李岳鵬：混合所有制企業(yè)黨建工作研究
2021-09-01 18:40:35
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九大報(bào)告提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”由此可見(jiàn)，混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口，已被提高到應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的高度來(lái)全新審視。因此，新時(shí)期著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化混合所有制企業(yè)黨建工作的研究意義重大。
深化實(shí)踐路徑的研究
黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》出臺(tái)后，我國(guó)混合所有制改革全面提速發(fā)力，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的原則，“把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作”作為推進(jìn)混改的必要前提，借力資本市場(chǎng)，創(chuàng)新合作模式，初步實(shí)現(xiàn)了混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元，治理結(jié)構(gòu)更趨完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加良好，黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)放大的目的。
健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。全面梳理混改企業(yè)公司章程，確保黨建工作全面進(jìn)章程。在合資協(xié)議或相關(guān)制度中明確黨組織及工作機(jī)構(gòu)編制經(jīng)費(fèi)等事宜，做到同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊黨務(wù)工作者隊(duì)伍，有效開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，使混合所有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作具備基本的人、財(cái)、物等保障條件。
黨的作用得到凸顯。實(shí)行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推薦符合條件的黨委班子成員進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層。專職副書(shū)記及紀(jì)委書(shū)記通過(guò)任命方式產(chǎn)生，經(jīng)理層中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨組織參與企業(yè)決策的工作機(jī)制，建立黨員董事（經(jīng)理）向黨組織報(bào)告工作的制度，確保黨委發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”作用。
推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。筑牢思想政治工作根基，重點(diǎn)推動(dòng)混改方的文化交流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間跨文化的高度融合。通過(guò)派駐風(fēng)控總監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總法律顧問(wèn)等，強(qiáng)化對(duì)于混合所有制企業(yè)的整體管控。通過(guò)拓展“三項(xiàng)機(jī)制”的內(nèi)涵外延，進(jìn)一步探索職業(yè)經(jīng)理人制度、項(xiàng)目跟投、收入分配等激活內(nèi)生動(dòng)力的新舉措。通過(guò)對(duì)標(biāo)一流管理達(dá)成發(fā)展共識(shí)，使國(guó)企的資信優(yōu)勢(shì)與民企的靈活機(jī)制對(duì)接，形成有明顯比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)規(guī)章制度落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合。通過(guò)公司章程明確黨組織在企業(yè)中的法定地位，明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利。規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，使之按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
深化主要問(wèn)題的研究
破解混合所有制企業(yè)黨建工作融入不深、運(yùn)行不暢等問(wèn)題，必須在區(qū)別類型、把握差異的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)共性規(guī)律、聚焦主要矛盾。
股權(quán)多元與文化多樣之間的矛盾。股權(quán)多元化代表著利益分配多元化，文化多樣性代表著價(jià)值理念多樣性。民營(yíng)企業(yè)原有經(jīng)營(yíng)班子及經(jīng)理層骨干中黨員人數(shù)相對(duì)較少，支部書(shū)記一般很少與部門經(jīng)理“一肩挑”，但國(guó)有企業(yè)一般具有良好的黨建工作傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，混改方合作中必然有一個(gè)管理理念、文化習(xí)慣的相互影響、沖撞磨合的過(guò)程，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮。境外混合所有制企業(yè)由于面臨的文化、法律、風(fēng)俗等不同，實(shí)踐中黨建進(jìn)章程基本很難實(shí)現(xiàn)。
政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。國(guó)有企業(yè)要立足黨的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)的定位，以抓好黨建作為最大的政績(jī)。民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加純粹化，更多以追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。當(dāng)前，對(duì)于混合所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)定比較寬泛，實(shí)質(zhì)是處在深化規(guī)范的過(guò)程，經(jīng)營(yíng)效益和政治責(zé)任孰輕孰重、誰(shuí)先誰(shuí)后，往往是誰(shuí)占股多誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)強(qiáng)勢(shì)誰(shuí)對(duì)政策的裁量權(quán)大，股東各方在承擔(dān)政治責(zé)任與追求經(jīng)濟(jì)效益之間往往存在分歧。
黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。國(guó)有企業(yè)黨建工作中的前置討論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查調(diào)研等引入混合所有制企業(yè)后，部分民營(yíng)企業(yè)管理者認(rèn)為程序繁瑣、影響效率。職業(yè)經(jīng)理人往往既不是股東，也不是黨員，認(rèn)為只要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不違法亂紀(jì)就行，導(dǎo)致執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等打折扣。多重因素?cái)D壓黨建工作的時(shí)間、空間、內(nèi)容和質(zhì)量，使部分混合所有制企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。
主營(yíng)業(yè)務(wù)與混改業(yè)務(wù)之間的矛盾。當(dāng)前，深度開(kāi)展混合所有制改革的牽頭企業(yè)，多數(shù)是在區(qū)域或行業(yè)，具有較強(qiáng)控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的國(guó)有大型企業(yè)，這類企業(yè)的一個(gè)共性特點(diǎn)是，無(wú)論是其優(yōu)質(zhì)企業(yè)，還是利潤(rùn)來(lái)源，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行形成了相對(duì)固定高效的運(yùn)營(yíng)模式。合作初期的混合所有制企業(yè)，無(wú)論從規(guī)模體量、規(guī)范程度，短期內(nèi)很難替代主營(yíng)業(yè)務(wù)的地位，作為上級(jí)國(guó)有企業(yè)大股東，難免存在“厚”主業(yè)，“薄”混改的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
深化對(duì)策建議的研究
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”如果說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，混合所有制企業(yè)重點(diǎn)解決了黨建工作“要不要”和“有沒(méi)有”的問(wèn)題，則下一階段的重點(diǎn)就是要解決“好不好”和“強(qiáng)不強(qiáng)”的問(wèn)題。因此，以黨建為“舵”，以文化為“帆”，以“管資本”代替“管企業(yè)”，應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，混合所有制企業(yè)深化黨建工作的基本思路框架。
因地制宜開(kāi)展工作。混合所有制企業(yè)之間的規(guī)模體量、發(fā)展階段、改革基礎(chǔ)等千差萬(wàn)別，故對(duì)應(yīng)的黨建工作絕不能生搬硬套、搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同類型，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式，做到因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，嚴(yán)防地方政府以行政干預(yù)的方式“層層加碼”，設(shè)定期限和指標(biāo)。上級(jí)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，配齊配強(qiáng)高素質(zhì)黨務(wù)干部。本級(jí)黨組織要樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)代表和維護(hù)最廣大職工的根本利益，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育職工，把黨的思想建設(shè)與企業(yè)的愿景規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，通過(guò)豐富黨建載體，引導(dǎo)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，闡釋混改要義，切實(shí)增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)。境外混合所有制企業(yè)黨建工作，要做到內(nèi)外有別、安全保密，防范和化解政治及法律風(fēng)險(xiǎn)。
融入中心服務(wù)大局。無(wú)論是采取資本擴(kuò)展、職工持股、棄控制權(quán)，還是戰(zhàn)略投資、重組退出、法人治理等任何模式推進(jìn)混合所有制改革，“混”只是手段，“改”才是核心，本質(zhì)是解決國(guó)有企業(yè)僵化形成的勞動(dòng)生產(chǎn)力低下的問(wèn)題，使企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率高于市場(chǎng)平均值?；诖?，混合所有制企業(yè)黨委必須做到政治上“領(lǐng)導(dǎo)”，決策上“參與”，文化上“引導(dǎo)”，工作上“融入”。抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作者、群團(tuán)骨干和黨員這“四支隊(duì)伍”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)、基層組織戰(zhàn)斗堡壘、黨務(wù)干部主力軍和黨員先鋒模范這“四個(gè)作用”，重點(diǎn)把制度層面的“黨建進(jìn)章程”要求，落實(shí)到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)踐層面，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)問(wèn)題，作為黨建工作的重點(diǎn)課題加以研究解決，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，最大限度地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最終以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作成效。
完善制度暢通機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨委要加強(qiáng)分析研判，針對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究，從總部層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，不斷提升黨建工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。制定全面從嚴(yán)治黨的黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”清單，編制黨建中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作手冊(cè)，修訂完善黨委前置研究規(guī)定等制度，明確必為之事和禁止事項(xiàng)。綜合運(yùn)用督導(dǎo)檢查、審計(jì)監(jiān)察等，保證制度執(zhí)行到位，用制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管重點(diǎn)。黨組織要注重建立規(guī)范高效的意見(jiàn)反饋和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，既注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管、杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，又注重探索有別于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的治理機(jī)制，實(shí)施更加靈活高效的差異化管控，使企業(yè)相關(guān)利益主體求得發(fā)展的最大“公約數(shù)”。
示范帶動(dòng)嚴(yán)格考核。主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+等新載體，按照國(guó)有控股、相對(duì)控股和參股類混合所有制企業(yè)的分類，規(guī)范“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，體現(xiàn)黨組織活動(dòng)的時(shí)代性、儀式感和感召力。選樹(shù)企業(yè)內(nèi)“含金量”高的先進(jìn)組織和個(gè)人，營(yíng)造學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、正向激勵(lì)的氛圍。嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)人員與經(jīng)營(yíng)人員同職級(jí)、同待遇，爭(zhēng)取按照不低于上年度職工工資總額1%的比例落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持抓好混合所有制企業(yè)黨組織書(shū)記述職評(píng)議考核工作，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬，又報(bào)黨建賬，用準(zhǔn)用實(shí)黨建考核評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”。
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