同等重要地位。至2021年底,全國技工院校有2492所,在校生426.7萬,每年畢業(yè)生超100萬,就業(yè)率超97%。
結(jié)合二十大報告,我認(rèn)為今后應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。特別是職業(yè)院校和技工院校。同時加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量考核。無論哪一類非義務(wù)教育院校畢業(yè)生都實行就業(yè)質(zhì)量第三方評價,倒逼學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。另外,要進(jìn)一步重視技工教育的規(guī)模,力爭全國技工院校數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍,這將有利于解決長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的就業(yè)難和技工荒問題。
陳衍:加強(qiáng)大國技能建設(shè)是打造國際技能共同體的必由之路
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府要高度重視技能人才工作,大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神,激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路,培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。黨的二十大報告指出,“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”“完善人才戰(zhàn)略布局,堅持各方面人才一起抓,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,既要努力培養(yǎng)更多“大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才”,也要努力造就更多“卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。
在二十大召開前,中辦、國辦在去年和今年專門針對新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和高技能人才隊伍建設(shè)聯(lián)合下發(fā)文件。今年5月1日正式實施的新修訂《職業(yè)教育法》也首次以法律形式提出“建設(shè)技能型社會”的愿景。
加強(qiáng)大國技能建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉。二十大報告指出,“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色”,這其中“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”是重要特質(zhì)。中國式現(xiàn)代化與中國職業(yè)教育共生發(fā)展。長期以來,我國一直在舉辦世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育,近十年來累計為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。全國技能人才總量超過2億人,技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%。我國加速技能形成,促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)優(yōu)化升級。增強(qiáng)大國技能力量,當(dāng)然更有益于消弭技能鴻溝,使社會整體跨過中等收入陷阱,實現(xiàn)民眾共同富裕。
加強(qiáng)大國技能建設(shè)是打造國際技能共同體的必由之路。二十大報告強(qiáng)調(diào),“不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),更好惠及各國人民”。近年來,伴隨企業(yè)和產(chǎn)品不斷“走出去”,共建“一帶一路”的半徑不斷擴(kuò)大,我國已經(jīng)與70 多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定的技能聯(lián)系。“魯班工坊”“中文+職業(yè)教育”特色項目等在更多國家和地區(qū)受到歡迎,產(chǎn)生實效。
同時,我國不拘于與世界各國進(jìn)行技能比拼。自加入世界技能組織以來,我國已連續(xù)參加六屆世界技能大賽,第44屆、第45屆連續(xù)兩次位居金牌榜、獎牌榜和團(tuán)體總分第一。今年參加的世界技能大賽特別賽,再次蟬聯(lián)榜首。我國的技能競爭力在世界上不斷提升,接下來要通過國際性大會、大賽、聯(lián)盟、項目等方式,為各國技能開發(fā)、技能服務(wù)、技能治理、技能合作積極提供中國理念、中國方案。
潘海生:構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈 需各級各類教育有機(jī)融合
黨的二十大報告將科、教、人放在科教興國板塊來討論。報告中寫到,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,此處用了逗號,逗號后面是推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。我認(rèn)為,兩者應(yīng)該是并列、相互包含的關(guān)系。這意味著各級、各類教育都應(yīng)通過職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯來實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。十九大報告中,關(guān)于職業(yè)教育的表述是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作。二十大報告則將教育作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,這是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下、放在兩個百年未有大變局之下的戰(zhàn)略設(shè)計,改變了以前分層、分類、獨立地去考慮教育發(fā)展的問題。
二十大報告對中國的發(fā)展階段進(jìn)行了準(zhǔn)確定位,在兩個百年未有大變局之下,進(jìn)行中國式現(xiàn)代化建設(shè),走高質(zhì)量發(fā)展的道路。而高質(zhì)量發(fā)展是以實體經(jīng)濟(jì)為依托,以國內(nèi)循環(huán)為主。國內(nèi)循環(huán)需要構(gòu)建一個與國外相對應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。我們需要更多的科技創(chuàng)新引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在這樣的情況下,如何去構(gòu)建我們的創(chuàng)新體系,服務(wù)國家未來尖端產(chǎn)業(yè)?教育在其中扮演了非常重要的角色。
以往人們很少把科學(xué)研究的使命歸到職業(yè)教育,認(rèn)為職業(yè)教育就是以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為主。但現(xiàn)在要構(gòu)建一個全產(chǎn)業(yè)鏈,從初期的科學(xué)研究到工程教育再到生產(chǎn)線,這樣一個從“0到1”、從“1到N”的過程,需要各級教育在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。新世紀(jì)初,中國制造還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端,當(dāng)時我們主要走遵循模仿、引進(jìn)國外產(chǎn)業(yè)的路子。如今要重新建構(gòu)以我為主的產(chǎn)業(yè)體系,需要打通從“0到1”、從“1到N”的產(chǎn)業(yè)體系。在這個過程中需要各級各類教育有機(jī)融合,需要教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機(jī)融合。職普融通是教育鏈和人才鏈的融合,產(chǎn)教融合是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合,科教融匯是教育鏈與創(chuàng)新鏈的融合。
2017年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合的若干意見》中已經(jīng)提到了四鏈融合的問題,要求職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、義務(wù)教育都要進(jìn)行四鏈融合。但此后各級各類教育在落實時各行其事,高等教育設(shè)立了新工科、新農(nóng)科、新商科,職業(yè)教育推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。二十大報告站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度,將教育作為一個整體進(jìn)行設(shè)計。通過這種設(shè)計,實現(xiàn)各類教育的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展,打造一條與國內(nèi)循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈和科技創(chuàng)新鏈有機(jī)交融的教育鏈。
王繼平:中國式現(xiàn)代化 職業(yè)教育大有可為
首先,職業(yè)教育的貢獻(xiàn)令人鼓舞。黨的二十大報告回顧和總結(jié)過去五年和新時代十年,概括了十六個方面的歷史性成就和歷史性變革,涉及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面,特別是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在包括教育在內(nèi)的民生福祉方面所取得的巨大成就。毫不夸張地說,在十年偉大變革進(jìn)程中,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的創(chuàng)造中,伴隨著中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)和不斷拓展,在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有著特殊作用的職業(yè)教育做出了無法替代的重要貢獻(xiàn),令人備受鼓舞。
第二,職業(yè)教育的地位愈加凸顯。報告指出,新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù),是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。顯而易見,在中國式現(xiàn)代化的五大特征中,面向人人、面向終身、面向未來的職業(yè)教育都前景廣闊、大有可為,其地位和作用將愈加凸顯。
第三,職業(yè)教育的發(fā)展方向更加明確。報告強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)高水平對外開放,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。毫無疑問,新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略部署,為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和改革發(fā)展指明了方向,瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要,呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展要求,優(yōu)化類型定位、增強(qiáng)適應(yīng)性成為職業(yè)教育的工作重點。
最后,職業(yè)教育的發(fā)展保障更加充分。就總體結(jié)構(gòu)而言,報告在承前啟后的樞紐位置設(shè)專章論述教育、科技、人才工作,強(qiáng)調(diào)必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。從整體來看,在職業(yè)教育政策環(huán)境和社會氛圍持續(xù)改善的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持“三個第一”,深入實施“三大戰(zhàn)略”,教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動一體考慮,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革幾大方面細(xì)化舉措、統(tǒng)籌聯(lián)動,將有望打通跨界協(xié)同的最后一公里,為職業(yè)教育發(fā)展提供更加充分的條件保障。
彭振宇:實現(xiàn)“兩個一盤棋”是未來教育戰(zhàn)線需共同面對的重大課題
黨的二十大是我國關(guān)鍵歷史節(jié)點上召開的一次具有重大政治和歷史意義的大會。習(xí)近平總書記的報告高瞻遠(yuǎn)矚、氣勢恢宏、振奮人心。與十八大、十九大報告相比,二十大報告中有關(guān)職業(yè)教育的表述出現(xiàn)重大變化,職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育不再分別表述,而是融合在一起表述,更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和創(chuàng)新,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的協(xié)同、合作思想。
職業(yè)教育不是孤立、封閉的自我循環(huán)體系。它是開放的,是與各級各類教育和社會各方面密切聯(lián)系的一種教育類型,是國家教育、科技、人才創(chuàng)新體系中一個非常重要的有機(jī)組成部分。破除那種各管一段或一片的本位主義思想,站在全局高度統(tǒng)籌全國職業(yè)教育(包含學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育,職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn))改革創(chuàng)新,實現(xiàn)“兩個一盤棋”,即職業(yè)教育全國一盤棋,職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育全國一盤棋,是未來一個時期職業(yè)教育戰(zhàn)線乃至整個教育戰(zhàn)線需共同面對的重大課題。只有這樣,才會充分激發(fā)職業(yè)教育的蓬勃活力,職業(yè)教育類型定位才會得以體現(xiàn)、鞏固和優(yōu)化,破除結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,釋放更加強(qiáng)大的綜合社會效能,為“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)國家工業(yè)化迭代升級,提供源源不斷的人才資本支撐。(完)(《中國新聞》)
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