讓鄉(xiāng)村民宿更加規(guī)范更有品質(zhì)
2022-07-28 11:07:38
來源：中國旅游報
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《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》既有結(jié)合民宿發(fā)展實際所提煉形成的理論高度，又有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)價值，對于推動鄉(xiāng)村民宿乃至整個旅游住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義
近日，文化和旅游部、公安部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確了堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持文化為根、堅持以人為本、堅持融合發(fā)展、堅持規(guī)范有序等原則，部署了5項重點(diǎn)任務(wù)。
長期以來，受客觀因素影響，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在著“審批難、管理軟、規(guī)范弱、品質(zhì)低”等現(xiàn)象?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，可以說是指導(dǎo)民宿行業(yè)發(fā)展的及時雨，既有結(jié)合民宿發(fā)展實際所提煉形成的理論高度，又有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)價值，尤其于民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成號令統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、共同發(fā)力的體制機(jī)制具有非常重要的適用性，對于推動鄉(xiāng)村民宿乃至整個旅游住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
總體來看，指導(dǎo)意見思路清晰、任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、措施具體，特別是以下幾個方面對未來民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用：
一是清晰的產(chǎn)業(yè)定位?！吨笇?dǎo)意見》將鄉(xiāng)村民宿定位為“旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性產(chǎn)品”。這一定位賦予了鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)較高的社會責(zé)任和行業(yè)引領(lǐng)作用。以民宿為引領(lǐng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游目的地是推動新消費(fèi)時代旅游發(fā)展方式變革的一種具體體現(xiàn)，意味著以鄉(xiāng)村民宿為代表的旅游住宿業(yè)將在未來整合資源、細(xì)分市場、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)經(jīng)營的旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中承擔(dān)更為重要的責(zé)任，發(fā)揮更為重要的作用，對我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
二是強(qiáng)化系統(tǒng)性安全保障?！吨笇?dǎo)意見》在重點(diǎn)任務(wù)第三條中明確要求“引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)品牌引領(lǐng)”，其主要內(nèi)容涉及民宿發(fā)展最為重要也是最為薄弱的安全環(huán)節(jié)。
安全是旅游住宿業(yè)的第一要素，在推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的同時更需重視安全，在強(qiáng)化規(guī)范的同時更需重視引導(dǎo)與扶持。在實際工作中，鄉(xiāng)村民宿因其“散、小、弱、改”等特點(diǎn)，安全功能與相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)更是難點(diǎn)多多、困難重重，需要予以重點(diǎn)關(guān)注與特殊扶持。
《指導(dǎo)意見》沒有泛泛地提出原則性要求，而是要求各相關(guān)部門主動作為、開創(chuàng)性工作，以貼近需求與實際情況的方式指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體落實相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災(zāi)、燃?xì)獾裙舶踩芾碇贫?、?yīng)急預(yù)案及必要的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備。
與之相適應(yīng)，《指導(dǎo)意見》在保障措施第二條“優(yōu)化證照辦理”一節(jié)中，更是給出了具體、翔實、職責(zé)清晰的措施和方法。這樣的要求有利于民宿經(jīng)營前期相關(guān)規(guī)則的完善，對民宿納入旅游住宿業(yè)管理體系將產(chǎn)生積極影響。以上內(nèi)容的提出賦予了《指導(dǎo)意見》較強(qiáng)的操作性，體現(xiàn)了從“管理”到“服務(wù)”、從“原則”細(xì)化為“方法”的行政管理方式的變革，對民宿發(fā)展來說是由“管控”變?yōu)榱?ldquo;幫扶”。
三是為鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力?！吨笇?dǎo)意見》保障措施第四條“完善支持政策”中提出，“對返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。”
鄉(xiāng)村不是城里人的客廳，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展更不是城里人“上山下鄉(xiāng)”搶資源、占地盤。平等的發(fā)展機(jī)會和與城市相同甚至優(yōu)于城市經(jīng)濟(jì)收入水平是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。這需要給城市化背景下的鄉(xiāng)村賦予適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在動力與產(chǎn)業(yè)支撐。
鄉(xiāng)村民宿發(fā)展給鄉(xiāng)村創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，這是帶活鄉(xiāng)村社會與經(jīng)濟(jì)生活的一種方式和途徑，對留住鄉(xiāng)村年輕人、吸引年輕人意義重大。
四是齊抓共管抓好落實是關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》為鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了頂層設(shè)計，接下來要做好以下幾方面的基本工作：
第一，各相關(guān)部門應(yīng)站在我國社會文明和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度理解和實施《指導(dǎo)意見》，突破舊的條條框框，開動智慧，制定積極而富有創(chuàng)造性的實施辦法，群策群力，落實《指導(dǎo)意見》相關(guān)精神。
第二，旅游行政管理部門應(yīng)積極行動起來，一方面落實《指導(dǎo)意見》精神，另一方面加快《旅游民宿基本要求與等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促民宿產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升。同時，還應(yīng)盡快與人力資源社會保障部合作加快“民宿管家”職業(yè)培訓(xùn)、考核與管理機(jī)制建設(shè)，從人力資源和專業(yè)化角度為鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
第三，相關(guān)研究院、規(guī)劃院、院校應(yīng)沉下心來，認(rèn)真梳理和研究鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中存在的實際問題，提出建設(shè)性意見建議。
第四，民宿從業(yè)者應(yīng)加倍努力，想辦法、勤落實、快整改、速提升，按照《指導(dǎo)意見》相關(guān)精神和要求，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。（作者單位：四川大學(xué)旅游學(xué)院）
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