專家談丨郭秦川：需有效解決山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)急建設(shè)的困與憂
2022-05-31 10:47:57
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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一個(gè)偶然機(jī)會，走進(jìn)秦巴腹地實(shí)地開展鄉(xiāng)村應(yīng)急建設(shè)進(jìn)程有關(guān)問題的調(diào)研。在一個(gè)風(fēng)和日麗的日子，帶著探索、思考與期待，驅(qū)車前往秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村，在感受大自然賦予秦巴山區(qū)優(yōu)美環(huán)境和清新氣息同時(shí)，在彎曲回腸道路上領(lǐng)略大山的胸懷。這里群山毗連，峰巒疊嶂，危峰如林，千崖萬壑，海拔落差大，道路崎嶇險(xiǎn)阻；河溪交錯源遠(yuǎn)流長，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，森林茂密，物種豐厚，季節(jié)性區(qū)域區(qū)位特點(diǎn)明顯，具有“十里不同天”之說。降水富饑差異明顯，資源富有，自然賦予這里“鬼斧神工”之美。自然在打開“秀麗之門”，賦予綠水青山同時(shí)，美好的環(huán)境也帶來了發(fā)展壓力、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對陜西秦嶺以北地區(qū)較緩，人口相對較少且聚散并存，可耕地和工業(yè)發(fā)展有限，國土資源功能區(qū)以限制和禁止性開發(fā)為主體，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇與壓力并存，挑戰(zhàn)與發(fā)展共生。
2018年應(yīng)急部門組建與改革以來，這一地區(qū)應(yīng)急組織系統(tǒng)和體系建設(shè)與發(fā)展隨之先后成立推進(jìn)，并經(jīng)過近幾年的實(shí)踐與探索不斷走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化道路，體制機(jī)制初步建立和完善，自上而下機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍等建設(shè)初具規(guī)模，主體業(yè)務(wù)涉及應(yīng)急指揮、教育訓(xùn)練、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與綜合減災(zāi)、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理、火災(zāi)防治、防汛抗旱等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防等多個(gè)部門職責(zé)職能，形成了以縣鄉(xiāng)應(yīng)急組織為主體，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村應(yīng)急管理為基礎(chǔ)的一線應(yīng)急管理機(jī)制。突出縣級指揮部前置作用，保證政令暢通、指揮有效，有效提升了業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)效，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供應(yīng)急安全保障。
調(diào)研觀察，山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)急事業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境特點(diǎn)相對獨(dú)特，值得分析研究。
一是自然資源條件復(fù)雜多樣。1、地質(zhì)狀況復(fù)雜多樣，突發(fā)性、易發(fā)性和偶發(fā)性自然災(zāi)害并存，如洪災(zāi)、滑坡、泥石流等。具有季節(jié)性、頻發(fā)性、規(guī)模性等特性。2、森林植被茂密，生物多樣性突出。植被生長對地質(zhì)需求與結(jié)構(gòu)性改變差異較大，易造成沙土、砂石、脆弱性石質(zhì)等物理結(jié)構(gòu)變化，對應(yīng)急管理造成潛在危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)測任務(wù)加大。如森林防火、塌方等。3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，事故與災(zāi)害預(yù)防與處突任務(wù)繁重。4、秦巴山區(qū)氣候南北差異較大，腹地區(qū)位性、季節(jié)性降水量大且急，易造成自然災(zāi)害的形成。溝壑交錯深度寬度各異，疏流泄洪等任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)成本較高。
二是應(yīng)急建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。1、縣級應(yīng)急機(jī)構(gòu)及組織體系相對健全。2、體制機(jī)制等建設(shè)相對完善，運(yùn)行順暢。3、應(yīng)急管理設(shè)施設(shè)備持續(xù)增加，指揮中心平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與通信、衛(wèi)星通訊、移動通訊、指揮車輛等有所改善。4、辦公室設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信等逐步改善。5、基本應(yīng)急物資儲備不斷增加，維護(hù)管理與效益逐漸提升。6、綜合性應(yīng)急避難場所及保障建設(shè)正在建立實(shí)施。7、應(yīng)急規(guī)劃和責(zé)任體系初步建立，綜合性利用與管護(hù)探索前行。8、鄉(xiāng)村應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，實(shí)操性、便捷性和綜合性效應(yīng)發(fā)揮較好。9、應(yīng)急管理監(jiān)測與圖式重點(diǎn)管控點(diǎn)，標(biāo)示和使用較為熟悉，效果明顯。
三是應(yīng)急管理力量逐漸加強(qiáng)，兩支隊(duì)伍逐漸形成。1、以縣級專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為中心，逐步構(gòu)建以鄉(xiāng)村委為重點(diǎn)的綜合性應(yīng)急體系，重點(diǎn)隊(duì)伍以鄉(xiāng)村干部及村組長為主體，鼓勵推進(jìn)志愿者隊(duì)伍。2、以縣鄉(xiāng)部門職工為依托，帶動黨政機(jī)關(guān)、社會組織和民間團(tuán)體等參與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展已成雛形。
四是教育培訓(xùn)宣傳不斷深入。1、管理崗位應(yīng)急教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，區(qū)位性應(yīng)急適應(yīng)性與認(rèn)知逐步提高。2、技能性教育和宣傳不斷深入，各類應(yīng)急手冊、墻報(bào)、標(biāo)語、廣播、固定/移動網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化APP投入與使用等宣傳教育持續(xù)推進(jìn)。3、季節(jié)性、行業(yè)性、綜合性、專業(yè)性等教育不斷深入并加大。4、宣傳手段覆蓋面不斷擴(kuò)大，從縣到村組(集中居住區(qū))云喇叭使用效果明顯。
調(diào)研中，在感受山區(qū)縣、鄉(xiāng)（街辦/鎮(zhèn)）、村應(yīng)急管理建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程所取得成效中，同時(shí)基于山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和條件，以及應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，處于客觀理性思考和觀察，一些短板和問題應(yīng)引起高度關(guān)注。
一是應(yīng)急管理建設(shè)有待加快推進(jìn)。1、缺乏長遠(yuǎn)區(qū)域區(qū)位性應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2、縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理所需設(shè)施設(shè)備相對短缺。如應(yīng)急指揮專業(yè)技術(shù)通訊保障車輛、信號接收放大設(shè)備、便攜式移動通信設(shè)備等，大中小型應(yīng)對山洪、塌方、泥石流等設(shè)備。3、鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)不足。受人口居住聚散并存特點(diǎn)影響，緊急避險(xiǎn)避難場所建設(shè)相對較少。伴隨的場所建設(shè)所需的物資、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等相對匱乏。4、區(qū)域性大型應(yīng)急物資儲備基地或中心缺乏。區(qū)位性分布和網(wǎng)格儲備點(diǎn)/站建設(shè)不足。5、應(yīng)急物資儲備供應(yīng)相對不足。特別是搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備相對薄弱，大型搶險(xiǎn)機(jī)械匱乏。6、村級應(yīng)急管理組織規(guī)劃與建設(shè)相對薄弱。7、缺少數(shù)據(jù)收集、分析研判和信息預(yù)警系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)性體系性數(shù)據(jù)管理機(jī)制。8、需加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)管理應(yīng)急基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，夯實(shí)應(yīng)急事業(yè)基礎(chǔ)支撐。
二是從業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。1、受編制限制，專職應(yīng)急管理崗位從業(yè)人員嚴(yán)重不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組缺乏具有專業(yè)管理應(yīng)急隊(duì)伍和組織。2、專業(yè)和兼職應(yīng)急處突專業(yè)技術(shù)或技能人員缺乏。3、社會搶險(xiǎn)救援力量及組織相對松散，人數(shù)和質(zhì)量參差不齊，技術(shù)技能及身體健康條件差異明顯，存在較大的不確定性。4、區(qū)域性搶險(xiǎn)救援力量協(xié)作較慢，成本及不確定因素較多。主要受山區(qū)地理地質(zhì)環(huán)境和條件限制。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社缺乏專職管理應(yīng)急隊(duì)伍和技能教育培訓(xùn)人員。
應(yīng)急管理涉及國計(jì)民生的健康有序發(fā)展，事關(guān)人民對美好生活需求進(jìn)程和質(zhì)量，也是確保經(jīng)濟(jì)社會正常秩序維護(hù)的重要保障，迫切需要做好應(yīng)急統(tǒng)籌規(guī)劃，客觀科學(xué)預(yù)防應(yīng)對，妥善有效處置，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到平日預(yù)防應(yīng)急，急時(shí)科學(xué)有效應(yīng)對。
一是構(gòu)建區(qū)位性應(yīng)急戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善應(yīng)急管理體系。1、要立足山區(qū)區(qū)域性區(qū)位自然地理環(huán)境、國土資源屬性及規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)政供給狀況，以及人口分布、自然資源資產(chǎn)和社會資產(chǎn)布局、氣象、財(cái)政、交通等現(xiàn)實(shí)供給條件和能力，依據(jù)科學(xué)客觀的對區(qū)位季節(jié)性、自然性、社會性等事故災(zāi)難、災(zāi)害或其他災(zāi)害事故研判和理性總結(jié)，按照應(yīng)急管理災(zāi)害等級和分類處置原則，科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建分級分類分區(qū)位實(shí)時(shí)監(jiān)控和修訂調(diào)整的區(qū)位應(yīng)急管理建設(shè)與發(fā)展性規(guī)劃。2、突出體系構(gòu)建。當(dāng)前，急需加快完善以縣為主體基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系建設(shè)。依據(jù)應(yīng)急事務(wù)的自然性和社會性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決好機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等問題，特別是涉及專兼職和社會應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建立和管理。3、研究和探索“兩金一市”應(yīng)急管理發(fā)展基金。即依法建立政府應(yīng)急基金、社會應(yīng)急救助基金、市場參與應(yīng)急組織行為發(fā)展基金制度。
二是做好應(yīng)急管理物資供應(yīng)儲備和維護(hù)。1、重視和滿足山區(qū)縣鄉(xiāng)村或山區(qū)區(qū)域性應(yīng)急物資供給需求，充分認(rèn)識山區(qū)應(yīng)急工作艱巨性、復(fù)雜性、綜合性、社會性特點(diǎn)，夯實(shí)統(tǒng)一思想，集中供給，統(tǒng)籌布局，科學(xué)調(diào)配，戰(zhàn)備結(jié)合，突出預(yù)防理念。2、科學(xué)研判，統(tǒng)籌建立區(qū)域性輻射較大的中心應(yīng)急儲備庫或倉儲中心，堅(jiān)持區(qū)位調(diào)度優(yōu)先，統(tǒng)籌山區(qū)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)多面廣和“胡椒面”現(xiàn)象，為應(yīng)急物資供給提供健康性、積極性、集中性使用夯實(shí)基礎(chǔ)。3、突出山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)急特點(diǎn)，持續(xù)加大應(yīng)急物資儲備規(guī)模。依據(jù)山區(qū)鄉(xiāng)村水災(zāi)、塌方、滑坡等災(zāi)害較多的特點(diǎn)，加大與災(zāi)害事故特點(diǎn)相適應(yīng)的物資儲備規(guī)模，如小型通信照明保障車輛、便捷式急救設(shè)施設(shè)備、生命探測儀器等。
三是加快應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)。加快提高信息技術(shù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用能力與水平，推進(jìn)應(yīng)急事業(yè)從應(yīng)急管理向管理應(yīng)急轉(zhuǎn)化（從事后搶險(xiǎn)救援向事前預(yù)防和監(jiān)測減災(zāi)方向轉(zhuǎn)化發(fā)展），推進(jìn)應(yīng)急需求與信息技術(shù)融合、鑲套、數(shù)據(jù)采集、存儲等，推進(jìn)全域全方位空、地、底立體式信息監(jiān)測和傳感體系建設(shè)；實(shí)施人工智能定點(diǎn)區(qū)域性監(jiān)測、移動遙感模式衛(wèi)星定位測量監(jiān)測、實(shí)地測量監(jiān)測、試驗(yàn)監(jiān)測等地域自然性災(zāi)害的預(yù)防系統(tǒng)構(gòu)建和應(yīng)用；推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村重點(diǎn)區(qū)域區(qū)位地質(zhì)環(huán)境抽樣性災(zāi)害試驗(yàn)；深化氣象、水利、交通、通信等技術(shù)平臺融合建設(shè)；改造和完善政務(wù)信息一體化共享機(jī)制；加大單元作業(yè)和單兵作業(yè)可穿戴、便捷化、易操作的應(yīng)急可視成像等預(yù)防和救災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)投入。積極推進(jìn)區(qū)域性災(zāi)害便攜式臨時(shí)信息傳輸和保障設(shè)施設(shè)備的投入和建設(shè)。同時(shí)，加快應(yīng)急管理衛(wèi)星通信體系構(gòu)建和應(yīng)用推進(jìn)。加快推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)算力技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升監(jiān)測、救援、減災(zāi)、物資投送等精度。
四是加大山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)山區(qū)區(qū)域性區(qū)位災(zāi)害預(yù)防和救援特點(diǎn)，科學(xué)研判隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。要著眼應(yīng)急工作的專業(yè)技術(shù)性、管理綜合性、救援統(tǒng)一性等特點(diǎn)，在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等基礎(chǔ)上，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)步伐。突出加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在適度增加編制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌夯實(shí)區(qū)域應(yīng)急資源，特別是涉及應(yīng)急監(jiān)測、督導(dǎo)、巡查、技術(shù)應(yīng)用等專兼職人員，要及時(shí)有序征集、建庫、備案等。要建立應(yīng)急志愿者名錄庫，建檔跟蹤管理，并提供和共享有關(guān)權(quán)益。同時(shí)，設(shè)計(jì)和建立民間社團(tuán)組織、志愿者、市場合作機(jī)構(gòu)等管理負(fù)責(zé)部門，建立和出臺相關(guān)人員管理制度。適度加大應(yīng)急突出貢獻(xiàn)人員獎勵。
五是持續(xù)推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)急教育宣傳。要加強(qiáng)應(yīng)急管理知識基礎(chǔ)教育和基本技能訓(xùn)練。重點(diǎn)加大不同教育學(xué)年等級師生應(yīng)急管理知識灌輸和強(qiáng)化，適時(shí)開展應(yīng)急演練，不斷修訂人本應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等有線無線信息傳輸手段，以及簡便易懂的宣傳冊、畫、標(biāo)語等方法，根據(jù)不同季節(jié)、氣象、滑坡、山洪等預(yù)警提示，迅速做好宣傳引導(dǎo)，同時(shí)加大安全巡查監(jiān)督，確保應(yīng)急安全萬無失一。
?。ㄗ髡呦店兾鹘y(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所二級調(diào)研員、西安交通大學(xué)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心委員）
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