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　　農(nóng)村的現(xiàn)代化絕不是簡單“復刻城市化”

　　長期以來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來城鄉(xiāng)二元的消極影響，鄉(xiāng)村成了落后的代名詞。因此，在村莊規(guī)劃與建設中，不少人認為農(nóng)村現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程，按照“農(nóng)村變城市”“農(nóng)民變市民”“村莊變社區(qū)”的理念，將城市建設簡單地復制到鄉(xiāng)村。

　　在近些年的基層實踐中，不少地方編制實施了整村大拆大建的“農(nóng)村現(xiàn)代化”鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，缺乏對各類村莊傳統(tǒng)建筑、文化遺址遺跡的有效保護，很多代表村莊記憶的文化元素被破壞。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方盲目建設村廣場、文體設施。鄉(xiāng)村房舍、鄉(xiāng)村道路設施普遍向城鎮(zhèn)看齊，用城市綠化辦法綠化村莊，不種莊稼種名貴花木，以城市的“陽春白雪”全面顛覆鄉(xiāng)土的“下里巴人”。“走過一村又一村，村村像城市”的“農(nóng)村現(xiàn)代化”，既失去了鄉(xiāng)土特色，又偏離了適應農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的需要。

佛坪縣西岔河鎮(zhèn)銀廠溝村一家民宿

　　鄉(xiāng)村振興是我國推進全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局中的重要組成部分，但農(nóng)村的現(xiàn)代化不能簡單復刻城市，村莊的規(guī)劃布局必須在歷史邏輯、實踐邏輯、規(guī)律邏輯的基礎上，建立一個立體坐標進行戰(zhàn)略定位。

　　——在歷史發(fā)展進程中審視自身的發(fā)展階段與水平，回應“從何處來”的問題，從歷史發(fā)展的邏輯中認清發(fā)展方位，確定發(fā)展主題和發(fā)展主線。

　　——在資源稟賦與區(qū)位的現(xiàn)實中研判自身的發(fā)展優(yōu)勢與特色，回應“現(xiàn)在何處”的問題，對集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型的鄉(xiāng)村，確定不同的發(fā)展模式、發(fā)展方向和發(fā)展目標。

　　——在區(qū)域與社會發(fā)展的總體趨勢中把握自身發(fā)展目標與方向，回應“向何處去”的問題，從國家戰(zhàn)略層面與區(qū)域一體化層面把現(xiàn)實與趨勢相結(jié)合，綜合研判發(fā)展空間和著力點。

　　——從中長期的時空角度，依據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的普遍規(guī)律性認識，確定自身的發(fā)展任務與步驟，回應“怎么去”的問題，明確各個時期的任務，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興的順利推進。

　　鄉(xiāng)村風貌整治絕不是千篇一律的“穿衣戴帽”

　　村村有變化卻是處處皆一貌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化，但地域特色與鄉(xiāng)村風貌不明顯。如一些地方的村莊統(tǒng)一刷成白墻或紅墻，成為外形雷同的清一色“穿衣戴帽”。不少地方在村莊整治中，注重整齊的村貌建設和統(tǒng)一的硬化、亮化、美化，盲目模仿，內(nèi)容趨同。尤其是蜂擁而起的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游也大多缺乏對鄉(xiāng)村內(nèi)在特色的挖掘，千篇一律，缺乏地域文化個性。

　　除了偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)還保留不少地域和民族特色外，很多村莊尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市周邊的鄉(xiāng)村已經(jīng)越來越缺乏地域特色。南北一個調(diào)，東西一個樣，沒有了歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點，城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的“千村一面”現(xiàn)象較為普遍。

　　習近平總書記在云南考察時特別強調(diào)，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，必須突出村莊風貌和民居特色的引導和管控。

　　具體而言，縣級政府要全面推行鄉(xiāng)村住房建筑設計平面圖集。圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素，以符合村莊與村民的實際需要為前提，明確村莊風貌和民居特色的管控目標，編制免費可供農(nóng)民多種選擇的鄉(xiāng)村住房建筑設計平面圖集，作為批準農(nóng)民新建、改建和維修房屋的基本要求，納入村民辦理土地使用證及規(guī)劃許可證、房屋所有權證的前提條件。

　　不僅如此，縣級政府還要全面推進村莊風貌和民居特色的示范屋場建設。由基層政府選擇群眾基礎好的屋場進行試點示范，探索有效實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，夯實鄉(xiāng)村主體責任、突出農(nóng)民主體作用、激活社會主體活力，以點帶面發(fā)揮示范、突破、帶動作用，推動由量變到質(zhì)變，逐步形成各具特色的鄉(xiāng)村地域風貌。

　　美麗鄉(xiāng)村建設不能讓鄉(xiāng)村工匠斷層

　　相對于城市建筑人才過剩的是鄉(xiāng)村工匠嚴重短缺。隨著城市住房逐步進入存量時代，城市建筑人才呈現(xiàn)出供大于求的局面。反觀鄉(xiāng)村建筑工匠則日益短缺，不僅培養(yǎng)的新生代建筑人才大多以城市建筑人才為主，而且年老一批的鄉(xiāng)村建筑工匠在逐漸退出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村莊空巢老人和留守兒童居住的房屋漏雨，方圓百里之內(nèi)已無維修房屋的瓦匠可請。

　　而且，現(xiàn)有的大部分從事鄉(xiāng)村建筑的中青年專業(yè)人員，從學習環(huán)境到知識體系都是以所謂的現(xiàn)代城市文明為導向。哪怕是土生土長的鄉(xiāng)村建筑人才，接受教育的知識體系也幾乎是城市教育的復制，不僅缺乏鄉(xiāng)土元素的知識, 更缺乏對鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)建筑藝術的根本認同。鄉(xiāng)村建設工匠的斷層現(xiàn)象日漸成為美麗鄉(xiāng)村建設的一道坎。

　　因此，各地需要建立培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑工匠的全方位支持政策。重點培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村建筑的設計、管理和施工人員；依托特色傳統(tǒng)村落，開展與古建筑、美麗鄉(xiāng)村建設相關的教育培訓，培育和壯大鄉(xiāng)村建筑工匠隊伍。

　　在開展鄉(xiāng)村工匠定向培養(yǎng)方面，可參照鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等定向人才培養(yǎng)的模式，選擇職業(yè)院校定向招收鄉(xiāng)村工匠進行培養(yǎng)，推動職業(yè)院校、技工院校、培訓機構深入農(nóng)村地區(qū)開展校地合作；通過政府購買服務等方式委托當?shù)刂械瘸青l(xiāng)職業(yè)技術學校、行業(yè)協(xié)會、高等院?；蚱渌匈Y質(zhì)的培訓機構培訓。

　　鄉(xiāng)村工匠激勵機制也須建立。應當設立鄉(xiāng)村工匠職業(yè)資格，對考取鄉(xiāng)村工匠職業(yè)資格的人才進行獎勵；探索設立鄉(xiāng)村工匠等級，推動成立工匠協(xié)會，公布工匠名錄，建立工匠技術等級評價制度，對鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能等級提升者予以獎勵；開展鄉(xiāng)村工匠技能競賽，對于取得優(yōu)良成績的鄉(xiāng)村工匠予以獎勵。

柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村村貌

　　鄉(xiāng)村建設行動不能“任性”

　　相對于用地強化管控，則是村莊無序建設而布局凌亂。為守住耕地紅線和生態(tài)紅線，地方各級政府全面強化了對農(nóng)民建房用地面積、土地用途和生態(tài)紅線等方面的有效管控，農(nóng)村亂占耕地取得了明顯成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在用地管理中只對農(nóng)民建房的面積、樓層明確了統(tǒng)一標準，卻沒有建立村莊風貌、民居布局、建筑高度、房屋設計與風格等方面的整體引導和管控機制，農(nóng)戶隨意選址的現(xiàn)象比較突出。

　　絕大部分村莊對空間布局、住房建設用地缺乏統(tǒng)籌安排，導致生產(chǎn)經(jīng)營用地、公共基礎設施用地、農(nóng)民住房建設用地分布散亂，一些路旁、水旁的建筑擁擠不堪。對于鄉(xiāng)村如何發(fā)展、如何管理，沒有廣泛征求農(nóng)民的意見和訴求，農(nóng)民的真實意愿沒有得到有效尊重，使農(nóng)民自己的家園“被做主”，這就偏離了鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的政策預期目標，也是導致村莊無序建設的一個關鍵原因。

　　因此，需要構建強化鄉(xiāng)土元素和地域特色的工作機制，將強化鄉(xiāng)土元素和地域特色作為鄉(xiāng)村建設行動的主攻方向，突出對鄉(xiāng)村自然風貌與地域特色文化標記的保護。

　　一方面，建立對基層政府的考核機制。將村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村民居地域特色元素提取、鄉(xiāng)村民居建設風格管控等作為增量要求，明確每年遞增的具體指標，納入縣級政府鄉(xiāng)村振興實績考核，加強跟蹤指導和督促檢查，并建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制。

　　另一方面，建立鄉(xiāng)村民居建設的農(nóng)戶約束機制。明確村民需要嚴格遵守的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、宅基地批準文件、施工設計等具體要求，并在用地審批、規(guī)劃許可、產(chǎn)權登記等方面劃定紅線，形成目標監(jiān)督管控的約束機制。加強對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑、古樹、古橋、古井等的保護與修繕，將保護鄉(xiāng)村自然風貌與地域特色文化標記納入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村成為延續(xù)中華文化與歷史文脈的有效載體。

　　(本文作者陳文勝系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、中共湖南省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)工作專家組組長；瞿理銅系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長；李珺系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生)