瞭望·治國理政紀(jì)事丨織密社會(huì)保障安全網(wǎng)
2022-07-10 12:10:58
來源：《瞭望》
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◆ 2022年3月6日，習(xí)近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，要在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底
◆ 我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)的功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.3億人，工傷保險(xiǎn)覆蓋2.8億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系
◆ 我國用幾十年時(shí)間走完了許多西方國家一百多年走過的歷程，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會(huì)保障體系
◆ 2013年，27歲的金彩虹來到這里，成為一名基層勞動(dòng)保障協(xié)理員。隨后兩年多時(shí)間，她翻山越嶺、挨家挨戶走訪宣講，兩河口鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也從66%增長到100%
◆ 我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別從2012年末的7.88億人、1.52億人和1.9億人，增加到2022年3月末的10.3億人、2.3億人和2.8億人
◆ 截至2022年4月底，全國住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算已聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5.73萬家，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算已聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6.1萬家，定點(diǎn)零售藥店12.73萬家
◆ “過去只能回原籍參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在能以個(gè)人身份在深圳參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，待遇更高、更符合實(shí)際需求，我準(zhǔn)備參保。”
◆ 堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上持續(xù)提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展
文 |《瞭望》新聞周刊記者 姜琳
悠悠萬事，民生為大。
社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。
我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)的功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.3億人，工傷保險(xiǎn)覆蓋2.8億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。這為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，為如期全面建成小康社會(huì)提供了有利條件。
2022年3月6日，習(xí)近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，要在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。
“習(xí)近平總書記高度重視社保體系建設(shè)，進(jìn)一步明確了社會(huì)保障的重要意義，為我們指明了下一步的奮斗方向。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長莫榮說。
2022年5月12日，南醫(yī)大二附院護(hù)士安慰準(zhǔn)備接受檢查的小患者 季春鵬攝 / 本刊
社保體系特色鮮明
黨的十八大以來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時(shí)期。
我國用幾十年時(shí)間走完了許多西方國家一百多年走過的歷程，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會(huì)保障體系。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”，對我國在社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面等方面取得的巨大成就給予高度評價(jià)。
制度改革縱深推進(jìn)。黨的十八大以來，中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議，多次研究審議改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案、深化醫(yī)療保障制度改革意見等，對我國社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，一系列重大改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)——
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，形成職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老兩大制度平臺，填補(bǔ)了部分群體缺乏保障的制度空白；
整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，組建國家醫(yī)療保障局，協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”；
建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均衡了省際結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份基金支付壓力；
統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，為在更大范圍內(nèi)互助共濟(jì)創(chuàng)造了條件，也為實(shí)施全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)；
工傷保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”制度體系建設(shè)積極推進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能進(jìn)一步凸顯……
“社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不斷完善，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾不論城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說。
織就世界最大社保網(wǎng)。四川阿壩州小金縣曾經(jīng)是國家級貧困縣，兩河口鎮(zhèn)是小金縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2013年，27歲的金彩虹來到這里，成為一名基層勞動(dòng)保障協(xié)理員。隨后兩年多時(shí)間，她翻山越嶺、挨家挨戶走訪宣講，兩河口鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也從66%增長到100%。
黨的十八大以來，圍繞全民覆蓋、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，我國大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保。在無數(shù)像金彩虹一樣的基層工作人員共同努力下，我國建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系，建立了覆蓋13.9億人口的全民參保數(shù)據(jù)庫。
我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別從2012年末的7.88億人、1.52億人和1.9億人，增加到2022年3月末的10.3億人、2.3億人和2.8億人。近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率穩(wěn)定在99.99%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
湖南懷化市辰溪縣漁業(yè)村，曾以捕魚為生的148戶村民全部上岸。75歲的老漁民呂金珍，現(xiàn)在每月能拿到1680元養(yǎng)老金，還可享受醫(yī)保待遇。
近年來，相關(guān)部門做好長江退捕漁民和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，約17.2萬重點(diǎn)水域退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)這張全球最大社保網(wǎng)的覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。
保障能力明顯提升。黨的十八大以來，我國社?；鹗罩б?guī)模不斷增加，基金支撐和保障能力明顯提升。
2021年，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含生育保險(xiǎn)）總收入、總支出分別為2.87萬億元、2.4萬億元。截至2021年底，累計(jì)結(jié)存3.61萬億元，惠及群眾就醫(yī)超40億人次，對破解群眾看病難看病貴、支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)共同富裕發(fā)揮了重要作用。
截至2022年3月底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存7.18萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。穩(wěn)步開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，截至2021年底，養(yǎng)老基金委托合同規(guī)模超過1.5萬億元，年度投資收益額630多億元，累計(jì)投資收益額2600多億元，年均投資收益率接近6.5%，在確保安全的前提下促進(jìn)了基金保值增值。
為應(yīng)對人口老齡化，我國持續(xù)增加全國社會(huì)保障基金戰(zhàn)略儲備，目前基金權(quán)益約2.5萬億元，累計(jì)劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。
在應(yīng)對新冠肺炎疫情大考中，醫(yī)?；痤A(yù)撥專項(xiàng)資金超200億元，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治，迅速籌集并預(yù)撥疫苗采購資金，累計(jì)接種疫苗超34億劑次。
體系日趨完善，基金平穩(wěn)運(yùn)行，制度安全可持續(xù)。十年來，我國社會(huì)保障體系應(yīng)對挑戰(zhàn)的底氣更足，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)。
木錦圖 / 本刊
社保穩(wěn)定器持續(xù)發(fā)力
社會(huì)保障是“安全網(wǎng)”，也是“穩(wěn)定器”，與人民幸福安康息息相關(guān)。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，讓更多人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助，為保障和改善民生發(fā)揮重要作用。
社保待遇穩(wěn)步提高。“每月按時(shí)發(fā)放，每年還能漲個(gè)百十來塊錢。”說起養(yǎng)老金，安徽省宣城市建筑材料總公司退休工人惠德章直言很滿足。老人1999年退休，當(dāng)年每月到手399元，現(xiàn)在每月養(yǎng)老金已經(jīng)漲到3265元，今年還要再漲100多元。
過去十年間，我國堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社保待遇水平。
退休人員基本養(yǎng)老金連年上調(diào)——企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從2012年的1686元增長到2021年的2987元，惠及退休人員超1.3億人。
2022年，中央已4次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，所有省份均在此基礎(chǔ)上提高了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。2022年上半年，已有12個(gè)省份確定提高地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升，全國月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由2012年的707元提高到2021年的1585元。
醫(yī)保報(bào)銷比例持續(xù)提高——職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別為80%和70%左右，居民醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。
群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)歷史性下降，國家集中帶量采購6批234種藥品、平均降價(jià)53%，集采2批耗材、平均降價(jià)超80%，累計(jì)降低藥耗負(fù)擔(dān)超5000億元。
兜底保障牢固有力。安徽省濉溪縣大高村村民王敬江曾因病致貧，政府為其代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并安排了公益性崗位。“現(xiàn)在我不僅脫了貧，還承包了村里30畝土地，日子過得越來越好。”王敬江說。
黨的十八大以來，相關(guān)部門為困難群體代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等各社保實(shí)施環(huán)節(jié)對貧困人員適度優(yōu)先，對城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，社會(huì)保障兜底網(wǎng)更加牢固有力。
僅在2017至2020年，國家就為1.19億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)129億元。到2020年底，共有6098萬建檔立卡貧困人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，3014萬貧困老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，近千萬因病致貧戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，對困難人員的保障不減。2021年，國家為2354萬困難人員代繳26.8億元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
“以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說。
服務(wù)優(yōu)化便捷高效。申領(lǐng)醫(yī)?？?、跨省異地就醫(yī)備案、醫(yī)保報(bào)銷、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇……如今，越來越多的社保業(yè)務(wù)在“家門口”就能辦理。原來需要“兩地跑”的社保事務(wù)，跨區(qū)域也能辦。
河南省安陽市善應(yīng)鎮(zhèn)馮家洞村脫貧村民榮景鳳，對此有著切身體會(huì)：“我行動(dòng)不便，兒子患有尿毒癥，以前要村干部開車?yán)覀兊絽^(qū)醫(yī)保中心辦醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助申領(lǐng)?，F(xiàn)在，不出村就能辦了。”
截至2022年4月底，全國住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算已聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5.73萬家，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算已聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6.1萬家，定點(diǎn)零售藥店12.73萬家。
除了就近辦、跨區(qū)辦，還能網(wǎng)上辦。河北石家莊退休人員劉領(lǐng)芝申領(lǐng)電子社?？ê?，在一些藥店可以掃碼購藥，看病的醫(yī)保刷卡記錄、養(yǎng)老金的發(fā)放等做到線上可查。
我國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)，已從2012年底3.41億人增加到13.55億人。其中，電子社?？ㄉ觐I(lǐng)總數(shù)已突破5.4億張，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證等43項(xiàng)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”。
減負(fù)穩(wěn)崗助企發(fā)展。重慶嘉陽出租客運(yùn)有限責(zé)任公司，收到了一筆22萬元的穩(wěn)崗返還資金。受疫情影響，這家有著900余名員工的企業(yè)收入明顯減少。“政府真金白銀的支持，有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。”公司負(fù)責(zé)人王慶說。
新冠肺炎疫情以來，我國實(shí)施力度空前的“降、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，即延續(xù)實(shí)施失業(yè)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率，允許按規(guī)定階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高符合條件企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，加力落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)助等，著力為企業(yè)減負(fù)紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。
針對失業(yè)人員，在常規(guī)保生活待遇發(fā)放、提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，最大化做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，應(yīng)保盡保。今年1——5月，已經(jīng)向560多萬參保失業(yè)人員發(fā)放各類失業(yè)保險(xiǎn)待遇334億元。
2020年，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共為企業(yè)減負(fù)1.54萬億元，占整個(gè)減稅降費(fèi)金額的2/3。2021年，減收失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)超1500億元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇1028.5億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還231億元。“2022年各項(xiàng)社保政策預(yù)計(jì)釋放政策紅利4500億元。”人力資源和社會(huì)保障部副部長俞家棟說。
2022年6月15日，山東省沂源縣南麻街道埠下村村民在民生綜合體活動(dòng)廣場休息。自2021年以來，沂源縣建設(shè)多處以老年食堂、公共浴室、中心村衛(wèi)生室（便民藥店）、便民超市為主體，其他服務(wù)功能相補(bǔ)充的多位一體民生綜合體 朱崢攝 / 本刊
社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。
黨的十九屆五中全會(huì)明確了健全多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全方位繪就了未來我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。按照規(guī)劃部署，繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上持續(xù)提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
深化改革，持續(xù)完善制度體系。改革創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)保障制度更加成熟定型的必然要求。
2022年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》公布，各方關(guān)注已久的個(gè)人養(yǎng)老金制度正式“出爐”，這項(xiàng)制度將實(shí)現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。
2022年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌啟動(dòng)實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長亓濤說，全國統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。
加快推動(dòng)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，提高基金互助共濟(jì)能力；持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)?；鸹ブ矟?jì)范圍，全面實(shí)現(xiàn)市地級統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)制度政策統(tǒng)一；重點(diǎn)指導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的省份推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌；按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡……一系列緊盯制約社會(huì)保障體系建設(shè)的硬骨頭、旨在破除地區(qū)間不平衡及基金結(jié)構(gòu)性矛盾問題的改革，正在向深水區(qū)推進(jìn)。
“社保制度改革已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，推進(jìn)社會(huì)保障法治化建設(shè)，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。”莫榮說。
突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。2021年11月，深圳全面取消了靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，這讓河南籍外賣騎手劉鑫很受鼓舞：“過去只能回原籍參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在能以個(gè)人身份在深圳參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，待遇更高、更符合實(shí)際需求，我準(zhǔn)備參保。”
“全覆蓋”即所有居民都可以根據(jù)自己的情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、獲得基本保障，這是我國社保制度建設(shè)的基本方針之一。
2022年1月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，在北京、海南等七省份及出行、外賣、即時(shí)配送等領(lǐng)域的七家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，讓外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等享受與工傷保險(xiǎn)基本一致的保障待遇。
此外，精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋；促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，引導(dǎo)更多人員長期持續(xù)參保……一系列舉措把更多人納入社會(huì)保障體系，我國更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度建設(shè)不斷推進(jìn)。
強(qiáng)化監(jiān)管，守好“養(yǎng)老錢”“保命錢”。依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全，關(guān)系到人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”。
2021年5月1日，首部醫(yī)保行政法規(guī)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》施行，目的即是以法治手段解決醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理中的問題，成為提高行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平的有效嘗試。不到一年，新版《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》出臺實(shí)施，聚焦社?；鸸芾淼闹饕L(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類欺詐騙保情形及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。
2018年以來，對醫(yī)?；疬B續(xù)3年全覆蓋檢查、連續(xù)4年專項(xiàng)整治，累計(jì)檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)超240萬家次，處理近115萬家次，曝光案情12萬件，追回基金583億元，打擊力度前所未有。2021年，人社部在全系統(tǒng)組織開展社?；鸸芾韱栴}專項(xiàng)整治，聚焦內(nèi)部人員套取貪占挪用社?；鸷屯獠咳藛T欺詐騙保、多領(lǐng)冒領(lǐng)問題，打出系列組合拳，組織對27個(gè)省份進(jìn)行現(xiàn)場檢查，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處侵占基金的違規(guī)違法行為。
邁上新征程，社會(huì)保障工作將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更大的改革勇氣、更積極的進(jìn)取精神，推動(dòng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為人民創(chuàng)造美好生活筑牢堅(jiān)實(shí)的根基。
刊于《瞭望》2022年第28期
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