專家談丨顧菁：對(duì)陜西如何深化改革開(kāi)放的幾點(diǎn)建議
2021-06-08 10:34:33
來(lái)源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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近年來(lái)，陜西堅(jiān)持以“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色惠民、協(xié)同共享、開(kāi)放融合”戰(zhàn)略，取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制度改革富有成效，人民生活水平持續(xù)改善，開(kāi)放力度不斷加大，生態(tài)治理縱深推進(jìn)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出新的氣象和變化。但在發(fā)展過(guò)程中，仍面臨許多具體問(wèn)題。
一是對(duì)外開(kāi)放度不足，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然陜西開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但外貿(mào)規(guī)模較小、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不均衡、對(duì)重點(diǎn)外資的依賴程度過(guò)高等問(wèn)題依然存在。2019年進(jìn)出口總值排在全國(guó)第19位，增速低于全國(guó)3.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外承包工程的增長(zhǎng)速度雖然高于全國(guó)平均水平，但本地企業(yè)“走不出去”的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，亟需將對(duì)外開(kāi)放的政策紅利轉(zhuǎn)化為追趕超越的發(fā)展實(shí)效。
對(duì)此建議，共建“一帶一路”倡議和新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等戰(zhàn)略部署，使陜西由內(nèi)陸腹地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開(kāi)放前沿。陜西要在更高水平的戰(zhàn)略布局上推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放合作，提升開(kāi)放的質(zhì)量、效率和效益。通過(guò)培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效；通過(guò)打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，開(kāi)啟對(duì)外貿(mào)易新格局；通過(guò)創(chuàng)造國(guó)際產(chǎn)能合作新模式，展現(xiàn)陜西對(duì)外新形象。
二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化缺乏支撐，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足。2019年陜西投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)9.8%，但應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)比上年下降12.7%，科技成果多為實(shí)驗(yàn)室階段成果，“即時(shí)轉(zhuǎn)化”的經(jīng)濟(jì)效益不高。另外，盡管陜西創(chuàng)新企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但人才激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、技術(shù)引進(jìn)消化吸收機(jī)制等創(chuàng)新機(jī)制還不完善。
對(duì)此建議，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)開(kāi)放新格局的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，陜西必須構(gòu)建開(kāi)放性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)突破技術(shù)壁壘，加速融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以“雙創(chuàng)”為紐帶，打造專業(yè)化眾創(chuàng)平臺(tái)，推廣科技新成果和新技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間；深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，深化東西部科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建運(yùn)行高效、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化產(chǎn)品、高市場(chǎng)占有率、高附加值和高產(chǎn)業(yè)鏈韌性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能。
三是制度創(chuàng)新力度不夠，現(xiàn)代化治理水平亟待提升。陜西社會(huì)治理缺乏進(jìn)一步整合推進(jìn)的機(jī)制和策略，營(yíng)商環(huán)境與東部等發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距。行政效能有待提升，政策執(zhí)行機(jī)制不夠靈活，普遍缺乏新政落地細(xì)則。市場(chǎng)多元主體協(xié)作機(jī)制不完善，存在項(xiàng)目、政策、資源等利益保護(hù)沖突情況。全省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，體量較小，總部型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與深厚的科技資源形成巨大反差。
對(duì)此建議，陜西必須加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)和管理，從一般的政策性開(kāi)放走向全面的制度性開(kāi)放。應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全多方聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合督查、協(xié)調(diào)服務(wù)的工作模式，形成跨部門協(xié)同的強(qiáng)大合力。通過(guò)拓展深化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性支撐，加快形成智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
四是公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯。公共服務(wù)供給跟不上人民群眾日益增長(zhǎng)的幸福生活的需求。2019年陜西城鎮(zhèn)化率59.43%，不及我國(guó)城市化平均水平（60.6%）；醫(yī)療、教育、公共交通等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距較大，不充分、不平衡的問(wèn)題依然嚴(yán)峻；居民可支配收入實(shí)際增速總體呈回落態(tài)勢(shì)，就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平仍有待提升。
對(duì)此建議，陜西要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，需要拓展共建共治共享社會(huì)治理新局面，通過(guò)因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、多措并舉鞏固脫貧成果、多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)等領(lǐng)域投資力度、助推生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等具體行動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代追趕超越行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者系陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）
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