專家談丨張鴻：加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè) 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2022-04-01 12:05:58
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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在2022年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府工作報(bào)告首次以“單獨(dú)成段”的方式對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行表述，與創(chuàng)新、制造業(yè)等處于同等地位，重視程度前所未有。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。這是第五次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告。
2017年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告當(dāng)中，之后的2019年、2020年、2021年和2022年又再度出現(xiàn)，共計(jì)五次。2018年政府工作首次提出“數(shù)字中國”建設(shè)，2022年又提出加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字中國”同時(shí)出現(xiàn)，除了去年“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”的提法，今年提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局”。還具體增加了數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和數(shù)據(jù)要素潛力等內(nèi)容。這是對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的進(jìn)一步延伸，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為政府工作重點(diǎn)內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及到制造、消費(fèi)、外貿(mào)、政府服務(wù)等方方面面，都需要從數(shù)字中國的高度、深度和廣度進(jìn)行統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，是全球要素資源重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、競(jìng)爭(zhēng)格局改變的關(guān)鍵力量，已成為世界各國搶抓發(fā)展新機(jī)遇、塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的焦點(diǎn)，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)勁動(dòng)力。可以說，今年的政府工作報(bào)告對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)內(nèi)容的闡述，是在國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面闡述，規(guī)劃中提出要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。具體還增加了數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字治理和數(shù)據(jù)要素等內(nèi)容。報(bào)告中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容篇幅信息量巨大，對(duì)我國不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在新發(fā)展階段推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
當(dāng)前要借國家十四五“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布和全國兩會(huì)契機(jī)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，要從數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提質(zhì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基建。通過加大對(duì)5G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，加快推進(jìn)人工智能、算力中心、大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，有序推進(jìn)數(shù)字賦能交通、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)，打好高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字基建賦能大底座。其次要加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面聚焦發(fā)展重點(diǎn)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新一代人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
二是要準(zhǔn)確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。
三是要加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和數(shù)字中國的建設(shè)內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興要通過數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)，結(jié)合B2C、B2B到F2C等平臺(tái)，完成從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到社交互聯(lián)網(wǎng)、再到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民和一二三產(chǎn)業(yè)大融合。
四是要有序推進(jìn)數(shù)字治理。要積極探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新數(shù)字治理模式。一方面積極建設(shè)協(xié)同高效的數(shù)字政府，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新樣板。另一方面要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。還要完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字化治理新格局。
五是要逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)等方面的安全防護(hù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系，完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)與估值、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、流通與安全機(jī)制。構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)資源體系，對(duì)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工服務(wù)主體、數(shù)據(jù)流通過程、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用規(guī)則開展審核及登記認(rèn)證，以期逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。
?。ㄗ髡呦滴靼侧]電大學(xué)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）
2017年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告當(dāng)中，之后的2019年、2020年、2021年和2022年又再度出現(xiàn)，共計(jì)五次。2018年政府工作首次提出“數(shù)字中國”建設(shè)，2022年又提出加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字中國”同時(shí)出現(xiàn)，除了去年“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”的提法，今年提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局”。還具體增加了數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和數(shù)據(jù)要素潛力等內(nèi)容。這是對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的進(jìn)一步延伸，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為政府工作重點(diǎn)內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及到制造、消費(fèi)、外貿(mào)、政府服務(wù)等方方面面，都需要從數(shù)字中國的高度、深度和廣度進(jìn)行統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，是全球要素資源重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、競(jìng)爭(zhēng)格局改變的關(guān)鍵力量，已成為世界各國搶抓發(fā)展新機(jī)遇、塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的焦點(diǎn)，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)勁動(dòng)力。可以說，今年的政府工作報(bào)告對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)內(nèi)容的闡述，是在國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面闡述，規(guī)劃中提出要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。具體還增加了數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字治理和數(shù)據(jù)要素等內(nèi)容。報(bào)告中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容篇幅信息量巨大，對(duì)我國不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在新發(fā)展階段推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
當(dāng)前要借國家十四五“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布和全國兩會(huì)契機(jī)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，要從數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提質(zhì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基建。通過加大對(duì)5G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，加快推進(jìn)人工智能、算力中心、大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，有序推進(jìn)數(shù)字賦能交通、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)，打好高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字基建賦能大底座。其次要加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面聚焦發(fā)展重點(diǎn)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新一代人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
二是要準(zhǔn)確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。
三是要加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和數(shù)字中國的建設(shè)內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興要通過數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)，結(jié)合B2C、B2B到F2C等平臺(tái)，完成從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到社交互聯(lián)網(wǎng)、再到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民和一二三產(chǎn)業(yè)大融合。
四是要有序推進(jìn)數(shù)字治理。要積極探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新數(shù)字治理模式。一方面積極建設(shè)協(xié)同高效的數(shù)字政府，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新樣板。另一方面要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。還要完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字化治理新格局。
五是要逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)等方面的安全防護(hù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系，完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)與估值、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、流通與安全機(jī)制。構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)資源體系，對(duì)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工服務(wù)主體、數(shù)據(jù)流通過程、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用規(guī)則開展審核及登記認(rèn)證，以期逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。
?。ㄗ髡呦滴靼侧]電大學(xué)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）
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