專家談丨蒲小川：“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措需要破解的幾個(gè)問題
2022-04-06 15:02:24
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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“秦創(chuàng)原”是省委省政府為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展擘畫的一個(gè)以平臺為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展舉措。其核心內(nèi)涵是：在新時(shí)代，充分發(fā)揮我省豐富科教資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為機(jī)制，以科技創(chuàng)新為抓手，以兩鏈融合為主線，培育高效能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其主要目標(biāo)是：運(yùn)用政府主導(dǎo)+市場化機(jī)制打造和構(gòu)建我省高端產(chǎn)業(yè)立體聯(lián)動(dòng)的“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化的“加速器”和兩鏈融合的“促進(jìn)器”。今年三月省委書記劉國中代表省委正式提出“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措以來，短短九月余，正以燎原之勢從“設(shè)想規(guī)劃”到“落地實(shí)施”穩(wěn)步推進(jìn)，與此同時(shí)，“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措正以改變要素條件、組合形式、配置效率等方式逐步優(yōu)化我省生產(chǎn)函數(shù)。
“一院一所”是我省在科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)培育）先期實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的典型案列。由于他們在“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同方面進(jìn)行了大膽探索，形成了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，被稱為“一院一所”模式。
從當(dāng)下看，正是“一院一所”模式的先期實(shí)踐，為今天“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的系統(tǒng)提出提供了有益的“田野實(shí)驗(yàn)”，而“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措正是“一院一所”模式的系統(tǒng)化提升。
一、“一院一所”做對了什么？
實(shí)證研究表明，在“科技-產(chǎn)業(yè)”高水平循環(huán)和有效協(xié)同中，有五個(gè)問題需要解決，它們是:產(chǎn)業(yè)是科技出口基本認(rèn)知問題；科技成果評價(jià)和分配機(jī)制問題；產(chǎn)業(yè)前沿共性及關(guān)鍵技術(shù)問題；科技成果首次商業(yè)化問題；優(yōu)勢企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育問題。
“一院一所”首先確立了產(chǎn)業(yè)是科技出口的重要認(rèn)知，著力解決了科技成果評價(jià)及分配機(jī)制難點(diǎn)，運(yùn)用自有資金和外部資本推動(dòng)科技成果首次商業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)了“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的循環(huán)和協(xié)同，使得科創(chuàng)體系的早期探索煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
由于“一院一所”作為單個(gè)科研機(jī)構(gòu)，其技術(shù)鏈條覆蓋能力有限，難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域前沿共性及關(guān)鍵技術(shù)全覆蓋；其首次商業(yè)化的金融資本也主要靠外部機(jī)構(gòu)提供；而優(yōu)勢企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育也主要是地方政府的訴求和目標(biāo)；因此，他們只創(chuàng)造性解決了兩個(gè)半問題。這在當(dāng)時(shí)尚缺科創(chuàng)體系生態(tài)環(huán)境的條件下已實(shí)屬不易。
二、對“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的啟示
從實(shí)際工作看，“田野實(shí)驗(yàn)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措又是國家戰(zhàn)略的“田野實(shí)驗(yàn)”。“一院一所”模式作為我省科創(chuàng)體系的早期實(shí)踐，帶給我們許多有益啟示：
其一、科技創(chuàng)新本質(zhì)是一個(gè)技術(shù)支撐下的經(jīng)濟(jì)問題?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)是科技的出口。作為經(jīng)濟(jì)問題，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心要素“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同。其二、制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。特別是評價(jià)和分配制度更是關(guān)鍵的關(guān)鍵，評價(jià)機(jī)制是指揮棒，分配機(jī)制形成內(nèi)生動(dòng)力。其三、需求牽引和問題導(dǎo)向形成創(chuàng)新路徑。宏觀需求形成總體戰(zhàn)略，中觀需求形成發(fā)展思路，微觀需求形成具體解決方案。
三、“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措需要破解的幾個(gè)問題
綜觀“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措實(shí)施以來所取得的成績和面臨的難點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)金融工作者，在參與“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的實(shí)踐中，感到以下幾個(gè)問題需要破解：
第一、系統(tǒng)解決方案。急需一個(gè)包含宏觀戰(zhàn)略、中觀思路和微觀措施的系統(tǒng)解決方案；這樣才能將“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高水平循環(huán)。“秦創(chuàng)原” 重大發(fā)展舉措的有效實(shí)施，最需要的是在政府主導(dǎo)+市場化機(jī)制下多方合作的交響樂，而不僅是分別上演的獨(dú)奏曲。
第二、科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。設(shè)立科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新鏈解決共性及關(guān)鍵技術(shù)問題；設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)鏈解決工程化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育問題；這樣，雙鏈融合就有了專業(yè)平臺和實(shí)體支撐。
第三、科技投行。實(shí)證研究和國際經(jīng)驗(yàn)表明，科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)培育）必須要解決好發(fā)明人、轉(zhuǎn)化人和投資人定位和協(xié)同問題。在我國的科創(chuàng)體系中，經(jīng)過多年積累，發(fā)明人和投資人已經(jīng)比較成熟，而轉(zhuǎn)化人角色缺失，在實(shí)踐中常用技術(shù)經(jīng)理人承擔(dān)，但技術(shù)經(jīng)理人定位偏低，應(yīng)以科技投行提升和統(tǒng)領(lǐng)，真正賦予其科創(chuàng)體系價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值培育、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，成為真正意義上的轉(zhuǎn)化人。這樣，在我省科創(chuàng)體系中，發(fā)明人、轉(zhuǎn)化人和投資人協(xié)同配合相得益彰，在政府主導(dǎo)+市場化機(jī)制牽引下，一定會(huì)合奏出動(dòng)聽的科創(chuàng)交響樂！
?。ㄗ髡呦笛娱L石油集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陜西省高層次人才計(jì)劃獲選者、陜西省政協(xié)委員、陜西省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任）
“一院一所”是我省在科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)培育）先期實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的典型案列。由于他們在“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同方面進(jìn)行了大膽探索，形成了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，被稱為“一院一所”模式。
從當(dāng)下看，正是“一院一所”模式的先期實(shí)踐，為今天“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的系統(tǒng)提出提供了有益的“田野實(shí)驗(yàn)”，而“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措正是“一院一所”模式的系統(tǒng)化提升。
一、“一院一所”做對了什么？
實(shí)證研究表明，在“科技-產(chǎn)業(yè)”高水平循環(huán)和有效協(xié)同中，有五個(gè)問題需要解決，它們是:產(chǎn)業(yè)是科技出口基本認(rèn)知問題；科技成果評價(jià)和分配機(jī)制問題；產(chǎn)業(yè)前沿共性及關(guān)鍵技術(shù)問題；科技成果首次商業(yè)化問題；優(yōu)勢企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育問題。
“一院一所”首先確立了產(chǎn)業(yè)是科技出口的重要認(rèn)知，著力解決了科技成果評價(jià)及分配機(jī)制難點(diǎn)，運(yùn)用自有資金和外部資本推動(dòng)科技成果首次商業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)了“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的循環(huán)和協(xié)同，使得科創(chuàng)體系的早期探索煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
由于“一院一所”作為單個(gè)科研機(jī)構(gòu)，其技術(shù)鏈條覆蓋能力有限，難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域前沿共性及關(guān)鍵技術(shù)全覆蓋；其首次商業(yè)化的金融資本也主要靠外部機(jī)構(gòu)提供；而優(yōu)勢企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育也主要是地方政府的訴求和目標(biāo)；因此，他們只創(chuàng)造性解決了兩個(gè)半問題。這在當(dāng)時(shí)尚缺科創(chuàng)體系生態(tài)環(huán)境的條件下已實(shí)屬不易。
二、對“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的啟示
從實(shí)際工作看，“田野實(shí)驗(yàn)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措又是國家戰(zhàn)略的“田野實(shí)驗(yàn)”。“一院一所”模式作為我省科創(chuàng)體系的早期實(shí)踐，帶給我們許多有益啟示：
其一、科技創(chuàng)新本質(zhì)是一個(gè)技術(shù)支撐下的經(jīng)濟(jì)問題?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)是科技的出口。作為經(jīng)濟(jì)問題，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心要素“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同。其二、制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。特別是評價(jià)和分配制度更是關(guān)鍵的關(guān)鍵，評價(jià)機(jī)制是指揮棒，分配機(jī)制形成內(nèi)生動(dòng)力。其三、需求牽引和問題導(dǎo)向形成創(chuàng)新路徑。宏觀需求形成總體戰(zhàn)略，中觀需求形成發(fā)展思路，微觀需求形成具體解決方案。
三、“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措需要破解的幾個(gè)問題
綜觀“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措實(shí)施以來所取得的成績和面臨的難點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)金融工作者，在參與“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的實(shí)踐中，感到以下幾個(gè)問題需要破解：
第一、系統(tǒng)解決方案。急需一個(gè)包含宏觀戰(zhàn)略、中觀思路和微觀措施的系統(tǒng)解決方案；這樣才能將“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高水平循環(huán)。“秦創(chuàng)原” 重大發(fā)展舉措的有效實(shí)施，最需要的是在政府主導(dǎo)+市場化機(jī)制下多方合作的交響樂，而不僅是分別上演的獨(dú)奏曲。
第二、科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。設(shè)立科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新鏈解決共性及關(guān)鍵技術(shù)問題；設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)鏈解決工程化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育問題；這樣，雙鏈融合就有了專業(yè)平臺和實(shí)體支撐。
第三、科技投行。實(shí)證研究和國際經(jīng)驗(yàn)表明，科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)培育）必須要解決好發(fā)明人、轉(zhuǎn)化人和投資人定位和協(xié)同問題。在我國的科創(chuàng)體系中，經(jīng)過多年積累，發(fā)明人和投資人已經(jīng)比較成熟，而轉(zhuǎn)化人角色缺失，在實(shí)踐中常用技術(shù)經(jīng)理人承擔(dān)，但技術(shù)經(jīng)理人定位偏低，應(yīng)以科技投行提升和統(tǒng)領(lǐng)，真正賦予其科創(chuàng)體系價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值培育、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，成為真正意義上的轉(zhuǎn)化人。這樣，在我省科創(chuàng)體系中，發(fā)明人、轉(zhuǎn)化人和投資人協(xié)同配合相得益彰，在政府主導(dǎo)+市場化機(jī)制牽引下，一定會(huì)合奏出動(dòng)聽的科創(chuàng)交響樂！
?。ㄗ髡呦笛娱L石油集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陜西省高層次人才計(jì)劃獲選者、陜西省政協(xié)委員、陜西省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任）
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