國家級(jí)新區(qū)深化改革怎么看、怎么辦、怎么干
2022-10-12 17:07:44
來源：西部決策網(wǎng)
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作為一名國家級(jí)新區(qū)“改革人”，近日參加了西安市全面深化改革專題培訓(xùn)，這次培訓(xùn)不僅是一次理論積淀、能力提升的學(xué)習(xí)之旅，更是一次互學(xué)互促、推動(dòng)工作的收獲之旅，結(jié)合學(xué)習(xí)情況和工作實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。
一、從深化改革推進(jìn)視角出發(fā)，怎么看國家級(jí)新區(qū)
?。ㄒ唬v史方位承前啟后，發(fā)展機(jī)遇前所未有。歷史方位是時(shí)間與空間交集的坐標(biāo)系，既體現(xiàn)了我們目前“在哪”，也決定了我們下一步“去哪”。從自身發(fā)展看，新區(qū)開發(fā)建設(shè)走過了最艱難的第一個(gè)“十年”創(chuàng)業(yè)期，創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得初步成效，已經(jīng)進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段。從外部環(huán)境看，世情、國情、省情、市情都在發(fā)生深刻變化：大環(huán)境上，全球新一輪科技創(chuàng)新風(fēng)起云涌，雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構(gòu)建，“一帶一路”、西部大開發(fā)新格局、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)深度釋放；小環(huán)境上，新區(qū)管理體制機(jī)制調(diào)整基本到位、秦創(chuàng)原總窗口見效成勢(shì)，西安都市圈獲批、西咸一體化加速推進(jìn)，新區(qū)迎來快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
?。ǘ﹨^(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無二，開放高地加速建設(shè)。當(dāng)前新一輪開放布局和形態(tài)正在發(fā)生代際更替，內(nèi)陸開放可能成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從國家戰(zhàn)略大盤子看，新區(qū)大致處于我國幾何地理中心、東西南北交匯點(diǎn)，是離每個(gè)省最近的地方。向東南，新區(qū)地處內(nèi)陸腹地、正在著力打造內(nèi)陸開放高地；向西北，新區(qū)位于“一帶一路”的起點(diǎn)，亞歐大陸橋的中心。從區(qū)域發(fā)展總位置看，新區(qū)是關(guān)中平原城市群、西咸一體化核心載體，擁有做大西安體量和增量的最大空間。
?。ㄈ┱疚桓哌h(yuǎn)融入大局，支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。“個(gè)高就要挑大梁”，新區(qū)要始終樹立“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”
的思維。站位國家全局，堅(jiān)持“全國一盤棋”戰(zhàn)略引領(lǐng)，勇?lián)鷩抑卮蟀l(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)；站位全省大局，圍繞省“十四五”規(guī)劃和省十四次黨代會(huì)要求，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)和工作結(jié)合點(diǎn)，做大做強(qiáng)秦創(chuàng)原總窗口；站位全市布局，落實(shí)落細(xì)市委、市政府“六個(gè)打造”和九個(gè)方面重點(diǎn)工作，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
?。ㄋ模┚o盯國家戰(zhàn)略定位，先行先試不斷發(fā)力。戰(zhàn)略定位就是要弄清楚“自身是什么角色”“最終達(dá)到什么目標(biāo)”，并以此保持發(fā)展方向感和篤定感。在國家層面，國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)是習(xí)近平總書記寄予新區(qū)的戰(zhàn)略要求，“支點(diǎn)、引擎、樞紐、范例”是國家賦予新區(qū)的戰(zhàn)略定位。在區(qū)域?qū)用?，關(guān)中平原城市群規(guī)劃明確新區(qū)是核心圈組成部分，西安都市圈發(fā)展規(guī)劃指出新區(qū)處于核心區(qū)，新區(qū)也是西安建設(shè)國家中心城市不可或缺的核心板塊。在新區(qū)層面，正在按照省市要求，加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口和新軸線建設(shè)，推動(dòng)西咸一體化走向新的發(fā)展階段。
二、從深化改革推進(jìn)路徑研判，在擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略使命、服務(wù)發(fā)展大局中我們?cè)趺崔k
?。ㄒ唬┰诳傮w部署方面，要體現(xiàn)改革在推動(dòng)發(fā)展中“統(tǒng)”的作用。改革要在整體部署上看問題、想問題。對(duì)新區(qū)而言就是要“堅(jiān)持一條主線、把握三個(gè)關(guān)鍵”，即：把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和深化改革重要論述作為深化改革工作的突出主線，把握國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)這一關(guān)鍵，以試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)改革工作；把握國家戰(zhàn)略任務(wù)和試點(diǎn)建設(shè)這一關(guān)鍵，以創(chuàng)新突破實(shí)現(xiàn)新區(qū)改革出新出彩；把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵，以改革思維、改革舉措推動(dòng)新區(qū)“變道超車”。
（二）在總體布局方面，要體現(xiàn)改革在推動(dòng)發(fā)展中“謀”的智慧。改革布局是否精準(zhǔn)，關(guān)系到改革最終成效是否達(dá)到預(yù)期。新區(qū)將發(fā)展特點(diǎn)和建設(shè)重點(diǎn)相結(jié)合、將主責(zé)主業(yè)和托管事務(wù)相結(jié)合，抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步探索形成了具有自身特色的改革維度。
（三）在戰(zhàn)略思路方面，要體現(xiàn)改革在推動(dòng)發(fā)展中“看”的胸懷。全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做到精準(zhǔn)對(duì)焦、有的放矢。問題導(dǎo)向是出發(fā)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，等于解決了問題的一半，改革實(shí)踐就是要找真問題、真找問題，真解決問題；目標(biāo)導(dǎo)向是根本點(diǎn)，既要精當(dāng)、也要準(zhǔn)確，不能脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，也不能躺平、要走出舒適圈；結(jié)果導(dǎo)向是落腳點(diǎn)，改革不能自說自話、自我陶醉，改革結(jié)果好不好，群眾、企業(yè)說了算。
（四）在推進(jìn)路徑方面，要體現(xiàn)改革在推動(dòng)發(fā)展中“干”的魄力。路徑?jīng)Q定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的速度。對(duì)新區(qū)而言就是堅(jiān)持自上而下的改革與自下而上的改革兩條腿走路。自上而下的改革包括兩個(gè)層面：其一是要完成中、省批復(fù)的各類試點(diǎn)，其二是落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，一抓到底、務(wù)求必成；自下而上的改革也包括兩個(gè)層面：其一是結(jié)合新區(qū)實(shí)際謀劃自主改革任務(wù)，其二發(fā)揮基層改革能動(dòng)性，推出一批落點(diǎn)準(zhǔn)、見效快的“小切口”改革項(xiàng)目，率先突破、逐步推廣。
?。ㄎ澹┰谀繕?biāo)成效方面，要體現(xiàn)改革在推動(dòng)發(fā)展中“促”的水平。改革就是射箭，目標(biāo)就是靶子，如果沒有目標(biāo)、改革便失去了意義。新區(qū)的改革整體上就是要實(shí)現(xiàn)“1+5”效果：“1”即創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全國領(lǐng)先，“5”即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得突破，總窗口集成輻射帶動(dòng)作用全面發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提升，培育出若干具有世界級(jí)競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；綠色發(fā)展持續(xù)向好，推出一批雙碳建設(shè)的新機(jī)制、新平臺(tái)、新成果；開放樞紐功能加速拓展，打造引領(lǐng)新時(shí)代全國內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地；社會(huì)治理水平不斷提升，創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板。
三、從深化改革推進(jìn)策略思考，在高舉改革大旗、爭當(dāng)國家級(jí)新區(qū)深化改革的排頭兵中我們?cè)趺锤?/strong>
（一）必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建立系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革工作體系。改革難題往往是復(fù)雜多面的，需要多方面配合、協(xié)同發(fā)力，做好上下左右聯(lián)動(dòng)。如，在對(duì)上銜接上，將中央和省委、市委深改委部署的新任務(wù)納入新區(qū)改革一體推動(dòng)、一體落實(shí)，及時(shí)報(bào)告改革任務(wù)進(jìn)展和動(dòng)態(tài)亮點(diǎn)；對(duì)內(nèi)部署上，建立牽頭領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制度，壓實(shí)各部門、單位“一把手”第一責(zé)任，細(xì)化改革的任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任鏈，責(zé)任壓實(shí)、任務(wù)釘牢。
?。ǘ┍仨殘?jiān)持閉環(huán)思維，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)有力的改革工作機(jī)制。改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。新區(qū)改革辦就是持續(xù)要開好“三會(huì)”、用好“兩單”、推進(jìn)好“四個(gè)一”機(jī)制：“三會(huì)”即推進(jìn)會(huì)要定期落實(shí)改革部署、及時(shí)掌握進(jìn)展、推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，調(diào)度會(huì)要不定期針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題強(qiáng)化指揮、安排任務(wù)，現(xiàn)場會(huì)要通過觀摩相互交流、共研改革。“兩單”即根據(jù)任務(wù)完成情況及時(shí)制發(fā)《工作提示單》進(jìn)行督辦，聯(lián)合下發(fā)《專項(xiàng)督辦單》。“四個(gè)一”即每個(gè)新城打造一個(gè)改革品牌、每個(gè)部門推出一個(gè)改革亮點(diǎn)、每個(gè)鎮(zhèn)街形成一個(gè)改革特色、每級(jí)改革系統(tǒng)開展一項(xiàng)改革課題研究。
?。ㄈ┍仨殘?jiān)持開放思維，統(tǒng)籌各方資源、形成多方合力的改革力量。改革是一場大合唱，需要我們借勢(shì)借力，撬動(dòng)更多資源要素，打造更多改革精品。如，依托中國（西咸）創(chuàng)新城市發(fā)展方式研究院，聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家學(xué)者作為新區(qū)的“智囊”和“外腦”，面向全國聘任了一支兼職研究員隊(duì)伍，開展各種調(diào)研、座談、合作，確保重大改革方案更加科學(xué)、合理。
?。ㄋ模┍仨殘?jiān)持辯證思維，形成具有創(chuàng)新邏輯、發(fā)展特色的重點(diǎn)工作。改革要抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域改革之間的聯(lián)系，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)打開改革新局面。如，去年新區(qū)交由西安市全面代管以來，新區(qū)發(fā)展活力得到了進(jìn)一步激發(fā)、潛能得到了進(jìn)一步發(fā)揮，下一步是不是可以考慮將重點(diǎn)放在如何深化新城“管委會(huì)+公司”管理模式，建立市場化考核激勵(lì)約束機(jī)制。
（作者：趙江，西咸新區(qū)研究院綜合處（論壇秘書處）處長）
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