寶雞市渭濱區(qū)：推動全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”落到實處
2021-03-25 09:28:41
來源：西部決策網(wǎng)
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今年以來，寶雞市渭濱區(qū)把推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實改革工作作為一項重要政治任務(wù)，堅持簡便易行、務(wù)實管用的原則，找準“癥結(jié)”破題，抓住“關(guān)鍵”發(fā)力，健全組織機構(gòu)，明晰方法路徑，完善制度體系，扎實推動全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”抓常抓長、取得實效。
設(shè)機構(gòu)、抓協(xié)同，提供堅強有力的組織保障
習(xí)近平總書記強調(diào)，事靠人為，事在人為。針對全面從嚴治黨工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢，現(xiàn)有基層黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在推動全面從嚴治黨方面各管一項，沒有形成合力的問題。寶雞市渭濱區(qū)將成立專職機構(gòu)作為推動全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實改革工作的重要破題點，大膽創(chuàng)新、積極探索，成立了落實區(qū)委全面從嚴治黨主體責(zé)任辦公室（以下簡稱，區(qū)委主責(zé)辦），作為區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)委辦公室，配備主任1名，干部3名，負責(zé)督促提醒區(qū)委、區(qū)委書記及區(qū)委常委落實主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委各部門履行監(jiān)督協(xié)助職責(zé)，檢查督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、區(qū)級部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和區(qū)委決定事項。根據(jù)各級黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員主體責(zé)任落實情況和存在問題，向區(qū)委常委、區(qū)紀委監(jiān)委、相關(guān)職能部門發(fā)函提醒督辦，重要問題直接向黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委書記提出意見建議、推動整改落實。結(jié)合基層實際，指導(dǎo)鎮(zhèn)街、區(qū)級部門成立落實主體責(zé)任專職機構(gòu)或配備專職人員，為推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實提供有力組織保障。
聯(lián)斷點、通堵點，明晰縱橫聯(lián)通的方法路徑
繪制“施工圖”，筑牢責(zé)任鏈條。針對“兩個責(zé)任”缺位越位錯位、責(zé)任界限模糊不清、責(zé)任落實統(tǒng)籌不足等問題，探索制定《以“四個清單”貫通聯(lián)動“兩個責(zé)任”實施辦法（試行）》，健全“明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)考責(zé)”的責(zé)任鏈條。建立主體責(zé)任任務(wù)清單。全區(qū)各級黨組織和班子成員結(jié)合黨中央決策部署、省市委決定、全面從嚴治黨形勢任務(wù)、部門行業(yè)特點和崗位職責(zé)，制定年度全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，明確任務(wù)內(nèi)容、落實措施、完成時限，區(qū)委書記抓常委，區(qū)委常委抓鎮(zhèn)街、部門，鎮(zhèn)街、部門抓村（社區(qū)）和下屬企事業(yè)單位，一級抓一級，層層抓落實。建立監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)年初區(qū)紀委全會重點任務(wù)安排和監(jiān)督對象的行業(yè)特點、廉政風(fēng)險點、主體責(zé)任清單內(nèi)容，跟進制定年度監(jiān)督責(zé)任清單，建立工作臺賬，每半年歸口向區(qū)委、區(qū)紀委監(jiān)委專題匯報監(jiān)督責(zé)任履行情況。建立廉政風(fēng)險點防控清單。黨委（黨組）開展廉政風(fēng)險點排查，分級分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和重點崗位干部廉政風(fēng)險點清單，明確責(zé)任主體和防控措施，紀檢監(jiān)察機構(gòu)對照清單開展監(jiān)督，找準主責(zé)專責(zé)一體落實的主要發(fā)力點，健全廉政風(fēng)險防控機制。建立問題提醒清單。區(qū)委主責(zé)辦聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委相關(guān)部門對各級黨委（黨組）主體責(zé)任落實情況開展監(jiān)督檢查，責(zé)任落實中存在問題進行分級交辦，下發(fā)任務(wù)提醒清單144份、問題督辦清單23份，對主體責(zé)任落實不力的12家單位黨組織進行了通報。
打通“斷頭路”，推動齊抓共管。為了有效解決黨委（黨組）落實主體責(zé)任、班子成員落實“一崗雙責(zé)”主動性不足、措施不多、流程不規(guī)范等問題，制定了《監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法》《紀檢監(jiān)察建議書抄送制度》《區(qū)委常委督促巡視巡察整改工作制度》，推動責(zé)任落實精細化、具體化、規(guī)范化。明確規(guī)定了“第一種形態(tài)”的適用情形、處理方式、組織實施、保障機制等內(nèi)容，規(guī)范談話、約談程序和要求，區(qū)紀委監(jiān)委將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各級黨委（黨組）及其班子成員輕微違紀、苗頭性傾向性問題移交區(qū)委主責(zé)辦，區(qū)委主責(zé)辦提醒督促區(qū)委、區(qū)委書記、相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)履行“第一種形態(tài)”主體責(zé)任，并對“第一種形態(tài)”運用情況實行月統(tǒng)計、季通報、年考核。今年以來，發(fā)出開展“第一種形態(tài)”提醒清單9次，區(qū)委書記及相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對分管聯(lián)系黨組織負責(zé)人開展提醒談話17次。針對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過紀檢監(jiān)察建議書抄送形式，及時反饋區(qū)委、區(qū)委書記、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主責(zé)專責(zé)聯(lián)動，推動整改。區(qū)紀委監(jiān)委查處了高家鎮(zhèn)李家塄村村干部侵占、挪用五保戶五保金購買香煙、豬肉的典型案件之后，向高家鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)民政局黨組分別下發(fā)了紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，針對案件暴露出的監(jiān)管漏洞和制度短板，提出6項具體整改意見，抄送聯(lián)系高家鎮(zhèn)區(qū)委常委、分管區(qū)民政局政府副區(qū)長，鎮(zhèn)黨委及時調(diào)整了村支部、村委會、村監(jiān)委會“三委”班子，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了以案促改警示教育，召開了廉潔教育專題培訓(xùn)班，修訂完善了相關(guān)制度，區(qū)民政局對全區(qū)分散供養(yǎng)五保戶進行逐人排查，將符合條件的5名五保人員納入集中供養(yǎng)。今年以來，向相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)抄送紀檢監(jiān)察建議（監(jiān)察建議）14份，涉及問題33項，提出意見建議39條，所有問題已整改銷號。邀請區(qū)委常委參加被巡察單位巡察問題反饋會，對被巡察黨組織“一把手”進行約談8次，對存在的問題逐一點評，交辦整改。
架起“聯(lián)通橋”，凝聚監(jiān)督合力。為了進一步推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”與紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任之間的相互協(xié)同、有機銜接、聯(lián)合聯(lián)動，不斷強化黨委全面監(jiān)督與紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，區(qū)委牽頭建立“四個監(jiān)督”與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通機制，區(qū)紀委監(jiān)委負責(zé)收集匯總、協(xié)調(diào)分辦、督促辦理、統(tǒng)計分析，配套制定《廉情抄告制度》《區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)助區(qū)委落實主體責(zé)任實施細則》，通過請示報告、提出意見建議、推動決策落實等有效方式，參謀、協(xié)助、推動黨委（黨組）落實主體責(zé)任。區(qū)紀委監(jiān)委在收到群眾關(guān)于寶雞人民公園財務(wù)管理混亂、選人用人團團伙伙、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取分紅等問題的多份舉報后，作為重要廉情信息，向區(qū)委進行了專題報告。經(jīng)區(qū)委研究，對人民公園黨支部開展了為期1個月的機動巡察，移交區(qū)紀委監(jiān)委問題線索5條。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民公園主持工作副主任黃某某存在干擾巡察、對抗組織審查、違規(guī)收受禮金、侵占公私財物、截留挪用集體收入、涉嫌受賄等多項嚴重違紀違法問題，先后有9人被立案審查調(diào)查，單位政治生態(tài)遭到嚴重破壞。今年以來，區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)全區(qū)全面從嚴治黨存在問題向區(qū)委提出意見建議7次，就建立制度規(guī)定、謀劃重大工作等事項請示報告9次，開展專項整治2次，初步形成了“兩個責(zé)任”銜接有序、效能疊加的良好局面。
消盲點、破難點，建立系統(tǒng)集成的制度體系
延伸監(jiān)督觸角，推動責(zé)任一貫到底。全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”落實的好壞，直接體現(xiàn)在群眾的獲得感、幸福感和滿意度上。針對村（社區(qū)）書記“一肩挑”權(quán)力過于集中、村（居）監(jiān)督委員會職能作用弱化等問題，制定了《村（居）監(jiān)督委員會日常監(jiān)督工作暫行辦法》，全區(qū)96個村（居）民監(jiān)督委員會圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，廣泛收集基層廉情信息和社情民意，每月收集上報村（居）民反映問題，鎮(zhèn)（街）梳理匯總、分類處置，已收到村（居）民反映問題線索21條，處置12條，解決群眾反映問題55件。2020年“五一”期間，神農(nóng)鎮(zhèn)邵家山村村民向村監(jiān)督委員會主任反映，在該村人飲改造項目中，施工單位違規(guī)將700米無縫鋼管私自替換為不符合人飲水安全標準的消防管道。5月6日，鎮(zhèn)紀委收到村監(jiān)委會反映，在核查屬實后，向區(qū)紀委監(jiān)委進行了報告。5月7日，區(qū)紀委監(jiān)委向神農(nóng)鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)監(jiān)察建議書，并抄送聯(lián)系神農(nóng)鎮(zhèn)的區(qū)委常委，要求鎮(zhèn)黨委對項目監(jiān)管不力的鎮(zhèn)村干部進行誡勉談話，鎮(zhèn)政府責(zé)成施工方停工整改，聯(lián)系區(qū)委常委跟進督辦，該問題于5月23日快速解決。通過發(fā)揮村（居）監(jiān)委會作用，廣泛收集社情民意，黨委（工委）、紀檢監(jiān)察機構(gòu)快速反應(yīng)、同向發(fā)力、解決問題，讓群眾充分享受全面從嚴治黨“紅利”。
加強風(fēng)險防控，推動責(zé)任互融互促。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，將推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實改革工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進。渭濱區(qū)委把解決工程領(lǐng)域腐敗案件多、招投標環(huán)節(jié)存在的串標圍標轉(zhuǎn)包等問題作為區(qū)委主體責(zé)任任務(wù)清單和廉政風(fēng)險防控清單重要內(nèi)容，安排區(qū)發(fā)改局等部門強化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管，出臺了《政府投資項目管理辦法》《政府投資工程類項目招標投標管理辦法》等制度，從政府投資項目、各類財政資金使用、項目管理過程等三個方面實現(xiàn)了招投標監(jiān)管全覆蓋，將原來分散在各單位的項目在招投標中心進行標準化全流程監(jiān)管，最大限度的讓領(lǐng)導(dǎo)干部遠離“瓜田李下”之嫌、消除“圍獵場”。在重要項目發(fā)標前，組織建設(shè)單位和投標企業(yè)開展廉潔招標投標“雙向承諾”。今年以來，先后對有不良行為的3家企業(yè)給予批評教育，對違反招投標法的6家企業(yè)取消區(qū)內(nèi)一年招標項目資格。
強化考評研判，推動責(zé)任落實到位。發(fā)揮考核考評的“指揮棒”作用，修訂完善《年度目標責(zé)任制考核辦法》，統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、人才工作、基層組織建設(shè)等考核項目，在年度目標責(zé)任考核體系中設(shè)立全面從嚴治黨考核專項，推動責(zé)任落實。區(qū)委主責(zé)辦堅持對鎮(zhèn)街、區(qū)級部門黨委（黨組）責(zé)任落實情況進行定期檢查、督導(dǎo)、通報，督促黨委（黨組）將全面從嚴治黨主體責(zé)任擔(dān)實扛牢。出臺《落實全面從嚴治黨責(zé)任倒查追究制度》，圍繞全面從嚴治黨不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實等方面問題，列出責(zé)任清單，細化問責(zé)情形，明確問責(zé)程序，嚴格“一案雙查”，今年以來，實施黨內(nèi)問責(zé)22人。把政治生態(tài)情況作為全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”落實的重要考量，制定出臺《渭濱區(qū)政治生態(tài)研判評價辦法（試行）》，設(shè)計了8個方面、22項評價重點、58條具體表現(xiàn)的政治生態(tài)三級評價體系，對神農(nóng)鎮(zhèn)、清姜辦、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局4家單位黨組織進行試點研判，發(fā)現(xiàn)反饋問題64條。渭濱區(qū)把有效的工作機制和剛性的制度規(guī)范作為推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實的系統(tǒng)保障，修訂完善了《監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法》《政治生態(tài)研判辦法》《干部政治素質(zhì)考察辦法》等41項制度辦法，有總有分、相輔相成、各有側(cè)重、互相促進，搭建起了“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實的基本框架。（作者劉有科，系寶雞市渭濱區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員）
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