生態(tài)空間經濟分析
2022-11-04 22:29:57
來源：西部決策網
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在國土空間中專門規(guī)劃出自然生態(tài)空間，奉行人與自然的空間約定，是新時代中國促進人與自然和諧共生的嶄新篇章，是21世紀中國式現代化的創(chuàng)新之舉，也是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的壯麗之舉。
生態(tài)空間是以生產生態(tài)產品或提供生態(tài)系統服務為主體功能的國土空間。生態(tài)空間經濟是生態(tài)產品或生態(tài)系統服務生產、再生產的經濟活動。生態(tài)空間經濟，也是生態(tài)產品經濟、生態(tài)服務經濟。生態(tài)空間經濟學是以自然生態(tài)空間生態(tài)資源科學利用為對象，從自然生態(tài)空間經濟現象出發(fā)，研究自然生態(tài)系統服務或生態(tài)產品可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的科學。生態(tài)空間經濟學，也是生態(tài)產品經濟學、生態(tài)服務經濟學。生態(tài)空間治理，即是遵循生態(tài)空間經濟規(guī)律，讓自然生態(tài)系統更好地生產、更優(yōu)的服務。
（一）元空間、元產品、元產業(yè)
在現代經濟價值核算體系中，把以生產農產品為主的農業(yè)經濟活動列為第一次產業(yè)，把加工制造業(yè)經濟活動列為第二次產業(yè)，商品貿易服務業(yè)經濟活動列為第三次產業(yè)。
其實，人類的經濟活動并不是從生產農產品開始的。在農業(yè)社會之前，經歷了漫長的采集、狩獵經濟活動時期。傳說中的華胥氏、伏羲氏、女媧氏，就是采集、狩獵時期的代表人物。采集、狩獵就是從自然生態(tài)系統中獲取物質、能源和信息——采集植物葉片、果實，獵取動物血肉、皮毛，樹木枝干、材料，采集、狩獵所得產品皆是自然生態(tài)產品。采集、狩獵富余的差異化產品，也在小范圍進行交換，形成了與采集、狩獵活動相匹配的產業(yè)鏈、經濟鏈。人們在采集、狩獵過程中學習觀察自然現象，掌握順應自然常識，從自然生態(tài)系統獲得了用來種植、養(yǎng)殖的動植物，開辟種植、養(yǎng)殖空間，開展農業(yè)活動，發(fā)展農業(yè)經濟，形成農業(yè)社會，創(chuàng)造農業(yè)文明。至此，農業(yè)經濟從自然生態(tài)空間中分化出來，并自立空間——農業(yè)空間。在農業(yè)文明的基礎上，展開了工業(yè)文明進程，發(fā)展出工業(yè)經濟、商貿經濟、知識經濟、互聯網經濟，第二次產業(yè)、第三次產業(yè)聚集于城鎮(zhèn)，形成了城鎮(zhèn)社會、城鎮(zhèn)文明，并自立空間——城鎮(zhèn)空間。
在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展過程中，不僅占據了最優(yōu)沃的自然生態(tài)空間，而且持續(xù)從自然生態(tài)系統中提取物質、能量和信息，留存下來的自然生態(tài)系統因被嚴重掏挖而陷入衰退，甚至衰竭，直至崩潰，加劇了風蝕水蝕，導致了水土流失、風沙肆虐、旱澇交替，生態(tài)災難四起、生態(tài)危機重重。接踵而至的生態(tài)環(huán)境事件，一次又一次逼使人們加深認識人與自然關系。人們越來越深刻的認識到，人與自然休戚與共，自然向人類提供了多種多樣的生態(tài)系統服務，除最基本的（1）供給服務——提供水、食物、燃料、材料之外，還包括（2）支持服務——涵養(yǎng)水源、保持土壤、基因傳播、生物多樣性；（3）調節(jié)服務——固碳釋氧、防風固沙、凈化空間、凈化水質、蓄滯洪水，以及（4）文化服務——四季物候、娛樂旅游、益智怡美等等。自然提供的生態(tài)系統服務，即是自然生態(tài)產品，本文簡稱生態(tài)產品。
新時代中國，著力加強生態(tài)文明建設，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，科學規(guī)劃國土空間，明確規(guī)劃生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，以及連通三大國土空間的過道空間（線性空間），實現三大主體空間在物質、能量和信息互聯互通、相互支撐。城鎮(zhèn)空間以提供制造品、服務品為主體功能，農業(yè)空間以提供農產品為主體功能，生態(tài)空間是自然生態(tài)空間，以提供生態(tài)產品為主體功能。
一般認為，生產服務品的產業(yè)是第三次產業(yè)，生產工業(yè)品的產業(yè)是第二次產業(yè)，生產農產品的產業(yè)是第一次產業(yè)。那么，生產生態(tài)產品的產業(yè)應該歸隊第幾次產業(yè)？本文以為，地老天荒，自然生態(tài)系統生產生態(tài)產品由來已久，遠在三次產業(yè)發(fā)生之先，不能將其排列在三次產業(yè)之后，不能稱其為第四次產業(yè)，而應當將其列在第一次產業(yè)之前，稱其為初次產業(yè)或是“元產業(yè)”。也許，稱其為“元產業(yè)”更符合實際。這是因為，所有的生命以碳為基，人類也不例外。生命之碳，蓋源于綠色植物光合作用。綠色植物是無機界與有機界物質和能量轉化的樞紐。綠色植物光合作用的能力，即是綠色生產力。綠色生產力是生態(tài)系統初級生產力，也是元生產力。自然生態(tài)系統服務，即生態(tài)產品是元產品，生產生態(tài)產品的生產是元生產，由此而來的產業(yè)是元產業(yè)。在元產品、元生產、元產業(yè)的基礎上，人類創(chuàng)新創(chuàng)造，完成第一次產業(yè)革命，形成了一次生產、一次產品、一次產業(yè)——種養(yǎng)業(yè)，繼而推動第二次產業(yè)革命，創(chuàng)造出二次生產、二次產品、二次產業(yè)——制造業(yè)，第三次產業(yè)革命是智能化，創(chuàng)造出智慧產品——知識信息服務業(yè)。生產生態(tài)產品的生態(tài)空間是國土空間中的原生空間——元空間，農業(yè)空間是從元空間分化獨立出來的次生空間，城鎮(zhèn)空間也是分化獨立的次生空間，過道空間是連通元空間與次生空間的次生空間。
地球陸地表面空間是有限空間，當次生空間一再擴張時，必然不斷擠壓侵占原生空間，導致了元空間“失血”，“元氣”外漏，元生產萎縮，元產業(yè)斷鏈，元產品斷供，直接危及次生空間、次生產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展之路，必然要回補反哺元空間，保護修復，補鏈強鏈，恢復生態(tài)系統功能，增強生態(tài)產品供給能力。這是生態(tài)空間治理的真諦所在。推進生態(tài)空間治理，就是要阻止生態(tài)空間“失血”，補充生態(tài)空間“元氣”，修復生態(tài)系統功能，恢復生態(tài)空間生產力，建立健全生態(tài)空間友好型經濟體系。
生態(tài)空間具有載體功能，是一切自然生態(tài)活動的空間容器。生態(tài)空間承載著生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統，進行著生生不息的生態(tài)過程，源源不斷地提供生態(tài)產品、生態(tài)服務。生態(tài)空間上的光熱水氣土，是無機的生態(tài)資源，是對生物體系、生態(tài)系統、生態(tài)過程的“給養(yǎng)”，經過生物體系、生態(tài)系統、生態(tài)過程，生產出生態(tài)產品。參與生態(tài)過程的生物體系是決定生態(tài)產品生產效率的關鍵機器設備，其中最為關鍵的角色是綠色植物。生態(tài)產品、生態(tài)服務是生態(tài)系統、生態(tài)過程形成的生態(tài)成果。生態(tài)空間上的生物體系“攝入”陽光、空氣、水、土壤養(yǎng)分，“合成”生態(tài)產品、生態(tài)服務。
人與自然是生命共同體。自然生態(tài)系統一直向人類經濟社會系統輸送物質、能量和信息，經濟社會系統與自然生態(tài)系統深度耦合在一起。但是，現有的經濟核算體系并沒有計入生態(tài)系統的生態(tài)產品貢獻。深入分析不難發(fā)現，其根源在于，生態(tài)系統的生態(tài)產品曾經源源不斷、無限供給，并不具有經濟學上的稀缺性。因“無限”而“無價”“無償”，形成生態(tài)空間“公地悲劇”，加速生態(tài)空間萎縮、生物體系簡化、生態(tài)系統衰退、生態(tài)過程式微、生態(tài)產品稀缺。經略生態(tài)空間，向自然投資，為生態(tài)系統服務付費，發(fā)展元產業(yè)，增加元產品，已經成為21世紀人類文明大趨勢。
生態(tài)系統服務從無償到有償是人類文明發(fā)展史上的大事件，也是地球生命演化史上的里程碑。在地球表面生物圈中，不同的生態(tài)空間具有不同的無機生態(tài)資源，形成了不同的生物體系、生態(tài)系統、生態(tài)過程，生產出不同的生態(tài)產品，提供了多樣化生態(tài)服務。向自然投資，為生態(tài)系統服務付費，實現生態(tài)產品價值轉換，需要攻克一連串高度復雜的經濟學難題。
（二）生態(tài)產品的經濟特性
大熊貓憨厚可愛，金絲猴靈動頑皮，朱鹮親善和美，人們從自身的經驗出發(fā)去認識和評價動植物，并以自己的喜好做出價值判斷。截止目前，難以用科學方法評判生命共同體中不同動植物的生態(tài)地位，也缺乏有效計量生態(tài)產品經濟價值的精致工具。生物體系復雜、生態(tài)系統多樣，復雜而多樣是生態(tài)產品與生俱來的特性。洞察自然現象，分析生態(tài)模式，理論抽象概括，科學識別生態(tài)產品在生產供給與消費需求上的經濟特性：
在生產供給方向上，生態(tài)產品具有（1）組織自主性。與社會組織的經濟活動相比，生態(tài)產品生產由生物體系、生態(tài)系統、生態(tài)過程自行組織，小部分情況下人工予以了必要的輔助、維護和管理。生態(tài)產品更多凝結了自然精華，而非社會勞動。（2）生態(tài)過程性。生態(tài)產品是自然生命過程產物，生物體系、生態(tài)系統發(fā)展演化產物。正因為過程性，生態(tài)產品是一組生態(tài)系統服務流，也是物質、能量和信息流，生態(tài)產品生產能力、生態(tài)系統服務能力具有不確定性、瞬時性。（3）產品地域性。每一特定地域，因緯度、海拔不同，在生態(tài)空間上形成了光熱水氣土等生態(tài)資源的多樣化組合，由此生成多樣化自然地理景觀、多樣化的生物體系、多樣化生態(tài)系統、多樣化生態(tài)過程，并帶來多樣化的生態(tài)系統服務流、生態(tài)產品流。（4）時序季節(jié)性。年復一年，日復一日，四季輪回，白晝交替，地球與太陽關系發(fā)生周期性變化，直接影響生態(tài)資源時空組合，影響生物體系結構、生態(tài)系統功能和生態(tài)運作過程，繼而影響到生態(tài)服務流、生態(tài)產品流。總體而言，在夏季，綠色植物開足馬力生產，自然生態(tài)系統處于滿負荷的“凈生產狀態(tài)”，形成強勁的生態(tài)系統服務流、生態(tài)產品流。進入冬季，綠色植物葉片脫落，關停了“生產線”，自然生態(tài)系統處于“凈消費狀態(tài)”，無力輸出生態(tài)系統服務流、生態(tài)產品流。
在消費需求方向上，生態(tài)產品具有（1）剛需性。生態(tài)產品是生命支持系統，人與自然共享生態(tài)產品。然而，人是生態(tài)產品最重要的需求方，人的生命須臾離不開生態(tài)資源——光、熱、水、氣、土，也離不開生態(tài)系統服務——經過生物體系、生態(tài)系統、生態(tài)過程處理的空氣、淡水，適宜的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)產品生產與消費，皆是生命過程剛性活動，缺乏價格響應、價格彈性。（2）公共性。生態(tài)系統服務流、生態(tài)產品流是每一個生命所需要的支持服務，生命共同體享有平等消費權利。由此，生態(tài)產品獲得了公共產品屬性。除生態(tài)系統供給性服務外，生態(tài)產品不具有排他性，只能實行無限額、無支付消費。（3）非標準性。生態(tài)空間多樣性帶來了生態(tài)資源多樣性、生態(tài)系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性，決定了生態(tài)產品多樣性。多樣性生態(tài)產品，由自然規(guī)劃設計、自然生產制造，不具有生產制造標準，也不具有消費標準、交易標準，這是生態(tài)產品市場機制失準、失效的深層原因。（4）稀缺性。在一定意義上，生態(tài)服務流、生態(tài)產品流向來就具有天然的稀缺性，這就是生態(tài)周期性稀缺——干旱期、風雨期、溫暖期、寒冷期；生態(tài)時序性稀缺——冬季稀缺、夜間稀缺，以及地帶性稀缺——高緯度、高海拔地帶，生態(tài)產品生產季節(jié)短，消費季節(jié)長，供給與需求矛盾突出。隨著人口規(guī)模與經濟量級擴張，生態(tài)產品需求增加，加之擠壓生態(tài)空間、損害生態(tài)系統、生態(tài)產品生產能力不足，從周期性、時序性、地帶性稀缺轉變?yōu)槿珪r空稀缺——生物多樣性銳減、水土流失嚴重、洪澇風沙危害、荒漠化加劇，以及水污染、空氣污染、土壤污染……空氣質量、飲水質量、食物質量堪憂。
生態(tài)空間經濟學既深入研究生態(tài)產品生產供給規(guī)律，又科學分析生態(tài)產品需求消費特性，探尋增加生態(tài)產品生產和提升生態(tài)產品質量的發(fā)展路徑，有效滿足人民群眾對生態(tài)產品消費需求，支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┥鷳B(tài)產品的發(fā)展路徑
元空間分化獨立出農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、過道空間之后，保留下來的生態(tài)空間，也鮮有未被人類掏挖利用的“處女地”。經過長期掏挖利用，在生態(tài)空間留下了如斑禿一般的“生態(tài)窟窿”“碳窟窿”。生態(tài)空間賬戶“入不敷出”，形成了巨大的“生態(tài)赤字”。不同生態(tài)空間，“生態(tài)赤字”程度有所不同。巍峨陡峭的大山脈，因掏挖利用難度大而“生態(tài)赤字”小，一定程度上保有了生態(tài)原真性、完整性；一般的山坡地，已經被長期掏挖利用，留下支離破碎的次生植被，原真性、完整性多已丟失，表現為退化的灌木林；平坦的山丘，已被掏挖一空，原真性、完整性歸零。因過度掏挖利用，生態(tài)空間呈現“去綠化”，葉面積指數高的喬木減少，葉面積指數低的灌草面積增加。“去綠化”也是“低能化”，高載能的生態(tài)空間萎縮，低載能的生態(tài)空間擴張。在綠色植被衛(wèi)星影像圖上清晰可見，黃色的地板產能的荒漠空間擴張，淺綠色的低產能的草原、灌叢空間擴張，深綠色的高產能的森林、濕地空間受擠壓而極度萎縮。
生態(tài)空間“去綠化”“低能化”的一個直接后果，就是造成生態(tài)資源——光、熱、水、氣、土嚴重流失。過去，人們只注意到水土流失。其實，光、熱、氣也在流失。自然進化的原真性、完整性的生態(tài)空間，其生物體系、生態(tài)系統、生態(tài)過程能夠有效轉化利用生態(tài)資源。掏挖利用過的生態(tài)空間，“生態(tài)窟窿”“碳窟窿”無法有效轉化利用生態(tài)資源。生態(tài)空間是生態(tài)產品庫——綠色碳庫、綠色水庫、綠色能庫、綠色基因庫（DNA）。綠色植被是生物體系之根、生態(tài)生產之本，“含綠量”下降，必然意味著生態(tài)空間載碳量、載水量、載能量以及載信量全面下降。生態(tài)系統退化，也是生態(tài)服務能力、生態(tài)產品生產力衰退，其基本路徑是深綠→淺綠→失綠。反過來，生態(tài)系統修復，也就是促進生態(tài)服務、生態(tài)產品生產，其基本路徑必然是綠色回歸：失綠→淺綠→深綠。推動生態(tài)空間治理，就是促進生態(tài)空間綠色革命，增加生態(tài)空間“含綠量”，實現生態(tài)空間“高能化”，全面提升“四載力”——載碳力、載水力、載能力、載信力，讓綠色寶庫由“干癟”走向“豐盈”，滿載生態(tài)服務、生態(tài)產品。
首先，實行休養(yǎng)生息。停止掏挖、及時止損、恢復元氣。實行天然林禁伐、草原禁牧休牧、野生動物禁食、野生植物禁挖、河流湖泊禁漁、封山育林，以及生態(tài)保護地——林地、草地、濕地、荒漠，禁止開發(fā)利用、建設占用，皆是阻擋人為活動干預，實行休養(yǎng)生息，推動自然生態(tài)系統恢復元氣，實現生態(tài)產品恢復性增長的治本之策。在生態(tài)空間上施行的各種“封”“禁”，其本質就是向生態(tài)空間權利人施加了經濟權利限制。由此而滋生的生態(tài)系統服務屬于公共生態(tài)產品，國家和地方政策要向生態(tài)空間權利人支付生態(tài)系統服務費——生態(tài)效益補償金。
其次，人工促進修復。自然修復直接投資少，生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性好。但是，自然修復曠日持久，時間成本大，往往是跨代事件，難以有效滿足當代人的生態(tài)服務、生態(tài)產品需求。有研究表明，依靠自然生態(tài)力量，完成草原生態(tài)系統修復大約需要30年時間，灌木林生態(tài)修復大約需要50年時間，喬木林生態(tài)修復大約需要100年時間。沒有綠色植物，就沒有自然生態(tài)系統。人工輔助自然修復，就是推行人工植樹種草、森林撫育，向生態(tài)空間輸入必要的物質、能量和信息。國家和地方政府開列造林綠化資金，成為生態(tài)空間人工修復最重要的出資人。
第三，推行分區(qū)管制。“分區(qū)管制”也是“分區(qū)而治”。不同生態(tài)空間的生態(tài)服務價值、生態(tài)產品生產能力不同，在空間管制、空間治理措施上也有不同。（1）最具生態(tài)系統原真性、完整性的生態(tài)空間，也是生態(tài)產品高產、生態(tài)服務高值空間，被劃入以國家公園為主體的自然保護地體系，實行法律法規(guī)強制保護，并建立專門保護機構負責生態(tài)空間管理、生物體系保護、生態(tài)系統維護、生態(tài)過程監(jiān)管。自然保護地體系是生態(tài)空間核心區(qū)，在核心區(qū)之外層是（2）生態(tài)空間管控區(qū)，也是生態(tài)保護紅線劃入的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱、具有重要生態(tài)價值的區(qū)域，實行生態(tài)保護紅線管控措施。核心區(qū)+管控區(qū)，構成生態(tài)環(huán)境保護底線、自然資源利用上限。生態(tài)保護紅線之外，緊鄰管控區(qū)的是（3）生態(tài)空間控制區(qū)，已有森林法、草原法、濕地保護法、防沙治沙法，以及水法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)規(guī)定，實行生態(tài)控制措施，包括生態(tài)保護紅線外的天然林地、公益林地、禁牧草原、自然濕地、自然荒野。生態(tài)空間的外層空間是（4）生態(tài)空間共享區(qū)，兼具生態(tài)產品生產與農產品生產雙重功能。包括生態(tài)保護紅線之外的商品林地、可放牧草地、人工濕地……共享區(qū)處在農業(yè)空間與生態(tài)空間交匯地帶，多是難以集中連片利用的細碎、多樣化空間，不具規(guī)模經濟效應，但具有小而精、精而專、多樣化、功能化、特色化發(fā)展?jié)摿?。雖不能“一輪紅日艷陽天”，卻可以滿天星斗亮天空。
第四，建立生態(tài)產品生產經營制度。生態(tài)空間、生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統、生態(tài)過程、生態(tài)產品，皆具經濟價值，皆有權利所有者。中國實行兩種公有制：全民所有+集體所有。過去，曾以林業(yè)、牧業(yè)為發(fā)展導向，以林產品、畜產品為生產經營目標，以林學、草學為底層邏輯。如今，治理生態(tài)空間，實行分區(qū)而治，需要構建起與之相匹配的生態(tài)產品生產經營制度。核心區(qū)、管控區(qū)、控制區(qū)是生態(tài)空間的主體空間，以生態(tài)服務業(yè)為發(fā)展導向，以生態(tài)產品為生產經營目標，以生態(tài)學為深層邏輯。要建立生態(tài)主體空間林產品、畜產品生產經營活動退出機制，以利于全面建立生態(tài)保護修復、生態(tài)產品生產經營體系，讓森林蓄積、草地產量支持生態(tài)產品高產高效、支持生態(tài)系統服務高質量發(fā)展。共享區(qū)是生態(tài)空間的邊緣空間，也是生態(tài)空間生產經營林產品、畜產品的主陣地，讓林木蓄積轉化為材積、草地產量轉化為畜產品，讓林學、草學的創(chuàng)新成果轉化為林業(yè)牧業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力。
第五，發(fā)展生態(tài)友好型經濟。人與自然和諧共生的現代化，表現在農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、過道空間，也表現在生態(tài)空間。這就是生態(tài)空間加載生態(tài)友好型經濟活動，推行“生態(tài)+N”可持續(xù)發(fā)展模式。其中，“生態(tài)”即是生態(tài)空間及其生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統、生態(tài)過程、生態(tài)服務、生態(tài)產品，“N”即是以“生態(tài)”為基礎加載的旅游、康養(yǎng)、休閑、民宿、科研、自然教育……“生態(tài)”是本體，“N”是“生態(tài)”衍生品。當“生態(tài)”轉化為生態(tài)資產、生態(tài)資本時，“N”即是社會資本。“生態(tài)+N”也是生態(tài)資本+社會資本。生態(tài)資本是母體、載體，如同是一艘生態(tài)航空母艦，社會資本則是生態(tài)航空母艦上的航空器、艦載機。“生態(tài)”是友好型經濟發(fā)展的母體事業(yè)，在“生態(tài)+N”發(fā)展模式中具有決定意義，經濟規(guī)律與生態(tài)規(guī)律交織在一起，經濟規(guī)律服從生態(tài)規(guī)律。“生態(tài)”品質、品味、品位，以及自組織性、過程性、地域性、時序性，決定著“N”的發(fā)展路徑、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展前景。同時，“N”的精致經營，也會回饋“生態(tài)”，推動生態(tài)資本增值增益，促進“綠水青山”向“金山銀山”價值轉化。以國家公園為主體的自然保護地體系具有“生態(tài)航空母艦”的實力，要統籌推進生態(tài)母體事業(yè)與加載經濟高質量發(fā)展，以生態(tài)母體事業(yè)高質量奠定加載經濟高質量發(fā)展的基礎，以加載經濟高質量發(fā)展，促進生態(tài)母體事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第六，維護生態(tài)產品生產經營秩序。在生態(tài)產品生態(tài)過程中，生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統存在自然與社會雙重風險，并由此構成生態(tài)空間安全隱患。比如，外來有害生物入侵的風險，失火、縱火、雷擊火、火燒連營的風險，盜獵生物資源、生態(tài)資源的風險，侵占生態(tài)用地的風險……一般而言，防患生產經營風險是生產經營者的責任。但是，生態(tài)產品生產經營極為不同，正像生態(tài)產品具有極強的外部性一樣，生態(tài)產品生產經營風險也具有極強的外部性，任何一個生產經營者都無法單獨應對風險。各級政府分擔風險責任，組織生產經濟者共同防范風險。生態(tài)產品的外部性是正的外部性、是“效益外溢”，各級政府提供生態(tài)效益補償，相當于集中統一收購了向外溢出的生態(tài)產品。生產經營風險的外部性是負的外部性、是“成本外泄”，各級政府主導生物災害防控、森林草原防火、生態(tài)資源督查服務，負擔了“外泄的成本”。此外，各級政府出資聘用天保護林員、公益護林員、生態(tài)護林員，建設“天空地”一體化監(jiān)控系統，服務于生態(tài)產品生產經營，實現生態(tài)產品生產經營內部成本的外部化。
多年以來，我國推行三北防護林、退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)公益林建設等重點生態(tài)工程，促進了綠色版圖擴張，增強了生態(tài)系統服務功能，增加了生態(tài)產品生產，在生態(tài)環(huán)境由量變向質變上發(fā)揮了基礎性、戰(zhàn)略性作用。新時代中國林業(yè)部門負責森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統保護修復、管理維護，扮演生態(tài)空間實際治理者角色，背負促進生態(tài)生產力增長使命。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)產品的增長極限
生態(tài)產品生產力是生物體系轉化利用生態(tài)空間生態(tài)資源的能力。生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)空間，從三個方向決定了生態(tài)產品的增長極限。
首先是生物體系的極限性。植物、動物、微生物一體共生在食物鏈、生物網上，構成了生物體系。生物體系是有機的生態(tài)資源，是生態(tài)系統服務的實際生產者。生態(tài)空間物種丟失，導致生物體系殘缺，有機生態(tài)資源不足，繼而減損生態(tài)系統服務功能。目前，生物體系殘缺、有機生態(tài)資源不足，已經成為生態(tài)產品生產力的主要限制因素。綠色植物是初級生產者，將無機的生態(tài)資源轉化為有機的生態(tài)資源。推進生態(tài)保護修復，首先是保護修復生物體系，修補食物鏈，強化生物網，增加有機的生態(tài)資源。綠色植物是一體共生食物鏈、生物網的起點、端口，也是生態(tài)保護修復的第一站。適宜于特定生態(tài)空間的物種有限，生物多樣性、豐富性有限，有機生態(tài)資源有限，決定了生態(tài)產品增長的極限。
其次是無機生態(tài)資源的極限性。光熱水氣土是五大無機生態(tài)資源要素。當有機生態(tài)資源充足時，無機生態(tài)資源就成為生態(tài)生產力的限制性因素。光熱水氣土五大資源要素組合在一起，決定著生態(tài)生產力水平。光熱水氣土有無窮無盡的組合形式，決定了生態(tài)產品生產的多樣性。光熱水氣土不僅在空間上具有不同組合，在時間上也具有不同組合。萬物生長靠太陽。光是最重要的生態(tài)資源，但不是越多越好。有的空間陽光充足，超過生物體系生產需要，呈現“光富余”，甚至出現“日灼”；有的空間光照不足，不能滿足生物體系生產需要，出現“光短缺”，甚至是“白化”；有的空間，時而富余、時而短缺。在炎熱的夏季，當溫度過高時，超過了生物體系生產需要，導致生態(tài)產品生產線暫時關停；在寒冷的冬季，因溫度過低，生態(tài)產品生產線關閉休整。春季是全面啟動生態(tài)產品生產線的季節(jié)，當溫度升高過早或過遲時，就會導致生態(tài)產品生產線提前開啟或延遲開啟。水的供給也是一樣，不同空間差異很大，同一空間不同時節(jié)差異很大，有豐水區(qū)、枯水區(qū)以及豐水期、枯水期，豐水時超量供應，形成“洪水”“澇災”，枯水時甚至“斷供”，導致“干枯”“旱災”。在空氣中，隱含著生物體系生產所需要的物質，特別是二氧化碳具有施肥效應，其濃度直接影響生態(tài)產品生產力。二氧化碳總體富足、局部稀少。土壤是經歷千萬年生物體系運化之物，又是生物體系生產的生根之地、立足之所，土壤養(yǎng)分富足或是短缺至關重要。全部無機生態(tài)資源，呈現千姿百態(tài)的組合方式，形成了多樣化的生態(tài)樣式——生物體系、生態(tài)系統、生態(tài)過程、生態(tài)服務。在千姿百態(tài)的生態(tài)資源組合方式中，總有一個是最小限制因子，就如同木桶理論中的那個短板。緯向地帶性限制因子常常是降水量、積溫值。
第三是生態(tài)空間的極限性。地球表面有限，一個國家的國土空間也是有限的。經濟社會發(fā)展、人類文明活動，皆在有限的國土空間上徐徐展開。種養(yǎng)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿服務、交通運輸，一產、二產、三產都需要空間支撐。不同生物之間的地盤之爭，本質就是生存發(fā)展空間競爭。在不同產業(yè)之間，也存在國土空間競爭。二、三產業(yè)發(fā)展擠壓一產，一產發(fā)展擠壓元產業(yè)。城鎮(zhèn)空間擴張擠占農業(yè)空間，農業(yè)空間擴張擠占生態(tài)空間，過道空間在三大主體空間中成長。生態(tài)空間是“元空間”，也是長期遭受擠壓擠占的空間。國土空間的稀缺性，決定了每一個空間都需要高效集約利用，實行“畝產論英雄”。在國土空間規(guī)劃中專門劃出自然生態(tài)空間，并實行嚴格的空間管制，無疑是生態(tài)自省、生態(tài)自覺、生態(tài)自信，是文明發(fā)展的重大進步。生態(tài)空間是有限的生態(tài)產品生產生態(tài)容器，決定了其載碳量、載水量、載能量、載信量增長的極限。
目前實際情況是，國土空間約三分之二是生態(tài)空間，約三分之一是農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、過道空間。生態(tài)學常識告訴我們，人們首先掏挖和占據了生物體系、生態(tài)資源最具優(yōu)勢的生態(tài)產品高產區(qū)，并將其轉化為農業(yè)、城鎮(zhèn)、過道空間。曾經最具有優(yōu)勢的生態(tài)產品高產區(qū)，大約提供了接近一半的生態(tài)產品，在目前已基本喪失了生態(tài)產品生產能力。留下來的生態(tài)空間原本是生態(tài)產品低產空間，且經過長期掏挖進一步低產化，現狀生態(tài)產能約是原始產能——理論極限產能的一半。以此量化分析，生態(tài)產品增長的極限就是實現生態(tài)空間生產能力“再翻一番”。
（五）生態(tài)空間產權制度分析
生態(tài)產品由生態(tài)用地所生產，但是，現行法律法規(guī)并無生態(tài)用地概念。我國土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、防沙治沙法、水法等法律法規(guī)中，視森林、草原、濕地為農業(yè)用地，荒漠為未利用土地。其實，因生產過程、產品結構與功能上不同，生態(tài)用地與農業(yè)用地的財產權利性質也有很大不同。
農業(yè)用地是以生產經營農產品為主要用途的耕地、園地、草地、庫塘、溝渠以及經營管理用地，且在國土空間規(guī)劃中劃入農業(yè)空間的土地。生態(tài)用地是以生產生態(tài)產品、提供生態(tài)服務為主要用途的土地，包括森林、草地、濕地、荒漠以及保護修復、維護管理用地，且在國土空間規(guī)劃中劃入生態(tài)空間的土地。目前，自然保護地、生態(tài)保護紅線內土地，已經明確為生態(tài)用地。生態(tài)公益林地、禁牧草地、自然濕地、自然荒野，以及與農業(yè)共享的商品林地、天然牧草地也應劃入生態(tài)空間，視為生態(tài)用地。
農產品生產是自然參與、人工主導的過程。從自然天成的生態(tài)用地中開墾出農業(yè)用地，自然之物已轉化為人工之物。在農業(yè)用地上，人工建立起高度簡化的生態(tài)系統，并向生產過程輸入了大量物質、能量和信息。生產前人工整理土地、建造圈舍，生產中種植作物、飼養(yǎng)動物，生產中使用機械、灌水、施肥、藥物，生產后人工收獲、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售……勞動、資本、科技高度參與了生產全過程。特別是現代農業(yè)，為市場而生產，高強度投入，被稱為科技農業(yè)、設施農業(yè)、石油農業(yè)，在生產鏈全過程各環(huán)節(jié)已設定了清晰的產權邊界。
生態(tài)產品生產是人工參與、自然主導的過程。生態(tài)用地是自然造化，利用自然形成的生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統、生態(tài)過程、生態(tài)產品。生態(tài)用地千姿百態(tài)、生產物種成千上萬，生態(tài)資源千變萬化、生態(tài)系統高度復雜、生態(tài)產品順時流動……人類參與了生態(tài)產品生產過程，主要是保護修復、維護管理，屬于輕度參與、微量參與，對生態(tài)產品生產并不形成實質影響。以現有產權理論，難以形成有效的生態(tài)產品生產經營產權制度。
必須建立健全覆蓋生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統、生態(tài)產品生產全過程的生態(tài)空間產權體系。生態(tài)空間產權不僅包括地面權、地上權，還包含地空權。一般具有一組四項權利（1）生態(tài)用地產權。生態(tài)空間土地為生態(tài)用地，應按自然保護地（核心區(qū)）、生態(tài)保護紅線（管控區(qū)）、控制區(qū)、共享區(qū)分別設置權利結構。（2）生物體系產權。植物、動物、微生物一體共生，構成生態(tài)系統食物鏈、生物網，生物體系完整性是生態(tài)生產力的重要基礎。生物體系如同是生態(tài)生產設備體系，一草一木、一鳥一獸，皆是生產者。要以促進生物體系完整性為目標，設置生物體系權利結構。（3）生態(tài)資源產權。光熱水氣土等生態(tài)資源是生物體系進行生態(tài)生產的必備原料，決定著生態(tài)產品生產力。生態(tài)資源從屬生態(tài)空間，生態(tài)資源產權是生態(tài)空間產權體系的重要組成部分。（4）生態(tài)產品產權。生態(tài)空間的生態(tài)碳匯、花開花落、四季美景、碧水藍天、負氧離子、植物精氣、動物精靈……生態(tài)空間之載碳、載水、載能、載信，皆是生態(tài)空間權利。各級政府提供的生態(tài)效益補償，本質上是為生態(tài)系統服務支付的“服務費”。全民所有的生態(tài)空間為全民提供了生態(tài)系統服務，不需要支付服務費，只需要支付生態(tài)空間管理、生態(tài)系統維護費用。
我國林業(yè)部門是監(jiān)督管理生態(tài)空間的主體部門，從這一意義出發(fā)，生態(tài)空間即是“林業(yè)空間”。然而，生態(tài)空間產權遠不止“林權”“草權”。一般而言，林權、草權是從增加林產品、草產品生產，以及發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)角度設置的產權。而生態(tài)空間產權是立足于生態(tài)產品生產，以及發(fā)展元產業(yè)——生態(tài)產業(yè)而設置的產權。從目前情況看，林權、草權在生產生態(tài)產品的生態(tài)空間核心區(qū)、管控區(qū)和控制區(qū)已不完全適用，多適宜于生態(tài)空間與農業(yè)共享區(qū)。
進入新時代，中國林政巨變，林業(yè)部門之“林業(yè)”已不是“一業(yè)”，林業(yè)和草原也不是“二業(yè)”，而是整體擴展至生產生態(tài)產品的生態(tài)空間。生態(tài)空間具有自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村三副面相，定尊于生態(tài)產品，三相歸一，跑贏時代。致力生態(tài)空間治理，促進生態(tài)產品生產，躬行人與自然和諧共生現代化的神圣使命，自當順時應勢、乘勢而上，使洪荒之力，有所作為、有大作為。（作者：黨雙忍）
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