讓鄉(xiāng)村民宿更加規(guī)范更有品質
2022-07-28 11:07:38
來源：中國旅游報
分享到
《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》既有結合民宿發(fā)展實際所提煉形成的理論高度，又有很強的實踐指導價值，對于推動鄉(xiāng)村民宿乃至整個旅游住宿業(yè)高質量發(fā)展具有較強的指導意義
近日，文化和旅游部、公安部等十部門聯合印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_了堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持文化為根、堅持以人為本、堅持融合發(fā)展、堅持規(guī)范有序等原則，部署了5項重點任務。
長期以來，受客觀因素影響，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在著“審批難、管理軟、規(guī)范弱、品質低”等現象?！吨笇б庖姟返某雠_，可以說是指導民宿行業(yè)發(fā)展的及時雨，既有結合民宿發(fā)展實際所提煉形成的理論高度，又有很強的實踐指導價值，尤其于民宿產業(yè)發(fā)展形成號令統(tǒng)一、相互協調、齊抓共管、共同發(fā)力的體制機制具有非常重要的適用性，對于推動鄉(xiāng)村民宿乃至整個旅游住宿業(yè)高質量發(fā)展具有較強的指導意義。
總體來看，指導意見思路清晰、任務明確、重點突出、措施具體，特別是以下幾個方面對未來民宿產業(yè)發(fā)展具有重要的指導作用：
一是清晰的產業(yè)定位。《指導意見》將鄉(xiāng)村民宿定位為“旅游業(yè)高質量發(fā)展和助力全面推進鄉(xiāng)村振興的標志性產品”。這一定位賦予了鄉(xiāng)村民宿產業(yè)較高的社會責任和行業(yè)引領作用。以民宿為引領構建鄉(xiāng)村旅游目的地是推動新消費時代旅游發(fā)展方式變革的一種具體體現，意味著以鄉(xiāng)村民宿為代表的旅游住宿業(yè)將在未來整合資源、細分市場、精細服務、精準經營的旅游產業(yè)體系建設中承擔更為重要的責任，發(fā)揮更為重要的作用，對我國旅游業(yè)轉型升級具有重要意義。
二是強化系統(tǒng)性安全保障?！吨笇б庖姟吩谥攸c任務第三條中明確要求“引導規(guī)范發(fā)展，加強品牌引領”，其主要內容涉及民宿發(fā)展最為重要也是最為薄弱的安全環(huán)節(jié)。
安全是旅游住宿業(yè)的第一要素，在推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的同時更需重視安全，在強化規(guī)范的同時更需重視引導與扶持。在實際工作中，鄉(xiāng)村民宿因其“散、小、弱、改”等特點，安全功能與相關系統(tǒng)建設更是難點多多、困難重重，需要予以重點關注與特殊扶持。
《指導意見》沒有泛泛地提出原則性要求，而是要求各相關部門主動作為、開創(chuàng)性工作，以貼近需求與實際情況的方式指導鄉(xiāng)村民宿經營主體落實相關公共安全責任和食品安全主體責任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災、燃氣等公共安全管理制度、應急預案及必要的監(jiān)測預警設施設備。
與之相適應，《指導意見》在保障措施第二條“優(yōu)化證照辦理”一節(jié)中，更是給出了具體、翔實、職責清晰的措施和方法。這樣的要求有利于民宿經營前期相關規(guī)則的完善，對民宿納入旅游住宿業(yè)管理體系將產生積極影響。以上內容的提出賦予了《指導意見》較強的操作性，體現了從“管理”到“服務”、從“原則”細化為“方法”的行政管理方式的變革，對民宿發(fā)展來說是由“管控”變?yōu)榱?ldquo;幫扶”。
三是為鄉(xiāng)村建設注入活力?！吨笇б庖姟繁Ｕ洗胧┑谒臈l“完善支持政策”中提出，“對返鄉(xiāng)進行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。”
鄉(xiāng)村不是城里人的客廳，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展更不是城里人“上山下鄉(xiāng)”搶資源、占地盤。平等的發(fā)展機會和與城市相同甚至優(yōu)于城市經濟收入水平是鄉(xiāng)村振興的重要標志。這需要給城市化背景下的鄉(xiāng)村賦予適應現代社會發(fā)展的內在動力與產業(yè)支撐。
鄉(xiāng)村民宿發(fā)展給鄉(xiāng)村創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，這是帶活鄉(xiāng)村社會與經濟生活的一種方式和途徑，對留住鄉(xiāng)村年輕人、吸引年輕人意義重大。
四是齊抓共管抓好落實是關鍵?！吨笇б庖姟窞猷l(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展提供了頂層設計，接下來要做好以下幾方面的基本工作：
第一，各相關部門應站在我國社會文明和經濟整體發(fā)展的高度理解和實施《指導意見》，突破舊的條條框框，開動智慧，制定積極而富有創(chuàng)造性的實施辦法，群策群力，落實《指導意見》相關精神。
第二，旅游行政管理部門應積極行動起來，一方面落實《指導意見》精神，另一方面加快《旅游民宿基本要求與等級劃分》國家標準的宣貫落實，以標準化建設促民宿產業(yè)品質提升。同時，還應盡快與人力資源社會保障部合作加快“民宿管家”職業(yè)培訓、考核與管理機制建設，從人力資源和專業(yè)化角度為鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展奠定堅實的基礎。
第三，相關研究院、規(guī)劃院、院校應沉下心來，認真梳理和研究鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中存在的實際問題，提出建設性意見建議。
第四，民宿從業(yè)者應加倍努力，想辦法、勤落實、快整改、速提升，按照《指導意見》相關精神和要求，不斷提升產品品質。（作者單位：四川大學旅游學院）
返回頂部