專家談丨張濤：“秦創(chuàng)原”要堅(jiān)持聚焦突破 建立立體聯(lián)動機(jī)制
2021-08-20 09:05:54
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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“秦創(chuàng)原”是陜西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總窗口，是推動實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造內(nèi)陸改革開放高地的重要引擎。當(dāng)前，“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺建設(shè)開局良好，鼓舞人心。為了更好地激活、統(tǒng)籌用好我省科教資源，發(fā)揮好“秦創(chuàng)原”平臺作用，還需要在重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦突破，建立創(chuàng)新發(fā)展的立體聯(lián)動機(jī)制，讓科技資源發(fā)揮“聚合裂變”作用，為我省實(shí)現(xiàn)追趕超越，建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。為此提出以下建議：
一、打造陜西對人才的“吸引力”
推進(jìn)實(shí)施“秦創(chuàng)原”的關(guān)鍵靠人才。一要充分調(diào)動發(fā)揮我省高校院所、企業(yè)現(xiàn)有人才資源作用，依托“秦創(chuàng)原”吸引外來人才來陜西創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。
二要全面激發(fā)調(diào)動釋放人才的活力，凝聚創(chuàng)新動能，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等有關(guān)激發(fā)人才創(chuàng)新活力的文件精神，完善我省人才制度，細(xì)化健全人才分類評價(jià)制度，在職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、“秦創(chuàng)原”項(xiàng)目揭榜等方面，要堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”， 不拘一格激勵(lì)人才，使用人才，避免造成制度性的學(xué)術(shù)霸權(quán)和人才壓制現(xiàn)象，重視人才成果的專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性。
三要以經(jīng)費(fèi)投入為導(dǎo)向，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究人才和應(yīng)用人才的分類支持。對于基礎(chǔ)性研究人才科研經(jīng)費(fèi)投入短期內(nèi)看不到效益，要統(tǒng)籌上級基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)，確保從事基礎(chǔ)性研究人才科研經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性投入，針對應(yīng)用性人才，設(shè)立應(yīng)用性研究基金，以撬動、帶動各類研究經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要重視調(diào)動體制外的專業(yè)技術(shù)人才和退休老專家在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的積極性，發(fā)揮他們的研究專長，支持鼓勵(lì)他們成立“創(chuàng)新研究工作室”，開展自主研究，每年給予一定研究經(jīng)費(fèi)支持。
二、堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域要聚焦突破
一要聚焦一個(gè)“新”字，在原始科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上求得突破，圍繞人工智能、傳感器、航空航天、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)。
二要聚焦一個(gè)“高”字，積極抓住國家重點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，全面建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地，全國高端能源化工基地建設(shè)，著力服務(wù)推動西安、咸陽、寶雞、漢中等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用，著力種業(yè)科技創(chuàng)新、土壤改良和生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著力歷史文化資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，著力陜北煤化工高端化、精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向終端延伸的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。
三要聚焦一個(gè)“民”字，積極在民用和民生領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用上求突破，改變我省過去重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕的局面，提升傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，全力將我省打造成為國際消費(fèi)產(chǎn)業(yè)基地。
三、建立“秦創(chuàng)原”立體聯(lián)動機(jī)制
一要發(fā)揮好“秦創(chuàng)原”總平臺和總窗口作用，以“原聚陜西，創(chuàng)與未來”的開放格局，統(tǒng)籌用好科技資源，建立“統(tǒng)分結(jié)合，有統(tǒng)有分”的協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制、體制。用好經(jīng)費(fèi)投入等扶持政策，積極引導(dǎo)科技資源下沉，鼓勵(lì)高校、科研院所與我省有關(guān)市縣共建研究基地，科創(chuàng)中心、產(chǎn)業(yè)孵化平臺，有效利用當(dāng)前我省市、縣、新區(qū)、新城有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“庫存”資源，盤活閑置資產(chǎn)，避免將“秦創(chuàng)原”建設(shè)成為孤立的平臺項(xiàng)目或以“秦創(chuàng)原”為噱頭的地產(chǎn)項(xiàng)目，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的土地供給，將“秦創(chuàng)原”打造成為推動關(guān)中陜北陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
二要建立適應(yīng)新發(fā)展格局的聯(lián)動機(jī)制。以服務(wù)全國、走向世界的格局，釋放“秦創(chuàng)原”的秦引力、秦動力，既要堅(jiān)持技術(shù)成果應(yīng)用走出去，服務(wù)于全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，服務(wù)于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，又要能夠以原創(chuàng)性技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)為引力吸引全國，乃至世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)，科研院所來陜西“建鏈聚群”。
三要建立形成自然科學(xué)、社會科學(xué)互為促進(jìn)，互為支撐的“秦創(chuàng)原”體系，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境，既需要技術(shù)研發(fā)的“秦創(chuàng)原”，也需要社會科學(xué)的“秦創(chuàng)原”，要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和決策咨詢服務(wù)兩手抓，堅(jiān)持推動科技創(chuàng)新與加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、相關(guān)制度建設(shè)兩手抓，相互促進(jìn)，互為服務(wù)。
四、統(tǒng)籌用活“秦創(chuàng)原”資產(chǎn)
一要重視將科技資源轉(zhuǎn)化成科技資產(chǎn)，讓科技資產(chǎn)形成科技資本和股本。完善相關(guān)研發(fā)投入費(fèi)用制度，探索將財(cái)政支持投入到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用性項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為科技資本投入，享有原創(chuàng)性技術(shù)項(xiàng)目的股份轉(zhuǎn)讓，技術(shù)參股等收益。
二要建立“秦創(chuàng)原”資產(chǎn)投資平臺公司，多渠道籌集支持“秦創(chuàng)原”建設(shè)發(fā)展的資金，探索研究發(fā)行“秦創(chuàng)原”債券，主要是緩解財(cái)政對創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)及推動產(chǎn)業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈的資金投入壓力。
（作者系陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長）
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