專家談丨雷秀娟：強(qiáng)化三個基礎(chǔ)，推動陜西科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
2021-07-20 15:56:02
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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陜西是科技大省、高教大省、國防軍工大省，科教資源豐富、優(yōu)勢明顯，然而其優(yōu)勢和潛能未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。究其原因，主要是產(chǎn)學(xué)研分割隔離、自成體系，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。
一是高校評價導(dǎo)向有偏差，科技成果難轉(zhuǎn)化。由于高校管理體制機(jī)制等障礙，高?？蒲腥藛T往往重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用，重評獎、輕效益，重成果鑒定、輕成果轉(zhuǎn)化，對科技成果的市場前景、研發(fā)、推廣及科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的成本和收益并不關(guān)心，無法迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者需求，導(dǎo)致大量辛苦研發(fā)的科技成果不具有實際應(yīng)用價值，科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題突出。
二是企業(yè)合作積極性不高，產(chǎn)教融合難深入。在推進(jìn)產(chǎn)教融合過程中，部分企業(yè)對產(chǎn)品與項目開發(fā)興趣較高，對技術(shù)創(chuàng)新平臺和實驗室的資金投入缺乏動力；熱衷于利用高校培養(yǎng)高素質(zhì)的員工，對與高校合作共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地缺乏興趣；熱衷于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對參加高校教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、專業(yè)規(guī)劃等缺乏積極性。
三是財政投入政策不完善，創(chuàng)新活力難激發(fā)。投入方向不合理，政府采購多面向成熟產(chǎn)品，對新產(chǎn)品、新技術(shù)采購支持不足；投入結(jié)構(gòu)不合理，成果轉(zhuǎn)化投入比例偏低，致使大量科技成果束之高閣；投入方式不夠規(guī)范，對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵不足。為此，建議：
一、明確定位，強(qiáng)化科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的觀念基礎(chǔ)
企業(yè)的定位是：“生產(chǎn)、知識、智力”的集合體，是以科技為先導(dǎo)、以人才為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品為支柱、以市場為導(dǎo)向的科技生產(chǎn)經(jīng)營型主體，是把各種投入要素轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鏊枰漠a(chǎn)品和服務(wù)的資源轉(zhuǎn)化體。
大學(xué)的定位是：“教育、科研、開發(fā)”的綜合體，現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該把智力再生產(chǎn)、知識再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，直接或間接參與企業(yè)的物質(zhì)再生產(chǎn)過程。
科研院所的定位是：“科研、智能、經(jīng)營”的結(jié)合體，不是純粹產(chǎn)出科研成果的單位，雖然有從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)的不同領(lǐng)域，但主體應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。
二、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的體制基礎(chǔ)
構(gòu)建利益耦合機(jī)制。鼓勵高校與企業(yè)在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中，利用產(chǎn)業(yè)投資基金，共建成果轉(zhuǎn)化基地與技術(shù)實驗室；強(qiáng)化大學(xué)科技園的孵化功能，發(fā)展“實驗室經(jīng)濟(jì)”，開辦“窗口”企業(yè)，縮短高校科研人員與企業(yè)和市場的距離。
強(qiáng)化政策激勵機(jī)制。細(xì)化落實“金融+財政+土地+信用”的政策激勵，鼓勵企業(yè)投入資本、管理、技術(shù)等要素，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，扎實推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。
完善績效評價機(jī)制。完善企業(yè)內(nèi)部績效評價體系，將產(chǎn)學(xué)研融合與職位提升、評先評優(yōu)和績效獎勵掛鉤；完善高?？蒲锌荚u體系，將產(chǎn)學(xué)研融合中的科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)等與年終績效考評和職稱評定掛鉤。
三、完善政策，夯實科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的財政基礎(chǔ)
加大投入力度。陜西作為教育大省，應(yīng)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府要加大對教育的財政投入，創(chuàng)新教育融資平臺，吸納社會資金，引導(dǎo)教育事業(yè)健康發(fā)展。
突出投入重點。加大對重點高校、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的投入，集中攻克一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場分析可靠、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對提高核心競爭力有現(xiàn)實意義的項目。對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需而高校又具備開發(fā)研究能力的項目，可通過設(shè)立政府基金方式提供科技創(chuàng)新的資金支持。
改革投入方式。通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，支持市場機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。
（作者系省政協(xié)常委，陜西師范大學(xué)計算機(jī)科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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