寶雞市渭濱區(qū)：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處
2021-03-25 09:28:41
來源：西部決策網(wǎng)
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今年以來，寶雞市渭濱區(qū)把推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)改革工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，找準(zhǔn)“癥結(jié)”破題，抓住“關(guān)鍵”發(fā)力，健全組織機(jī)構(gòu)，明晰方法路徑，完善制度體系，扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”抓常抓長(zhǎng)、取得實(shí)效。
設(shè)機(jī)構(gòu)、抓協(xié)同，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，事靠人為，事在人為。針對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢，現(xiàn)有基層黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨方面各管一項(xiàng)，沒有形成合力的問題。寶雞市渭濱區(qū)將成立專職機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)改革工作的重要破題點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、積極探索，成立了落實(shí)區(qū)委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任辦公室（以下簡(jiǎn)稱，區(qū)委主責(zé)辦），作為區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)委辦公室，配備主任1名，干部3名，負(fù)責(zé)督促提醒區(qū)委、區(qū)委書記及區(qū)委常委落實(shí)主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委各部門履行監(jiān)督協(xié)助職責(zé)，檢查督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、區(qū)級(jí)部門黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和區(qū)委決定事項(xiàng)。根據(jù)各級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員主體責(zé)任落實(shí)情況和存在問題，向區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)職能部門發(fā)函提醒督辦，重要問題直接向黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委書記提出意見建議、推動(dòng)整改落實(shí)。結(jié)合基層實(shí)際，指導(dǎo)鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)部門成立落實(shí)主體責(zé)任專職機(jī)構(gòu)或配備專職人員，為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)提供有力組織保障。
聯(lián)斷點(diǎn)、通堵點(diǎn)，明晰縱橫聯(lián)通的方法路徑
繪制“施工圖”，筑牢責(zé)任鏈條。針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”缺位越位錯(cuò)位、責(zé)任界限模糊不清、責(zé)任落實(shí)統(tǒng)籌不足等問題，探索制定《以“四個(gè)清單”貫通聯(lián)動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法（試行）》，健全“明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)考責(zé)”的責(zé)任鏈條。建立主體責(zé)任任務(wù)清單。全區(qū)各級(jí)黨組織和班子成員結(jié)合黨中央決策部署、省市委決定、全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)、部門行業(yè)特點(diǎn)和崗位職責(zé)，制定年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確任務(wù)內(nèi)容、落實(shí)措施、完成時(shí)限，區(qū)委書記抓常委，區(qū)委常委抓鎮(zhèn)街、部門，鎮(zhèn)街、部門抓村（社區(qū)）和下屬企事業(yè)單位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)年初區(qū)紀(jì)委全會(huì)重點(diǎn)任務(wù)安排和監(jiān)督對(duì)象的行業(yè)特點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、主體責(zé)任清單內(nèi)容，跟進(jìn)制定年度監(jiān)督責(zé)任清單，建立工作臺(tái)賬，每半年歸口向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專題匯報(bào)監(jiān)督責(zé)任履行情況。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控清單。黨委（黨組）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，分級(jí)分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和重點(diǎn)崗位干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，明確責(zé)任主體和防控措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)照清單開展監(jiān)督，找準(zhǔn)主責(zé)專責(zé)一體落實(shí)的主要發(fā)力點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立問題提醒清單。區(qū)委主責(zé)辦聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委相關(guān)部門對(duì)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，責(zé)任落實(shí)中存在問題進(jìn)行分級(jí)交辦，下發(fā)任務(wù)提醒清單144份、問題督辦清單23份，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的12家單位黨組織進(jìn)行了通報(bào)。
打通“斷頭路”，推動(dòng)齊抓共管。為了有效解決黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任、班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”主動(dòng)性不足、措施不多、流程不規(guī)范等問題，制定了《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》《紀(jì)檢監(jiān)察建議書抄送制度》《區(qū)委常委督促巡視巡察整改工作制度》，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)精細(xì)化、具體化、規(guī)范化。明確規(guī)定了“第一種形態(tài)”的適用情形、處理方式、組織實(shí)施、保障機(jī)制等內(nèi)容，規(guī)范談話、約談程序和要求，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各級(jí)黨委（黨組）及其班子成員輕微違紀(jì)、苗頭性傾向性問題移交區(qū)委主責(zé)辦，區(qū)委主責(zé)辦提醒督促區(qū)委、區(qū)委書記、相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行“第一種形態(tài)”主體責(zé)任，并對(duì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核。今年以來，發(fā)出開展“第一種形態(tài)”提醒清單9次，區(qū)委書記及相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管聯(lián)系黨組織負(fù)責(zé)人開展提醒談話17次。針對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過紀(jì)檢監(jiān)察建議書抄送形式，及時(shí)反饋區(qū)委、區(qū)委書記、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主責(zé)專責(zé)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)整改。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了高家鎮(zhèn)李家塄村村干部侵占、挪用五保戶五保金購(gòu)買香煙、豬肉的典型案件之后，向高家鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)民政局黨組分別下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，針對(duì)案件暴露出的監(jiān)管漏洞和制度短板，提出6項(xiàng)具體整改意見，抄送聯(lián)系高家鎮(zhèn)區(qū)委常委、分管區(qū)民政局政府副區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委及時(shí)調(diào)整了村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)“三委”班子，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了以案促改警示教育，召開了廉潔教育專題培訓(xùn)班，修訂完善了相關(guān)制度，區(qū)民政局對(duì)全區(qū)分散供養(yǎng)五保戶進(jìn)行逐人排查，將符合條件的5名五保人員納入集中供養(yǎng)。今年以來，向相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抄送紀(jì)檢監(jiān)察建議（監(jiān)察建議）14份，涉及問題33項(xiàng)，提出意見建議39條，所有問題已整改銷號(hào)。邀請(qǐng)區(qū)委常委參加被巡察單位巡察問題反饋會(huì)，對(duì)被巡察黨組織“一把手”進(jìn)行約談8次，對(duì)存在的問題逐一點(diǎn)評(píng)，交辦整改。
架起“聯(lián)通橋”，凝聚監(jiān)督合力。為了進(jìn)一步推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任之間的相互協(xié)同、有機(jī)銜接、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨委全面監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，區(qū)委牽頭建立“四個(gè)監(jiān)督”與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通機(jī)制，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)收集匯總、協(xié)調(diào)分辦、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析，配套制定《廉情抄告制度》《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助區(qū)委落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，通過請(qǐng)示報(bào)告、提出意見建議、推動(dòng)決策落實(shí)等有效方式，參謀、協(xié)助、推動(dòng)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在收到群眾關(guān)于寶雞人民公園財(cái)務(wù)管理混亂、選人用人團(tuán)團(tuán)伙伙、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取分紅等問題的多份舉報(bào)后，作為重要廉情信息，向區(qū)委進(jìn)行了專題報(bào)告。經(jīng)區(qū)委研究，對(duì)人民公園黨支部開展了為期1個(gè)月的機(jī)動(dòng)巡察，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委問題線索5條。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民公園主持工作副主任黃某某存在干擾巡察、對(duì)抗組織審查、違規(guī)收受禮金、侵占公私財(cái)物、截留挪用集體收入、涉嫌受賄等多項(xiàng)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，先后有9人被立案審查調(diào)查，單位政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。今年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)全區(qū)全面從嚴(yán)治黨存在問題向區(qū)委提出意見建議7次，就建立制度規(guī)定、謀劃重大工作等事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告9次，開展專項(xiàng)整治2次，初步形成了“兩個(gè)責(zé)任”銜接有序、效能疊加的良好局面。
消盲點(diǎn)、破難點(diǎn)，建立系統(tǒng)集成的制度體系
延伸監(jiān)督觸角，推動(dòng)責(zé)任一貫到底。全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的好壞，直接體現(xiàn)在群眾的獲得感、幸福感和滿意度上。針對(duì)村（社區(qū)）書記“一肩挑”權(quán)力過于集中、村（居）監(jiān)督委員會(huì)職能作用弱化等問題，制定了《村（居）監(jiān)督委員會(huì)日常監(jiān)督工作暫行辦法》，全區(qū)96個(gè)村（居）民監(jiān)督委員會(huì)圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛收集基層廉情信息和社情民意，每月收集上報(bào)村（居）民反映問題，鎮(zhèn)（街）梳理匯總、分類處置，已收到村（居）民反映問題線索21條，處置12條，解決群眾反映問題55件。2020年“五一”期間，神農(nóng)鎮(zhèn)邵家山村村民向村監(jiān)督委員會(huì)主任反映，在該村人飲改造項(xiàng)目中，施工單位違規(guī)將700米無縫鋼管私自替換為不符合人飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的消防管道。5月6日，鎮(zhèn)紀(jì)委收到村監(jiān)委會(huì)反映，在核查屬實(shí)后，向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了報(bào)告。5月7日，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向神農(nóng)鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)監(jiān)察建議書，并抄送聯(lián)系神農(nóng)鎮(zhèn)的區(qū)委常委，要求鎮(zhèn)黨委對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行誡勉談話，鎮(zhèn)政府責(zé)成施工方停工整改，聯(lián)系區(qū)委常委跟進(jìn)督辦，該問題于5月23日快速解決。通過發(fā)揮村（居）監(jiān)委會(huì)作用，廣泛收集社情民意，黨委（工委）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)、同向發(fā)力、解決問題，讓群眾充分享受全面從嚴(yán)治黨“紅利”。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)責(zé)任互融互促。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，將推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)改革工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。渭濱區(qū)委把解決工程領(lǐng)域腐敗案件多、招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的串標(biāo)圍標(biāo)轉(zhuǎn)包等問題作為區(qū)委主體責(zé)任任務(wù)清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單重要內(nèi)容，安排區(qū)發(fā)改局等部門強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管，出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目管理辦法》《政府投資工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度，從政府投資項(xiàng)目、各類財(cái)政資金使用、項(xiàng)目管理過程等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管全覆蓋，將原來分散在各單位的項(xiàng)目在招投標(biāo)中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化全流程監(jiān)管，最大限度的讓領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離“瓜田李下”之嫌、消除“圍獵場(chǎng)”。在重要項(xiàng)目發(fā)標(biāo)前，組織建設(shè)單位和投標(biāo)企業(yè)開展廉潔招標(biāo)投標(biāo)“雙向承諾”。今年以來，先后對(duì)有不良行為的3家企業(yè)給予批評(píng)教育，對(duì)違反招投標(biāo)法的6家企業(yè)取消區(qū)內(nèi)一年招標(biāo)項(xiàng)目資格。
強(qiáng)化考評(píng)研判，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位。發(fā)揮考核考評(píng)的“指揮棒”作用，修訂完善《年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、人才工作、基層組織建設(shè)等考核項(xiàng)目，在年度目標(biāo)責(zé)任考核體系中設(shè)立全面從嚴(yán)治黨考核專項(xiàng)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。區(qū)委主責(zé)辦堅(jiān)持對(duì)鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)部門黨委（黨組）責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)、通報(bào)，督促黨委（黨組）將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任擔(dān)實(shí)扛牢。出臺(tái)《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任倒查追究制度》，圍繞全面從嚴(yán)治黨不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)等方面問題，列出責(zé)任清單，細(xì)化問責(zé)情形，明確問責(zé)程序，嚴(yán)格“一案雙查”，今年以來，實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)22人。把政治生態(tài)情況作為全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要考量，制定出臺(tái)《渭濱區(qū)政治生態(tài)研判評(píng)價(jià)辦法（試行）》，設(shè)計(jì)了8個(gè)方面、22項(xiàng)評(píng)價(jià)重點(diǎn)、58條具體表現(xiàn)的政治生態(tài)三級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)神農(nóng)鎮(zhèn)、清姜辦、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局4家單位黨組織進(jìn)行試點(diǎn)研判，發(fā)現(xiàn)反饋問題64條。渭濱區(qū)把有效的工作機(jī)制和剛性的制度規(guī)范作為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)的系統(tǒng)保障，修訂完善了《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》《政治生態(tài)研判辦法》《干部政治素質(zhì)考察辦法》等41項(xiàng)制度辦法，有總有分、相輔相成、各有側(cè)重、互相促進(jìn)，搭建起了“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)的基本框架。（作者劉有科，系寶雞市渭濱區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員）
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