發(fā)展學(xué)前教育 提升教育質(zhì)量
2021-04-21 16:26:21
來源：人民日報
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意大利羅馬一家幼兒園的小朋友們在老師的組織下登上校車。 本報記者 韓 碩攝
在波蘭華沙一所私立幼兒園里，小朋友們正在做手工。 資料圖片
韓國首爾一家居民區(qū)內(nèi)的私立托兒所外景。本報記者 馬 菲攝
在新加坡一家幼兒園，老師正和小朋友們一起開展課間活動。 資料圖片
加大各類幼兒園建設(shè)，推進學(xué)前教育多元化，優(yōu)先照顧有困難的家庭兒童……不少國家采取多項措施，努力提升學(xué)前教育質(zhì)量，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育惠及更多家庭
波蘭——
推進學(xué)前教育多元化
諾瓦克一家住在波蘭華沙維拉諾夫區(qū)，兩歲半的艾娃是家里最小的孩子。工作日每天早上8時30分到下午4時，艾娃都在自家樓下的社區(qū)托兒所度過。
在波蘭，學(xué)前教育指的是3歲至7歲這一階段，孩子到了5歲則必須進入幼兒園接受學(xué)前預(yù)備教育。同時，很多幼兒園和私立機構(gòu)也提供托兒服務(wù)，接收1歲以上的兒童。艾娃所在的社區(qū)托兒所在波蘭非常普遍，許多小區(qū)都有這樣的機構(gòu)。作為向業(yè)主提供的服務(wù)之一，小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)會給托兒所減免房租等。波蘭的托兒機構(gòu)接受幼兒家庭、政府勞工和社會政策部的監(jiān)督，也有合作的醫(yī)院提供醫(yī)療、保健和心理健康等服務(wù)。
現(xiàn)在，艾娃正面臨選擇幼兒園的問題。“為艾娃選擇一所合適的幼兒園是我們的頭等大事。”艾娃爸爸諾瓦克說，“繼續(xù)留在社區(qū)學(xué)前機構(gòu)對我們來說最方便，也是很多雙職工家庭的首選。不過社區(qū)學(xué)前機構(gòu)教學(xué)空間有限，孩子活動范圍比較小，我們希望艾娃能到公立幼兒園接受學(xué)前教育，這樣能更好地與小學(xué)銜接。”
波蘭的公立幼兒園基本免費，家長僅需支付餐食、課外教育和額外看護等少量費用，教育時間為一周25小時。波蘭的大城市基本都有教育部門建立的幼兒入園信息登記系統(tǒng)。家長只需在網(wǎng)上填報入園意向，系統(tǒng)便會按照申請順序分配名額。雖然每個孩子都有入學(xué)機會，但存在距離遠或教學(xué)水平達不到家長預(yù)期等情況。
“如果申請不到理想的公立幼兒園，我們就選擇私立幼兒園。”諾瓦克說。品牌連鎖的幼兒園、家庭看護式幼兒園、藝術(shù)教育幼兒園、雙語幼兒園……在維拉諾夫區(qū)，私立幼兒園有數(shù)十家，種類繁多。波蘭法律規(guī)定，私立幼兒園與公立幼兒園按相同的法規(guī)運行，按統(tǒng)一的標準接受監(jiān)督。華沙的私立幼兒園每月費用從1000茲羅提（1茲羅提約合1.68元人民幣）至3000茲羅提不等，政府還會給每個孩子每月補貼500茲羅提。越來越多的家長傾向選擇私立幼兒園。“選擇一家合適的幼兒園并非易事。好在政府建立了專門的網(wǎng)站，提供各類幼兒園的詳細信息，比如每家幼兒園的特色和優(yōu)點，這給我們節(jié)省了不少精力。”諾瓦克說。
近年來，波蘭的學(xué)前教育發(fā)展迅速，對師資的需求也越來越大。幼師教育是波蘭職業(yè)教育的重要組成部分，根據(jù)規(guī)定，幼師必須持有學(xué)士學(xué)位、教師執(zhí)照和推薦信，并具有一年的實習(xí)或預(yù)備期工作經(jīng)歷。具有高中文憑、沒有接受高等教育的年輕人可擔(dān)任幼師助手，通過相關(guān)考核后，可以成為正式的幼師。波蘭還從俄羅斯、烏克蘭等國引進幼師，壯大波蘭的幼師隊伍。
“幼兒教育不僅是一個教育話題，更是一個社會話題。”波蘭華沙第52幼兒園園長科爾杰斯卡表示，幼兒教育處于孩子成長關(guān)鍵期，關(guān)系到許多家庭。（本報記者 于 洋）
新加坡——
加大公立幼兒園建設(shè)
34歲的鄭琳婉和丈夫住在新加坡東北部榜鵝地區(qū)，目前在考慮要一個孩子。“今年年底，榜鵝將會新開設(shè)一家全國職工總會旗下的幼兒園，就在我家附近。幼兒園學(xué)位可以提前一兩年申請，孩子不滿1歲就能入園上嬰兒班。”鄭琳婉告訴記者，附近的公立幼兒園不多，私立幼兒園和國際幼兒園價格較貴，入園壓力很大。政府對育幼的支持，減輕了她的后顧之憂。
新加坡的幼兒園分為公立幼兒園、私立幼兒園、國際幼兒園三類。相比質(zhì)量良莠不齊的私立幼兒園和價格偏高的國際幼兒園，由政府主導(dǎo)的公立幼兒園性價比最高。不過，對于人口密度高的新加坡而言，公立幼兒園學(xué)位非常緊張。
公立幼兒園的緊缺狀況一定程度上加劇了少子化問題。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，自1980年以來，新加坡的生育率一路走低，至2020年下降到1.1，為歷史最低水平。為解決民眾育幼難題，優(yōu)化社會人口結(jié)構(gòu)，新加坡政府近年來大力鼓勵生育，同時增建公立幼兒園。自2017年以來，新加坡已新建200多所各類幼兒園，并開設(shè)教育部直屬幼兒園，預(yù)計到2023年，將增加4萬個學(xué)前教育學(xué)位，總學(xué)位將擴充至20萬個。與此同時，為了滿足對幼師的大量需求，2017年新加坡成立了國立幼教學(xué)院，集中培訓(xùn)學(xué)前教育教師和幼童保育師。
新加坡總理李顯龍表示，政府要為不同家庭背景的孩子提供良好的學(xué)前教育，尤其關(guān)注經(jīng)濟條件較差的孩子，確保每個幼兒都能有扎實的基礎(chǔ)。他還提到，要通過增加學(xué)位、提升素質(zhì)、加強師資培訓(xùn)三方面來提升學(xué)前教育水平。
當(dāng)?shù)匾患矣變簣@工作人員告訴記者，在政府的大力推動下，全島范圍都將增建幼兒園，有望覆蓋新加坡大部分社區(qū)，以解決年輕父母的育兒顧慮。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院高級研究員梁振雄表示，新加坡還應(yīng)建設(shè)更多的公立幼兒園，孩子的教育有了保障，人們才有信心生育子女。據(jù)了解，目前新加坡政府每年在學(xué)前教育領(lǐng)域的投入超過10億新元（1新元約合4.87元人民幣），預(yù)計到2025年，80%的適齡兒童可以申請到家附近的公立幼兒園。
除了增建公立幼兒園外，新加坡政府還為所有參加兒童及嬰兒保育計劃的新加坡家庭，提供學(xué)前教育補貼，困難家庭還可獲得額外補貼。2020年起，新加坡政府將可獲得額外補貼的家庭收入上限要求，從每月7500新元提高到1.2萬新元，令約3萬個家庭受益。新加坡共和理工學(xué)院高級講師林錦成表示，政府大力加強學(xué)前教育補貼，減輕了很多家庭的壓力，這是和增建公立幼兒園相輔相成的，未來應(yīng)繼續(xù)細化補貼規(guī)則，讓更多家庭和幼兒從中受益。（本報記者 趙益普）
韓國——
設(shè)立網(wǎng)站公開信息
“我和丈夫一直自己養(yǎng)育孩子，沒有老人幫忙。多虧了托兒所，我才能在產(chǎn)后正常工作。”韓國公司職員李智淑休完產(chǎn)假，便把孩子送到了托兒所。“現(xiàn)在越來越多的托兒所可以接收小嬰兒，大大解除了職場媽媽的后顧之憂。”
韓國面向?qū)W齡前兒童的保育設(shè)施包括托兒所和幼兒園兩種。托兒所由保健福祉部管理，主要接收0至5周歲兒童；幼兒園由教育部管理，負責(zé)接收3至5周歲兒童。隨著雙職工家庭數(shù)量的增加，韓國家庭的嬰幼兒養(yǎng)育負擔(dān)日益加重。托兒所在解決雙職工家庭育兒難題上發(fā)揮了重要作用。
按照規(guī)定，托兒所正常的運營時間是早上7時30分至晚上7時30分。因故無法按時接孩子的家長，可以向托兒所提出申請，托兒所將提供延時保育服務(wù)。在首爾市一家托兒所擔(dān)任教師的金女士告訴記者，她所在的托兒所早上設(shè)立兩趟校車接孩子們上學(xué)，第一趟出發(fā)時間較早，就是為了滿足雙職工家長的上班需求。此外，韓國政府對托兒所學(xué)費實行補貼，雙職工家庭等可獲得全額補貼。
為了保證托兒所的質(zhì)量，韓國政府在細化管理上采取了許多措施。據(jù)統(tǒng)計，韓國非公立托兒所占95%以上。政府規(guī)定，必須持有園長資格證才能開設(shè)托兒所，而園長必須擁有最高級別的保育教師資格證，且有3年以上保育等兒童福利方面的從業(yè)經(jīng)歷。金女士介紹，托兒所以保育為主的同時，也為孩子們安排了豐富多彩的活動，比如到附近的公園和游樂場游玩，去博物館參觀等。“我們托兒所門口有一片菜地，老師指導(dǎo)孩子種植花生、辣椒、圣女果等植物。隨著植物的成長，老師會給孩子講解相關(guān)知識，和他們一起享受采摘和豐收的快樂。”
“一般3歲以下的孩子上托兒所，3歲以后再轉(zhuǎn)到幼兒園。現(xiàn)在，有些托兒所根據(jù)教育部統(tǒng)一發(fā)布的每周教育計劃制定課程，完全不遜色于幼兒園。”李智淑說，她的孩子上的托兒所安排了韓語、英語、體育、美術(shù)、音樂、芭蕾等課程。“托兒所也能滿足培養(yǎng)孩子的需求，所以我的孩子小學(xué)前都在托兒所就讀。”
為了信息透明和便于管理，韓國政府設(shè)立專門的網(wǎng)站公布全國托兒所和幼兒園的信息，對其基本情況、課程設(shè)置、教職員數(shù)和學(xué)生數(shù)、安全教育和安全檢查情況等，進行詳細羅列并實時更新。家長不必實地走訪，便可在線上了解托兒所的大致情況，節(jié)省了精力和時間。為了減輕特定人群的養(yǎng)育負擔(dān)，韓國政府實行入園積分排隊政策，雙職工、多子女、困難家庭等是加分項，可優(yōu)先錄取。
此外，韓國政府還積極鼓勵企業(yè)開辦托兒所。政府規(guī)定，擁有500名以上員工或300名以上女性員工的用人單位有義務(wù)設(shè)立托兒所。政府給予企業(yè)3億至6億韓元（1人民幣約合173韓元）補貼用于建設(shè)托兒所，并給每位教師每月60萬韓元的補貼。韓國保健福祉部聯(lián)合雇傭勞動部，每年調(diào)查企業(yè)是否履行義務(wù)，并對外公示調(diào)查結(jié)果，對未履行義務(wù)的企業(yè)發(fā)布強制執(zhí)行令和行政罰款。韓國保健福祉部的調(diào)查顯示，2019年，有90.2%的應(yīng)盡義務(wù)企業(yè)設(shè)立了托兒所。（本報記者 馬 菲）
意大利——
加強幼兒教師培訓(xùn)
意大利是世界上學(xué)前教育水平最高的國家之一。意大利約95%的兒童都進入托兒所、幼兒園或?qū)W前班就讀。
在記者居住的小區(qū)對面有一家市立幼兒園，克勞迪婭·皮尼4歲的孩子在這里就讀。“幼兒園提供的午餐營養(yǎng)豐富，低收入家庭還可以申請減免午餐費用。”克勞迪婭告訴記者，意大利公立幼兒園不收學(xué)費，午餐一天4.5歐元（1歐元約合7.8元人民幣），校車一學(xué)期90歐元。對很多困難家庭而言，減免的午餐費用是“一份溫暖的禮物”。
公立幼兒園收費低廉，為了保證教學(xué)質(zhì)量，通常會限制招生數(shù)量。家長往往要提前一年申請名額，并向市政廳提交一份表格，說明其家庭收入情況。“我們會根據(jù)學(xué)生國籍、家長收入情況、是否工作等進行評分。一般而言，以本國國籍優(yōu)先、家庭收入低優(yōu)先、雙職工優(yōu)先。”意大利拉齊奧大區(qū)教育研究員米凱拉·科烏塞斯介紹說。教育和市政部門還要評估父母的工作條件、是否有其他需要撫養(yǎng)的子女、可能存在的社會和醫(yī)療問題等。意大利政府規(guī)定，要優(yōu)先考慮失業(yè)或低收入家庭。
“雖然公立幼兒園收費低，但我們對幼師素質(zhì)要求很高，這是保障孩子權(quán)益的重要基石。”科烏塞斯說，在拉齊奧，學(xué)前教育教師大部分都擁有碩士學(xué)位，學(xué)前教育專業(yè)要求本碩連讀，主要研修心理教育學(xué)、教學(xué)方法、學(xué)術(shù)研究及實踐培訓(xùn)等。意大利教育、大學(xué)和研究部辦公室負責(zé)人斯特凡諾·韋薩里表示，意大利教育部門設(shè)有專門的幼兒教育機構(gòu)，監(jiān)督、指導(dǎo)幼兒園的辦學(xué)方向和辦園質(zhì)量。同時，意大利大學(xué)及研究機構(gòu)積極推進高質(zhì)量的教師培訓(xùn)項目，在全國范圍內(nèi)建立“幼兒教育專家網(wǎng)絡(luò)”，為教師教育標準的設(shè)計、制定和執(zhí)行提供建議。
實行“全納式教育”是意大利學(xué)前教育制度的另一亮點。早在1971年，意大利就頒布了118號法令《殘疾人新條例》，規(guī)定殘疾兒童有在公立學(xué)校普通班級接受教育的權(quán)利。韋薩里說：“經(jīng)過多年努力，殘疾兒童和健全兒童一起上學(xué)已成為意大利社會普遍接受的規(guī)則，學(xué)前教育階段也不例外。”一些幼兒園甚至為此配備了專業(yè)的特殊教師，為殘疾幼兒提供服務(wù)。
意大利也有不少私立幼兒園，但為讓更多孩子有機會進入公立幼兒園，政府2007年實施了“幼兒園特別計劃”，投入近4.5億歐元的國家經(jīng)費及近3億歐元的地方經(jīng)費，新建了5萬所幼兒園。“我們最重要的目標是保證低收入家庭的孩子同樣可以入園，接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。”科烏塞斯表示。（本報記者 韓 碩）
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