中央財(cái)政直達(dá)資金這樣落地
2021-03-12 15:57:22
來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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資金下?lián)芸臁⑼断驕?zhǔn)，過程監(jiān)管嚴(yán)
寧波 中央財(cái)政直達(dá)資金這樣落地
圖表數(shù)據(jù)來源：2020年11月12日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)
寧波市海曙區(qū)財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員向企業(yè)了解對(duì)中央財(cái)政直達(dá)資金撥付情況的意見建議。沙燚杉攝
引子
“獲得感，真真切切。”收到1.6萬(wàn)元中央財(cái)政直達(dá)資金的銀行入賬短信后，王愛娟舒了一口氣。
新冠肺炎疫情突如其來，在浙江寧波經(jīng)營(yíng)餐館的王愛娟一度遇到困難，這筆錢到位后，解了燃眉之急。
2020年4月17日，習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。5月，政府工作報(bào)告提出，2020年財(cái)政赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。
據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則進(jìn)行。
今年3月初，財(cái)政部調(diào)研小組發(fā)布的《2020年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，直達(dá)資金執(zhí)行情況總體良好，“僅用20天時(shí)間，就將95%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級(jí)財(cái)政細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有1周，速度前所未有。”“目前，財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，其中1.56萬(wàn)億元資金已經(jīng)投入使用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，效果明顯。”
2020年10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“要總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。”
今年3月5日，政府工作報(bào)告提出，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。
對(duì)2020年中央財(cái)政直達(dá)資金的分配、撥付、監(jiān)管，寧波的相關(guān)工作得到財(cái)政部等部門肯定推介。據(jù)財(cái)政部寧波監(jiān)管局介紹，截至去年8月上旬，寧波已完成中央財(cái)政直達(dá)資金分配下達(dá)。日前，記者走進(jìn)寧波，探尋中央財(cái)政直達(dá)資金如何落地見效。
直達(dá)市縣基層，直接惠企利民
14萬(wàn)余家企業(yè)、44825戶困難群眾受益，134個(gè)項(xiàng)目建設(shè)加快啟動(dòng)
夜幕中的寧波棕櫚灣食府，大堂賓客滿座，后廚灶火正旺，經(jīng)理王愛娟來回穿梭，點(diǎn)餐、傳菜、招呼客人，忙得腳不沾地。從大清早備菜，到晚上送走最后一批客人，對(duì)完賬的王愛娟難得空閑下來和員工們聊天。
“今年春節(jié)生意不錯(cuò)，去年受疫情影響落下的虧空快補(bǔ)回來了。”“在緊要關(guān)頭，中央財(cái)政直達(dá)資金幫了我們一把。”……大家的思緒回到了一年前的春節(jié)：新冠肺炎疫情突如其來，棕櫚灣食府正月初一起關(guān)門閉店，收入損失不小。
去年2月底，棕櫚灣食府恢復(fù)營(yíng)業(yè)，但客流量一時(shí)上不去，資金入不敷出。到7月中旬，企業(yè)毛虧50多萬(wàn)元。
就在這時(shí)，寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局干部張崢主動(dòng)登門，為王愛娟帶來“1.6萬(wàn)元用于補(bǔ)助小微企業(yè)的中央財(cái)政直達(dá)資金即將撥付”的好消息。
“各級(jí)各部門都在想辦法為中小企業(yè)紓困發(fā)展保駕護(hù)航。”張崢告訴王愛娟。通過海曙區(qū)的多方協(xié)調(diào)，棕櫚灣食府獲得2個(gè)月房租減免，共計(jì)6.6萬(wàn)元，同時(shí)享受社保繳費(fèi)和增值稅減免優(yōu)惠，累計(jì)金額約15萬(wàn)元。
不久，棕櫚灣食府恢復(fù)了往日的熱鬧。“瞧瞧，才下午5點(diǎn)，就有顧客登門了。”王愛娟說，“感謝中央財(cái)政直達(dá)資金，給我們加了油、添了勁。”
在寧波，中央財(cái)政直達(dá)資金惠及14萬(wàn)余家小微企業(yè)，每家企業(yè)獲補(bǔ)助1.6萬(wàn)元左右。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重拾信心，迎來更多“伙伴”——2020年，寧波新增市場(chǎng)主體18.9萬(wàn)戶。
朱燕波是寧波市海曙區(qū)一家盲人按摩店店主，中央財(cái)政直達(dá)補(bǔ)助資金也幫助他紓解了困難。
朱燕波開店18年，吃穿用度都靠它。受疫情影響，按摩店去年1月停業(yè)，4月恢復(fù)營(yíng)業(yè)，但生意一度不好。困難之際，中央財(cái)政直達(dá)資金送來了“及時(shí)雨”。
“我為顧客推拿，半小時(shí)收費(fèi)50元，中央補(bǔ)助4500元，對(duì)我來說可不是小錢。”朱燕波說。
在寧波，有44825戶困難群眾像朱燕波一樣，領(lǐng)到了暖心的中央財(cái)政直達(dá)資金補(bǔ)助。
中央財(cái)政直達(dá)資金還有力推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
春節(jié)剛過，海曙區(qū)疾控中心擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)，車輛往來穿梭，工地?zé)峄鸪?。工程兩年前已提上日程，但因資金問題一直未落地。去年6月底，寧波市財(cái)政局將中央下?lián)艿目挂咛貏e國(guó)債資金撥到海曙區(qū)，疾控中心擴(kuò)建工程獲得2000萬(wàn)元，項(xiàng)目招標(biāo)、開工隨之展開。
39.9億元國(guó)債資金被注入到寧波抗疫、民生等重點(diǎn)工程，全市134個(gè)項(xiàng)目建設(shè)加快啟動(dòng)。
前些天，寧波市財(cái)政局局長(zhǎng)姚蓓軍走訪基層，看到王愛娟、朱燕波的生意恢復(fù)了正常，海曙區(qū)疾控中心擴(kuò)建工程正在加快推進(jìn)，她會(huì)心一笑：“大家半年多的努力值得了。”
全程精細(xì)管理，資金精準(zhǔn)滴灌
整合13個(gè)部門的1200余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，從105萬(wàn)家市場(chǎng)主體中確定補(bǔ)助名單
星期六，寧波市財(cái)政局會(huì)議室坐滿了人。
這一天，是2020年6月13日。姚蓓軍剛從財(cái)政部開完會(huì)返回寧波，一下飛機(jī)就馬不停蹄來到單位，臨時(shí)通知開會(huì)，隨即下達(dá)任務(wù)：“中央財(cái)政直達(dá)資金即將下?lián)芑鶎樱攸c(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體、幫扶群眾保居民就業(yè)以及重大項(xiàng)目建設(shè)等。我們得馬上行動(dòng)，盡快做好方案報(bào)市政府履行相關(guān)審批程序，資金下?lián)芤?、投向要?zhǔn)，過程監(jiān)管要嚴(yán)，確保中央財(cái)政直達(dá)資金在‘最后1米’落地見效。”
旋即，所有部門倒排工作，第一時(shí)間展開行動(dòng)。
資金分配，如何盡可能快？作為計(jì)劃單列市，寧波在財(cái)政管理權(quán)限上相當(dāng)于省級(jí)。當(dāng)好“過路財(cái)神”，不做“甩手掌柜”，是此次直達(dá)機(jī)制對(duì)省級(jí)財(cái)政部門提出的明確要求。“中央財(cái)政直達(dá)資金，市本級(jí)一分錢不留，全部下?lián)堋?rdquo;姚蓓軍說。
7天后的6月20日，寧波市財(cái)政局預(yù)算局獲悉：財(cái)政部下達(dá)寧波的中央財(cái)政直達(dá)資金分配額度為65.81億元。
6月28日，寧波市開始接收中央財(cái)政直達(dá)資金。每當(dāng)財(cái)政部撥來一筆資金，寧波市財(cái)政局就立刻按要求下達(dá)到各區(qū)縣（市）。6月30日晚，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)超1.58萬(wàn)人同時(shí)在線，開展直達(dá)資金的指標(biāo)導(dǎo)入、接收、記賬、分配下達(dá)等工作。
在寧波市財(cái)政局緊張制作分配清單的同時(shí)，寧波各區(qū)縣（市）、各條線也在同步制定細(xì)化的分配清單。
寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批處處長(zhǎng)徐立敏牽頭制定對(duì)小微企業(yè)的宜補(bǔ)清單。
105萬(wàn)家市場(chǎng)主體，該怎么篩查？借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，重點(diǎn)篩查2020年1月至5月的信息。通過整合13個(gè)部門的1200余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，徐立敏和同事們組成的工作專班，依照具體條件篩選出兩份名單：一份是不補(bǔ)名單，篩選條件為“列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的小微企業(yè)、列入失信被執(zhí)行人名單的小微企業(yè)”等；另一份是宜補(bǔ)名單，篩選條件為“納過稅且納稅額同比減少20%以上”或“出口額同比減少20%以上”的企業(yè)等。
經(jīng)過七晝夜連續(xù)工作，146408家宜補(bǔ)的小微企業(yè)確定了。
上千萬(wàn)條數(shù)據(jù)并非完全準(zhǔn)確，宜補(bǔ)小微企業(yè)清單可能存在疏漏，還須實(shí)地核查。寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局各基層管理所工作人員全部到一線，逐戶開展實(shí)地核查，并同步指導(dǎo)企業(yè)完成申報(bào)。
4天，寧波市完成所有區(qū)縣核查。原名單中5%的數(shù)據(jù)得到訂正，宜補(bǔ)清單最終形成。
在市場(chǎng)監(jiān)督管理局整理小微企業(yè)、個(gè)體戶清單的同時(shí)，寧波市商務(wù)局在同步制作外貿(mào)企業(yè)宜補(bǔ)清單，民政局在制作困難群眾宜補(bǔ)清單，各區(qū)縣（市）在制作在建項(xiàng)目宜補(bǔ)清單……
此次下?lián)軐幉ǖ闹醒胴?cái)政直達(dá)資金中，抗疫特別國(guó)債所占比重大且與項(xiàng)目建設(shè)相掛鉤。如何督促這類資金快速“動(dòng)”起來？寧波市財(cái)政局規(guī)定：每周向各區(qū)縣（市）通報(bào)直達(dá)資金支出進(jìn)度；撥付不規(guī)范的、進(jìn)度慢的，約談。
去年7月下旬起，寧波各區(qū)縣（市）的中央財(cái)政直達(dá)資金陸續(xù)分撥到戶。到12月末，寧波市中央財(cái)政直達(dá)資金完成支出，支出進(jìn)度位居全國(guó)前列。
審計(jì)雙線核查，監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)
監(jiān)管貫穿于直達(dá)資金分配、撥付、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，擬補(bǔ)助名單全部網(wǎng)上公開
監(jiān)督不留盲區(qū)，才能增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。
顧皓蕾就是一位中央財(cái)政直達(dá)資金的監(jiān)測(cè)者。作為寧波市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付中心工作人員，去年7月起，她值守在中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)前，密切關(guān)注著紅、黃燈的預(yù)警情況。
“黃燈亮！這條數(shù)據(jù)有問題。”收到提示，顧皓蕾立刻核查。該數(shù)據(jù)被判定為“疑似違規(guī)收款方賬戶”，顧皓蕾隨即與提供數(shù)據(jù)的寧?？h取得聯(lián)系。線上復(fù)核后，工作人員赴企業(yè)實(shí)地核查、訂正、再反饋，顧皓蕾再次核查、登記、備案……至此，黃燈轉(zhuǎn)滅。“根據(jù)系統(tǒng)設(shè)定，亮燈即留痕，閉環(huán)處理好，燈才會(huì)滅。”顧皓蕾說，紅黃燈監(jiān)控系統(tǒng)連通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政，對(duì)于直達(dá)資金實(shí)行從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤。每筆資金的支付時(shí)間、支付對(duì)象等信息都有記錄，確保資金流向明確、賬目可查。
內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙向發(fā)力。去年8月起，寧波市審計(jì)局組建了10個(gè)審計(jì)小組，對(duì)中央財(cái)政直達(dá)資金開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)審計(jì)。與此同時(shí)，審計(jì)署駐上海特派員辦事處、財(cái)政部寧波監(jiān)管局、寧波各區(qū)縣（市）審計(jì)部門和紀(jì)委監(jiān)委也在行動(dòng)，將監(jiān)管貫穿于中央財(cái)政直達(dá)資金分配、撥付、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。
審計(jì)人員分兩組復(fù)核分配清單：一組比對(duì)線上大數(shù)據(jù)，另一組負(fù)責(zé)線下走訪。
“線上審計(jì)發(fā)現(xiàn)，分配表里有85家不宜補(bǔ)助對(duì)象”“線下核查發(fā)現(xiàn)，寧海現(xiàn)代家居廣場(chǎng)的270戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)者中，列入擬補(bǔ)名單的僅有33戶。”寧?？h審計(jì)局副局長(zhǎng)葉亦利介紹說，通過審計(jì)部門線上線下雙線核查，分配中的錯(cuò)誤被及時(shí)修正。
“這家公司被列為失信被執(zhí)行人，怎么也享受了補(bǔ)助資金？”去年12月2日上午10時(shí)，審計(jì)署駐上海特派員辦事處從寧?？h的1萬(wàn)多戶宜補(bǔ)企業(yè)中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。寧?？h立即查明：7月20日審核這家企業(yè)時(shí)并未發(fā)現(xiàn)問題，中央財(cái)政直達(dá)資金于4天后撥付；7月22日該企業(yè)因故被列為失信被執(zhí)行人，由于時(shí)間差，撥付專班未能發(fā)現(xiàn)。隨后，企業(yè)將中央財(cái)政直達(dá)資金轉(zhuǎn)回指定賬戶，此時(shí)，距離審計(jì)提出整改意見，不足5個(gè)小時(shí)。
不符合規(guī)定的撥付資金，都在整改范圍之內(nèi)。
去年8月初，為解決近郊農(nóng)村道路年久失修問題，海曙區(qū)將一項(xiàng)村級(jí)公路改造工程列入中央財(cái)政直達(dá)資金撥付范圍。8月底，審計(jì)署駐上海特派員辦事處提出審計(jì)意見：該項(xiàng)目專項(xiàng)收益偏少，不完全符合有關(guān)規(guī)定。收到整改意見，海曙區(qū)立即將資金調(diào)出，重新分配。
據(jù)了解，持續(xù)5個(gè)月的全程審計(jì)中，寧波共發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政直達(dá)資金分配、管理、使用等方面的問題18個(gè)，涉及建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，促進(jìn)1.94億元中央財(cái)政直達(dá)資金加快使用，收回不符合條件的企業(yè)補(bǔ)助資金21.4萬(wàn)元。
既要經(jīng)得起專項(xiàng)審計(jì)，也要經(jīng)得住群眾檢驗(yàn)。在寧波，所有區(qū)縣的中央財(cái)政直達(dá)資金擬補(bǔ)助名單全部網(wǎng)上公開。
疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，常態(tài)機(jī)制漸成
持續(xù)提高直達(dá)資金管理水平，更好地用在刀刃上、用在緊要處
在中央財(cái)政直達(dá)資金帶動(dòng)下，寧波對(duì)各區(qū)縣（市）的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金也持續(xù)跟進(jìn)，形成了資金疊加的放大效應(yīng)。
去年第三季度，海曙區(qū)財(cái)政狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，在中央財(cái)政直達(dá)資金的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政為海曙區(qū)疾控中心擴(kuò)建工程撥付了800萬(wàn)元。海曙區(qū)還通過壓減一般性支出、盤活存量資金等方式加大統(tǒng)籌，按照中央財(cái)政直達(dá)資金和區(qū)財(cái)政資金1∶1比例，安排2.6億元區(qū)級(jí)資金用于助企紓困。當(dāng)年，寧波出臺(tái)了市對(duì)區(qū)縣（市）均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)各區(qū)縣（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)20億元，力度為歷年最大。
“中央財(cái)政直達(dá)資金‘一竿子插到底’，這根財(cái)政杠桿的撬動(dòng)作用明顯。”姚蓓軍期望通過持續(xù)探索，打造出更多資金“直通車”、財(cái)政“高速路”，推動(dòng)惠企利民力度更大、效果更好。
12月7日，一份標(biāo)注著“特急”字樣的財(cái)政部文件送到了姚蓓軍案頭。文件指出：財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，直達(dá)基層，效果明顯。2021年，國(guó)家將精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍……
不久，寧波市財(cái)政局的會(huì)議室里又坐滿了人，與會(huì)的有財(cái)政干部，審計(jì)部門和各區(qū)縣的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制將常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)我們改進(jìn)工作提出了更高要求。”姚蓓軍開了個(gè)頭，眾人暢所欲言。
“工欲善其事，必先利其器。‘智慧財(cái)政’系統(tǒng)支撐有力，確保了中央財(cái)政直達(dá)資金的‘快和準(zhǔn)’。”寧波市財(cái)政局技術(shù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步暢通“智慧財(cái)政”系統(tǒng)與直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，為財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化提供技術(shù)保障。
“基建類資金管理工作可進(jìn)一步細(xì)化。”寧波市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，一些基建工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，按照工程進(jìn)度安排資金并建立定期對(duì)賬機(jī)制，有助于中央財(cái)政直達(dá)資金的動(dòng)態(tài)管理。
“事后評(píng)估機(jī)制有助于科學(xué)管理中央財(cái)政直達(dá)資金。”區(qū)縣（市）同志表示，以前市財(cái)政局分配資金預(yù)算時(shí)，有區(qū)縣（市）爭(zhēng)取到資金后缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致年底積壓。加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)政政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，能盡可能避免這種情況，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”。
…………
“今后，更有決心信心讓中央財(cái)政直達(dá)資金用在刀刃上、用在緊要處。”發(fā)言者都表露了類似的心聲。
本報(bào)記者 方 敏
本報(bào)記者 方 敏
制圖：汪哲平
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月12日 13 版）
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