專家談丨魏延安：融合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 激活縣域商業(yè)
2022-04-02 14:46:55
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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一年一度的中央一號(hào)文件如期公開，今年文件明確了牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三大重點(diǎn)任務(wù)，從全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面共做了三十五條具體部署。和往年一樣，文件對(duì)農(nóng)村電商工作繼續(xù)進(jìn)行了安排，現(xiàn)做簡(jiǎn)要解讀。
一、2022年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村電商工作的總體安排
集中體現(xiàn)在第四部分第十六條、十八條和第五部分第二十四條，原文相關(guān)內(nèi)容如下：
（十六）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。……實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。
（十八）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。
?。ǘ模┐罅ν七M(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。……著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。……加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、從2022年中央一號(hào)文件看農(nóng)村電商發(fā)展趨勢(shì)
一個(gè)首次提出意味深長(zhǎng)——即首次提出要促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。回顧2021年的農(nóng)產(chǎn)品直播電商發(fā)展，在繼續(xù)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的不規(guī)范行為，如抹黑鄉(xiāng)村、嘲笑農(nóng)民甚至假冒農(nóng)民表演低俗內(nèi)容，嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗；瘋狂蹭熱點(diǎn)，盲目去跟風(fēng)，如山東“拉面哥”被大量網(wǎng)紅騷擾；以農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、廢棄村莊為背景，導(dǎo)演賣慘情景，博得同情借機(jī)謀利；虛構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品滯銷信息，營(yíng)造虛假現(xiàn)場(chǎng)，以助農(nóng)之名欺騙消費(fèi)者；供應(yīng)鏈?zhǔn)Э?，出現(xiàn)蘿卜快了不洗泥、掛羊頭賣狗肉等現(xiàn)象。隨著國家互聯(lián)網(wǎng)治理力度不斷加大，2021年先后有薇婭、雪梨等網(wǎng)紅被查。農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨雖然總量不大，但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、消費(fèi)者權(quán)益保障和政府公信力維護(hù)等均有重要意義，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展勢(shì)在必行。這也提醒從事農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的網(wǎng)紅主播和經(jīng)營(yíng)主體，必須守住從業(yè)底線，珍惜自己的人設(shè)、場(chǎng)設(shè)和貨設(shè)，走好今后的鄉(xiāng)村直播帶貨路。
兩大融合不斷深入——電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨。電商與農(nóng)業(yè)的融合，從初期的銷售端網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向流通端、生產(chǎn)端的數(shù)字化、智能化推進(jìn)。無論是阿里巴巴、京東等傳統(tǒng)電商平臺(tái)，還是拼多多、抖音、快手等新興平臺(tái)，都把打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為重要方向，投入大量人力、物力。通過電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷緊密銜接。同時(shí)，以農(nóng)村電商的活躍應(yīng)用為先導(dǎo)，全面帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，也創(chuàng)造出大量新鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。
三大工程強(qiáng)基固本——“數(shù)商興農(nóng)”工程、“快遞進(jìn)村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程力度不斷加大。其中，“數(shù)商興農(nóng)”工程由商務(wù)部牽頭實(shí)施，著眼于改善鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程的進(jìn)一步升級(jí)，還有諸多創(chuàng)新舉措；“快遞進(jìn)村”工程由國家郵政局牽頭實(shí)施，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村快遞物流體系建立和完善，2021年快遞進(jìn)村比例超過80%，2022年實(shí)現(xiàn)行政村快遞直達(dá)全覆蓋目標(biāo)指日可待；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭實(shí)施，重點(diǎn)是加快農(nóng)產(chǎn)品上行，項(xiàng)目實(shí)施范圍將不斷擴(kuò)大。
多力協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展——快遞、服務(wù)站點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)揮作用眾望所歸。由于農(nóng)村人口分布稀疏，商業(yè)要素分散，不可能像城市那樣形成多個(gè)縱向一體的平行商業(yè)體系，推動(dòng)縣以下快遞統(tǒng)一配送、站點(diǎn)發(fā)揮多個(gè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施共享共用是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)，通過多年探索，現(xiàn)在逐漸成為現(xiàn)實(shí)，政策的推動(dòng)必將加快這一進(jìn)程。文件提出的建設(shè)“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套值得期待。
廣闊縣域大有前景——縣域商業(yè)數(shù)字化改造與提升涌現(xiàn)多重商機(jī)。鄉(xiāng)村要振興，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做大做強(qiáng)縣城，提高其輻射帶動(dòng)能力，而活躍的商業(yè)是縣城繁榮的重要標(biāo)志。2021年7月,全國農(nóng)村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遼寧省海城市召開，胡春華副總理在出席會(huì)議指出，要切實(shí)做好農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)工作，努力暢通國內(nèi)大循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)；要求加快完善縣域商業(yè)體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和水平，支持農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)縣域消費(fèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大的改觀。今年的一號(hào)文件在第十八條，用專門的段落來安排落實(shí)，長(zhǎng)達(dá)269字。目前，縣域商業(yè)的數(shù)字化改造已經(jīng)開始，生活在線化程度不斷提升，電商服務(wù)體系加速完善，未來還有許多新的發(fā)展機(jī)遇。
（作者系三農(nóng)學(xué)者、農(nóng)村電商專家、陜西省委理論講師團(tuán)專家學(xué)者）
一、2022年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村電商工作的總體安排
集中體現(xiàn)在第四部分第十六條、十八條和第五部分第二十四條，原文相關(guān)內(nèi)容如下：
（十六）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。……實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。
（十八）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。
?。ǘ模┐罅ν七M(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。……著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。……加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、從2022年中央一號(hào)文件看農(nóng)村電商發(fā)展趨勢(shì)
一個(gè)首次提出意味深長(zhǎng)——即首次提出要促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。回顧2021年的農(nóng)產(chǎn)品直播電商發(fā)展，在繼續(xù)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的不規(guī)范行為，如抹黑鄉(xiāng)村、嘲笑農(nóng)民甚至假冒農(nóng)民表演低俗內(nèi)容，嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗；瘋狂蹭熱點(diǎn)，盲目去跟風(fēng)，如山東“拉面哥”被大量網(wǎng)紅騷擾；以農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、廢棄村莊為背景，導(dǎo)演賣慘情景，博得同情借機(jī)謀利；虛構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品滯銷信息，營(yíng)造虛假現(xiàn)場(chǎng)，以助農(nóng)之名欺騙消費(fèi)者；供應(yīng)鏈?zhǔn)Э?，出現(xiàn)蘿卜快了不洗泥、掛羊頭賣狗肉等現(xiàn)象。隨著國家互聯(lián)網(wǎng)治理力度不斷加大，2021年先后有薇婭、雪梨等網(wǎng)紅被查。農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨雖然總量不大，但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、消費(fèi)者權(quán)益保障和政府公信力維護(hù)等均有重要意義，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展勢(shì)在必行。這也提醒從事農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的網(wǎng)紅主播和經(jīng)營(yíng)主體，必須守住從業(yè)底線，珍惜自己的人設(shè)、場(chǎng)設(shè)和貨設(shè)，走好今后的鄉(xiāng)村直播帶貨路。
兩大融合不斷深入——電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨。電商與農(nóng)業(yè)的融合，從初期的銷售端網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向流通端、生產(chǎn)端的數(shù)字化、智能化推進(jìn)。無論是阿里巴巴、京東等傳統(tǒng)電商平臺(tái)，還是拼多多、抖音、快手等新興平臺(tái)，都把打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為重要方向，投入大量人力、物力。通過電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷緊密銜接。同時(shí)，以農(nóng)村電商的活躍應(yīng)用為先導(dǎo)，全面帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，也創(chuàng)造出大量新鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。
三大工程強(qiáng)基固本——“數(shù)商興農(nóng)”工程、“快遞進(jìn)村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程力度不斷加大。其中，“數(shù)商興農(nóng)”工程由商務(wù)部牽頭實(shí)施，著眼于改善鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程的進(jìn)一步升級(jí)，還有諸多創(chuàng)新舉措；“快遞進(jìn)村”工程由國家郵政局牽頭實(shí)施，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村快遞物流體系建立和完善，2021年快遞進(jìn)村比例超過80%，2022年實(shí)現(xiàn)行政村快遞直達(dá)全覆蓋目標(biāo)指日可待；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭實(shí)施，重點(diǎn)是加快農(nóng)產(chǎn)品上行，項(xiàng)目實(shí)施范圍將不斷擴(kuò)大。
多力協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展——快遞、服務(wù)站點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)揮作用眾望所歸。由于農(nóng)村人口分布稀疏，商業(yè)要素分散，不可能像城市那樣形成多個(gè)縱向一體的平行商業(yè)體系，推動(dòng)縣以下快遞統(tǒng)一配送、站點(diǎn)發(fā)揮多個(gè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施共享共用是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)，通過多年探索，現(xiàn)在逐漸成為現(xiàn)實(shí)，政策的推動(dòng)必將加快這一進(jìn)程。文件提出的建設(shè)“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套值得期待。
廣闊縣域大有前景——縣域商業(yè)數(shù)字化改造與提升涌現(xiàn)多重商機(jī)。鄉(xiāng)村要振興，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做大做強(qiáng)縣城，提高其輻射帶動(dòng)能力，而活躍的商業(yè)是縣城繁榮的重要標(biāo)志。2021年7月,全國農(nóng)村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遼寧省海城市召開，胡春華副總理在出席會(huì)議指出，要切實(shí)做好農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)工作，努力暢通國內(nèi)大循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)；要求加快完善縣域商業(yè)體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和水平，支持農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)縣域消費(fèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大的改觀。今年的一號(hào)文件在第十八條，用專門的段落來安排落實(shí)，長(zhǎng)達(dá)269字。目前，縣域商業(yè)的數(shù)字化改造已經(jīng)開始，生活在線化程度不斷提升，電商服務(wù)體系加速完善，未來還有許多新的發(fā)展機(jī)遇。
（作者系三農(nóng)學(xué)者、農(nóng)村電商專家、陜西省委理論講師團(tuán)專家學(xué)者）
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