專家談丨單紅：堅持“房住不炒” 加快培育和發(fā)展陜西省住房租賃市場
2022-04-08 11:38:09
來源：西部網-陜西新聞網
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根據第七次全國人口最新普查結果，截至2020年11月1日零時，陜西省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口2470多萬，占常住人口的62.66%，市轄區(qū)內人戶分離人口390多萬，流動人口920多萬。與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重提高16.96%，市轄區(qū)內人戶分離人口增長3.18倍，流動人口增長87.74%。加快培育和發(fā)展陜西省住房租賃市場，是積極適應陜西省人口結構性變化和流動性增強、堅持“房住不炒”解決城市住房突出問題的迫切需要。
根據2019年1月省統(tǒng)計局關于陜西住房租賃市場發(fā)展現狀研究報告，結合近年來住房租賃市場發(fā)展實踐及相關輿論輿情反映，當前住房租賃市場發(fā)展和工作中還存在三方面明顯短板：
一、住房租賃政策方案需更精細
由于前期政策數據積累不足，平臺建設遲滯，市場情況摸底難度大，各地“因城施策”方案不夠細化和具體，操作執(zhí)行層面效果還不顯著。
二、供應主體多元化不夠，租賃住房增量不足、存量還需盤活
因土地供應、稅賦偏高、重售輕租、不合法租賃市場長期存在等原因，專業(yè)化租賃機構、房產企業(yè)等市場主體進入租賃市場積極性不高，市場供應主體還較單一，增量與需求相比不足。存量房市場由于備案不足、房屋結構要求等不匹配市場需求或產權復雜、改造難度大等問題，資源未充分盤活。
三、市場制度未成體系，內容不完善
財稅、金融、服務等租賃市場運行政策制度、體制機制系統(tǒng)性規(guī)劃不夠，內容不完善、耦合配套不充分，還存在信息壁壘等問題，管理監(jiān)管難、權益保障難、服務水平低、市場秩序亂等堵點痛點依然存在。
為此建議：
一、開展專業(yè)化市場調研評估
組織專業(yè)調查機構和人員對市場情況進行全面系統(tǒng)專業(yè)的調查研究，形成科學嚴謹的分析評估報告，包括底數結構、政策效果、制約因素、存在問題及發(fā)展路徑等，進一步細化政策實施、提升政策運用效果。
二、加快完善政策制度體系
根據《民法典》、《住房租賃條例（征求意見稿）》等法律法規(guī)，積極借鑒國內外成功經驗，加快制定包括市場準入、保證金和租押金管理及編制、租賃關系調解、住房評估、懲罰激勵、財稅優(yōu)惠、金融支持、行業(yè)發(fā)展標準等一系列操作性強、系統(tǒng)完備的市場長效運行管理制度體系。
三、加強政策引導
創(chuàng)新發(fā)揮財稅優(yōu)惠補貼、金融政策服務升級（如低息貸款及根據實際發(fā)行專項債、REITs、CMBS等）、土地供應、租售同權、行政手續(xù)簡化等政策引導作用，“補磚頭”與“補人頭”并重，鼓勵引導住房租賃經營主體和經營方式多元化，優(yōu)化房源結構配置，推動存量房進入租賃市場和履行備案登記，激勵開發(fā)企業(yè)、機構投資者等規(guī)?；黧w入市積極性。
四、完善平臺建設
建立涵蓋信息采集、房源核驗、信息發(fā)布、網上簽約、備案登記、信用評價、補貼發(fā)放、糾紛調解等租賃環(huán)節(jié)全覆蓋的一站式住房租賃服務信息平臺。
五、強化監(jiān)管力量
組建專業(yè)、穩(wěn)定的市場管理及執(zhí)法機構和隊伍，確保各項政策措施的落實落地，維護規(guī)范健康的市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協會的自我管理和觀念政策宣傳引導作用。
從2016年提出“房住不炒”理念到2020年發(fā)布《住房租賃條例（征求意見稿）》，中央和國家在不斷加強頂層設計和政策供給（據統(tǒng)計，2020年全國頒布租賃相關政策達243條）。2020年西安市成為8個全國住房租賃市場發(fā)展試點城市之一，陜西省將獲得24億元中央財政資金支持。應充分把握新發(fā)展階段陜西省人口結構變化流動性增強提出的現實需要、房價高企帶來的問題風險、房產市場由增量步入存量及新生代消費觀念轉變的發(fā)展趨勢，著眼經濟社會長遠發(fā)展，緊抓政策機遇，著力補齊短板，加快培育和發(fā)展更加完善、更有效率、更高質量的住房租賃市場。
（作者系陜西省政協委員，陜西省委宣傳部副部長）
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