以“理”服人｜為什么說(shuō)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主？
2022-10-10 11:07:11
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十年非凡成就，蘊(yùn)藏深刻啟示。如何用中國(guó)理論闡釋中國(guó)實(shí)踐？新華網(wǎng)聯(lián)合中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家高端智庫(kù)，推出“思客講堂·黨校公開(kāi)課（第三季）”《以“理”服人：十年的十個(gè)“為什么”》。十位黨校青年教師通過(guò)十集理論短視頻，帶你探究非凡成就背后的“中國(guó)密碼”。本期讓我們跟隨中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法教研部教授宋雄偉，感受全過(guò)程人民民主在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。
演講全文：
大家好！我是來(lái)自中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部的宋雄偉。
2019年11月2日，在上?？疾斓牧?xí)近平總書(shū)記來(lái)到虹橋街道，同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
那一天，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍，向習(xí)近平總書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作。她說(shuō)，“至今，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成67部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)工作，覆蓋萬(wàn)余人次，上報(bào)立法建議1363條。立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)都浸潤(rùn)著原汁原味的民情、民意、民智、民心。”
朱國(guó)萍深耕社區(qū)30余年，她牽頭創(chuàng)辦的萍聚工作室，如今是基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)站，她也是首批立法信息員。在她看來(lái)，“老百姓可能不熟悉法條，但是懂得生活、生產(chǎn)中的道理，法律其實(shí)來(lái)源于生活和工作，立法可以與老百姓很親、很近。”民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。在中國(guó)，我們深刻地知道“水能載舟，亦能覆舟”的道理。“全過(guò)程人民民主”是中國(guó)式民主的生動(dòng)表述。人民是國(guó)家的主人，人民的利益是最高利益，人民對(duì)美好生活的向往，則始終是我們的奮斗目標(biāo)。
在全過(guò)程人民民主中，人民既能參與選舉，又能廣泛協(xié)商。
人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度。人民通過(guò)人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力。截至2020年底，全國(guó)共有人大代表262萬(wàn)（多）名，其中縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到了代表總數(shù)的94.5%。他們來(lái)自于各地區(qū)、各民族、各方面、各階層，具有廣泛的代表性。
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。湖南有一位劉大爺，他所住的社區(qū)地方偏僻，不但沒(méi)有公交車(chē)，而且連外邊的車(chē)輛都不愿意進(jìn)來(lái)，出門(mén)一趟很不容易，而且有著很大的安全隱患。2019年底，區(qū)人民政府就開(kāi)通了城區(qū)至村里的公交線(xiàn)路，劉大爺在家門(mén)口就可以坐上公交車(chē)了。原來(lái)，這是區(qū)人大代表專(zhuān)業(yè)工作室設(shè)立以來(lái)，人大代表進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，向政府建言獻(xiàn)策后所帶來(lái)的眾多新變化之一。
劉大爺?shù)谝粫r(shí)間就打電話(huà)告訴了遠(yuǎn)在外地工作的兒子，“你就安心工作吧，家門(mén)口有了公交車(chē)方便得很，不用再擔(dān)心我的出行安全了！”
這里的基層代表工作室，有效暢通了民意收集渠道，是“人民代表為人民”在中國(guó)大地的生動(dòng)實(shí)踐，也是中國(guó)選舉制度的一個(gè)縮影。
中國(guó)的選舉是廣泛的，涵蓋了國(guó)家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面；
中國(guó)的選舉是平等的，一人一票，都發(fā)揮著同等的作用；
當(dāng)然，民主并不僅僅只有選舉一種形式。
在中國(guó)，我們還有在人民內(nèi)部各方面，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種大事小事，圍繞涉及咱老百姓自己的事情，小到柴米油鹽、衣食住行，大到鄉(xiāng)村規(guī)劃、改革落實(shí)，形成廣泛商量、相互說(shuō)理，努力形成一致意見(jiàn)的協(xié)商民主。
“云霧繚繞似仙境，扎日風(fēng)光世難尋”。這里是西藏的扎日鄉(xiāng)，西藏人民正在為建設(shè)邊境小康村而奮斗著，為了改善居民們的居住條件，這不，全國(guó)政協(xié)委員扎日鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)貢覺(jué)曲珍正在認(rèn)真傾聽(tīng)著鄉(xiāng)民們的聲音。本來(lái)只有兩居或者三居供大家選擇，但是當(dāng)開(kāi)完基層民主協(xié)商會(huì)后，為了盡量滿(mǎn)足老百姓的需要，將戶(hù)型由兩個(gè)調(diào)整為六個(gè)。貢覺(jué)曲珍告訴我們，“這些都只是扎日鄉(xiāng)基層民主協(xié)商的一個(gè)縮影，大事小情皆如此，一直要處理到老百姓滿(mǎn)意為止。”
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，這就是中國(guó)協(xié)商民主的真諦。
中國(guó)的協(xié)商民主，形式廣泛多樣。會(huì)議、座談、論證、評(píng)估樣樣都有；
中國(guó)的協(xié)商民主，體系不斷健全，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、基層民主協(xié)商等多種渠道。
中國(guó)的協(xié)商民主，促進(jìn)了不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到了包容體諒，不偏執(zhí)偏激；做到了平等協(xié)商，遵循規(guī)則，不各說(shuō)各話(huà)，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神，廣泛凝聚了全社會(huì)的共識(shí)。
全過(guò)程人民民主不僅包括人民行使投票的權(quán)利，也特別強(qiáng)調(diào)在重大決策之前和決策過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，全過(guò)程人民民主是全鏈條的民主。
在全過(guò)程人民民主中，人民的訴求既能得到回應(yīng)，也能得到滿(mǎn)足。
“不看廣告，看療效”，這句話(huà)反映的是一種務(wù)實(shí)態(tài)度。民主必須真實(shí)、管用，若不能為人民造福，即使有再華麗的外衣、再漂亮的包裝，也是沒(méi)有什么大作用的。
一個(gè)國(guó)家的民主究竟行不行，關(guān)鍵要看是否符合本國(guó)國(guó)情，關(guān)鍵要看是否能夠滿(mǎn)足人民的根本利益。在中國(guó)，人民的根本利益是全方位的，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。
我們知道，在快速變遷的社會(huì)中，并不是所有的國(guó)家，他們的“民主”都能夠滿(mǎn)足人民全方位的根本利益。在我們中國(guó)人口中經(jīng)常說(shuō)到的“社會(huì)穩(wěn)定”四個(gè)字，可能在不少?lài)?guó)家還是一個(gè)“奢侈”的公共產(chǎn)品。有的國(guó)家簡(jiǎn)單移植他國(guó)民主模式，陷入政治動(dòng)亂、社會(huì)分歧，不同群體間的沖突不斷；有的則政治分歧加重，街頭運(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生。
在中國(guó)，我們十億多的網(wǎng)民無(wú)時(shí)無(wú)刻不在網(wǎng)上發(fā)布和分享著信息。“十四五”規(guī)劃建議稿的征求意見(jiàn)中，我們中國(guó)農(nóng)村的黨支部副書(shū)記，提出了“互助性養(yǎng)老”的建議，這個(gè)建議就寫(xiě)入了十九屆五中全會(huì)的文件。在科教興國(guó)領(lǐng)域，新疆網(wǎng)民“王先生”建議職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦技術(shù)學(xué)校，面向第一生產(chǎn)線(xiàn)直接培養(yǎng)技能人才；在社會(huì)治理領(lǐng)域，廣東網(wǎng)民“陽(yáng)先生”建言，要鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)走好群眾路線(xiàn)、發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)群眾方面的作用、激發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)共同體的意識(shí)。
好的民主一定是回應(yīng)民意的民主。好的民主一定是政府在作決策、想問(wèn)題、辦事情的時(shí)候，時(shí)刻想著最廣大人民的根本利益，征求和聽(tīng)取人民意見(jiàn)。中國(guó)在第一部以法典命名、被稱(chēng)為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典編纂過(guò)程中，先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收集42萬(wàn)多人次提出的100多萬(wàn)條意見(jiàn)。
也正是依靠這樣全方位滿(mǎn)足人民根本利益的民主，我們最大程度地調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性，我們實(shí)現(xiàn)了14億多人口徹底擺脫絕對(duì)貧困，正在追求逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)。食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、能不能租得起買(mǎi)得起住房……解決這些老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，都成為了政府的施政重點(diǎn)。
鄧小平有句名言，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”。滿(mǎn)足人民全方位根本利益的民主，激發(fā)了億萬(wàn)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，心往一處想，勁兒往一處使，改革有了活力，發(fā)展有了辦法。這樣的民主，讓人民真正參與到改革和現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，創(chuàng)造了享譽(yù)世界的“中國(guó)奇跡”。
在全過(guò)程人民民主中，人民既參與到頂層的國(guó)家制度設(shè)計(jì)，又參與在基層的社會(huì)實(shí)踐。
從人大“開(kāi)門(mén)立法”，到政府“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”，我們的民主覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體，目的就是為了問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，更好地傾聽(tīng)民聲、尊重民意、順應(yīng)民心。
中國(guó)的民主還有著廣泛完整的參與實(shí)踐，人民既能通過(guò)人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿，又能通過(guò)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)表達(dá)訴求。從“數(shù)豆豆”到電子投票，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。黨的二十大是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。2022年4月至5月，在人民日?qǐng)?bào)社、新華社等多家媒體的支持下，中國(guó)共產(chǎn)黨聽(tīng)取了全社會(huì)涉及國(guó)家治理方方面面的意見(jiàn)建議，有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革，有的關(guān)于社會(huì)治理，有的關(guān)于制度建設(shè)，累計(jì)共收到建言超過(guò)了854.2萬(wàn)條。
每一條真摯的建言，都氤氳著中國(guó)民主的煙火氣，都蘊(yùn)含著對(duì)美好生活的熱烈期待，都書(shū)寫(xiě)著中國(guó)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)篇章。
民主的全覆蓋不僅體現(xiàn)在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)上，還體現(xiàn)在火熱的地方制度創(chuàng)新上。
近幾年來(lái)，在北京遇事?lián)艽?2345熱線(xiàn)，已經(jīng)成為了北京市民的共識(shí)。從“吹哨報(bào)到”到12345熱線(xiàn)牽引的“接訴即辦”，再到“未訴先辦”“每月一題”。短短三年時(shí)間，北京12345熱線(xiàn)共受理群眾來(lái)電3134萬(wàn)件，派單辦理1301萬(wàn)件，訴求解決率從53%提升到89%，滿(mǎn)意率則從65%提升到了92%。
“接訴即辦”改革贏得了人民群眾的“點(diǎn)贊”。2021年9月，北京市就將這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升成為了制度，出臺(tái)了《北京市接訴即辦工作條例》。
在中國(guó)，基層民主的實(shí)踐尤為活躍。從城鄉(xiāng)社區(qū)的議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線(xiàn)下“圓桌會(huì)”到線(xiàn)上“議事群”，中國(guó)人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的民主形式。
人民通過(guò)這些接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，為中國(guó)民主的發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。
文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。民主沒(méi)有最好，只有最合適。全過(guò)程人民民主激發(fā)和凝聚了中國(guó)人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量，在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大的生命力，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路越走越寬廣，中國(guó)的民主之光越來(lái)越絢爛。
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