聚焦需求 保持增量 確保品質(zhì) 有序推進(jìn)保障性租賃住房落地見效
2022-06-28 10:09:55
來源：中國建設(shè)報
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在陜西省西安市機(jī)場、高鐵站以及遠(yuǎn)離城市中心的地鐵站周邊區(qū)域，4個平疫結(jié)合的保障性租賃住房項目開工建設(shè)。項目按疫情隔離點的設(shè)計要求，平時可作為高校教師、建筑工人、產(chǎn)業(yè)工人等工作區(qū)域相對集中封閉的行業(yè)租賃住房，如遇疫情等突發(fā)緊急情況，可實行住宿與生產(chǎn)區(qū)點對點式封閉運行模式。
西安市把大力發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”期間促進(jìn)解決新市民、青年人住房困難的重要抓手和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的引擎。在推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)中，精準(zhǔn)對接“多渠道供給、多渠道保障、租購并舉住房制度”，積極落實、創(chuàng)新實施，探索出一系列具有西安特色的政策措施。
廣泛宣傳 層層發(fā)動
讓更多主體參與進(jìn)來
全市上下把推動保障性租賃住房建設(shè)擺到重要議事日程。西安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，要求區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及市級部門負(fù)責(zé)同志都當(dāng)政策的宣講員。西安市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門，深入高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位和相關(guān)村組，在閑置地塊的現(xiàn)場，與高校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)職工、村委會負(fù)責(zé)人一起，分析論證項目，講解政策落地程序。
在全市“兩會”上，向人大代表和政協(xié)委員深入宣傳保障性租賃住房的發(fā)展目標(biāo)和重大意義，答疑解惑，消除大家的思想顧慮，發(fā)動大家投身到這一利國利民的宏偉事業(yè)中來。據(jù)初步統(tǒng)計，今年關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的建議和提案數(shù)量位居前列，社會各界的認(rèn)識統(tǒng)一，市民群眾的愿望迫切，都希望能在工作單位附近解決自己的階段性住宿問題。
除了通過官網(wǎng)、微信公眾號和報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行靜態(tài)宣傳外，西安市還與電視臺合作，以觀察者的身份，跟蹤報道典型示范項目的全過程辦理流程，用鮮活的事例指導(dǎo)單位編制項目實施方案并進(jìn)行可行性分析，幫助項目盡快啟動建設(shè)。
與此同時，西安市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還發(fā)布項目征集公告，載明項目認(rèn)定條件和辦理程序，公布咨詢熱線電話，公開各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)項目進(jìn)度表。目前，各投資主體參與熱情非常高，特別是各高校和央企，都想盡快啟動項目建設(shè)，爭取在響應(yīng)國家政策上建功立業(yè)，搶個“頭彩”。
加強保障 多措并舉
讓渠道順暢起來
多渠道籌集房源。在利用集體土地建設(shè)方面，借助西安市高陵區(qū)被確定為農(nóng)村“三塊地”改革試點區(qū)歷史機(jī)遇，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的組織機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將廢棄工礦用地以作價入股的出讓方式與有關(guān)公司合作，計劃在80畝土地上建設(shè)保障性租賃住房2000套，用于解決周邊商業(yè)綜合體服務(wù)人員住宿問題。在利用企事業(yè)單位自有閑置用地建設(shè)方面，支持大中院校、科研院所、國有大型企業(yè)先行先建，其中僅陜建集團(tuán)、陜西交控集團(tuán)兩家企業(yè)的閑置用地就達(dá)2000畝以上。在利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)方面，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的生活服務(wù)用地占比上限由7%提高到15%，提高部分全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。在利用閑置和低效非居住存量房屋改建方面，自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場調(diào)研、實事求是，簡化公共空間、公共停車位、日照采光等“卡脖子”審批難點，讓閑置的商業(yè)、旅館、廠房、倉儲“復(fù)活”。在利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)方面，今年開展了軌道交通和公交場站上蓋物業(yè)及沿線綜合開發(fā)專題研究，發(fā)揮公共交通資源優(yōu)勢，用住房錨定人群。在統(tǒng)籌使用公共租賃住房方面，首先滿足公租房輪候家庭住房需求，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地段和空置率等實際情況，將部分公租房轉(zhuǎn)換為保障性租賃住房，租住對象和租金標(biāo)準(zhǔn)隨之調(diào)整。同時，將符合條件的住房租賃試點項目統(tǒng)籌用于保障性租賃住房。在利用城中村（棚戶區(qū)）改造安置房盤活方面，結(jié)合西安市兩年內(nèi)完成城區(qū)19個城中村改造的總體部署，明確在和安置戶協(xié)商一致的前提下，可將城中村（棚戶區(qū)）改造綜合用地中剩余的經(jīng)營性用地以及部分用于安置的住房和配套商業(yè)用房集中建設(shè)、改建為保障性租賃住房，可提供房源3萬套（間）。
多方式籌措資金。為破解資金籌措難題，西安市提出了“一增、一補、一平臺、多合作”的工作思路。進(jìn)一步增加市級財政支持力度，對于國有專營企業(yè)投資建設(shè)運營保障性租賃住房的，給予不少于30%的資本金支持，幫助企業(yè)達(dá)到融資貸款條件。明確凡取得項目認(rèn)定書的保障性租賃住房項目，全部納入市級項目輪候庫，達(dá)到補助進(jìn)度要求的，及時申請撥付，充分發(fā)揮中央補助資金的效益。搭建市級融資平臺，成立保障房專營平臺企業(yè)——西安市安居集團(tuán)，將市本級現(xiàn)有的公租房、人才房及其配套房屋等實物資產(chǎn)一次性注入安居集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模近1000億元，專注于保障房的建設(shè)運營和投融資。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，與5家銀行簽訂了“支持發(fā)展保障性租賃住房戰(zhàn)略合作協(xié)議”，建立緊密、穩(wěn)定的合作關(guān)系，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，以多樣化合作方式，向保障性租賃住房項目提供綜合化金融服務(wù)，提高市場主體參與保障性租賃住房建設(shè)運營的積極性。
多平臺示范引領(lǐng)。西安市堅持“誰投資、誰所有”的原則，引導(dǎo)多市場主體投資建設(shè)，特別發(fā)揮市屬國有企業(yè)的示范帶動作用，要求他們立足自身優(yōu)勢，主動挖潛，八仙過海、各顯神通，已完成4.8萬套（間）建設(shè)籌集任務(wù)，占全市總量的55%，以此帶動全市項目有序高質(zhì)量跟進(jìn)。
多舉措破解難題。西安市政府以常務(wù)會議的形式明確“每年單列保障性租賃住房用地計劃，原則上不低于年度住宅用地供應(yīng)總量的20%”，并且要在每年第一批集中供地時“優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保”。建立了部門會商制度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、發(fā)改等部門堅持在項目現(xiàn)場研究問題，在審批階段共享數(shù)據(jù)成果，壓縮審批時間，對重大項目開展“全程陪跑式”服務(wù)。
合理布局 注重品質(zhì)
讓租購并舉穩(wěn)定預(yù)期
優(yōu)化保障性租賃住房戶型和區(qū)域布局。堅決執(zhí)行70平方米以下小戶型為主的政策規(guī)定，對不同人群需求提供多樣化的戶型設(shè)計，其中向新畢業(yè)大學(xué)生、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人主要提供20~35平方米的宿舍型住房，向單身或無孩青年家庭主要供應(yīng)35~50平方米一居室住房，面向一孩家庭供應(yīng)50~70平方米的二居室住房，面向兩孩、三孩家庭供應(yīng)70~90平方米的三居室住房。西安市委明確要求，同一區(qū)域內(nèi)，保障性租賃住房和商品房要同步規(guī)劃建設(shè)，特別是保障性租賃住房要按照最好的地段、最好的規(guī)劃設(shè)計、最好的建筑質(zhì)量、最好的配套設(shè)施來執(zhí)行，使租購并舉更貼近百姓需求，最大程度體現(xiàn)保障房的民生屬性和居住屬性。
加強租金管理及運營監(jiān)督。租金管理以“租戶可負(fù)擔(dān)”為目標(biāo)，面向社會供應(yīng)的保障性租賃住房項目，初次定價為同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%，年漲幅不超過5%。面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的項目，租金可在此基礎(chǔ)上自主調(diào)節(jié)，進(jìn)一步穩(wěn)定保障對象預(yù)期。目前，西安市正在研究建立相應(yīng)的監(jiān)測體系，把信用評價、規(guī)范運營、合理退出等作為重要內(nèi)容，從制度層面杜絕以保障性租賃住房為名的違規(guī)經(jīng)營、變相銷售或騙取優(yōu)惠政策等行為。
突出美好生活與幸福生活共同締造。堅持黨建引領(lǐng)，在保障性租賃住房小區(qū)建設(shè)堅強有力的基層黨組織，發(fā)揮新市民、青年人的主體作用，引導(dǎo)積極參與社區(qū)治理和建設(shè)，讓他們更快融入西安、熱愛西安。著力提升物業(yè)服務(wù)水平，用整潔、舒適、安全、美麗的社區(qū)環(huán)境，增強新市民、青年人的歸屬感、認(rèn)同感。
建立健全機(jī)制，著力推動建設(shè)運營管理全過程規(guī)范高效運行。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持市區(qū)協(xié)同、部門聯(lián)動，按照國家要求成立市、區(qū)兩級保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為各自牽頭單位，明確全市22個責(zé)任主體。完善政策體系。逐步建立了“發(fā)展有規(guī)劃、實施有依據(jù)、管理有規(guī)范”的西安特色保障性租賃住房“1+1+N”政策體系。出臺《加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》《“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃》，并結(jié)合西安市實際，從保障性租賃住房資格審核認(rèn)定、房源籌集、既有建筑改建、非住宅存量住房改建、既有建筑改建消防設(shè)計審查驗收等方面，提出了11項進(jìn)一步加強住房保障工作的措施，系統(tǒng)構(gòu)建保障性租賃住房全過程管理的長效機(jī)制。強化信息化管理。建立健全保障性租賃住房APP服務(wù)管理平臺，將其接入全國、全省房地產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索推進(jìn)保障性租賃住房房源發(fā)布、申請審核、合同網(wǎng)簽及退出遞補等“全程網(wǎng)辦”，不斷優(yōu)化保障對象租賃體驗，實現(xiàn)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)管，逐步杜絕違規(guī)代辦等租賃市場亂象的發(fā)生。
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