重磅！《2020中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》發(fā)布
2020-12-28 14:57:53
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊12月26日，由中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦的“國土空間規(guī)劃契機(jī)下地下空間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨《2020中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)舉辦。
中國工程院院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、陸軍工程大學(xué)教授錢七虎院士在報(bào)告中指出，城市地下空間的開發(fā)利用歷經(jīng)300余年，從淺層利用到大規(guī)模開發(fā)，從解決城市問題到提升城市競爭力，空間資源的集約復(fù)合利用已經(jīng)被視作支撐城市現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)范式。2016—2019年以城市軌道交通、綜合管廊、地下停車主導(dǎo)的中國城市地下空間開發(fā)每年以1.5萬多億人民幣規(guī)模的速度增長，據(jù)保守估計(jì)“十三五”期間，全國地下空間開發(fā)直接投資總規(guī)模約8萬億人民幣，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)有效增長，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，中國已然成為領(lǐng)軍世界的地下空間大國。
中國工程院院士、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院顧問總建筑師馬國馨院士分析了地下空間開發(fā)的迫切性，提出空間節(jié)約的理念，指出地下空間建設(shè)要建立一整套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。同時(shí)，地下空間開發(fā)要因時(shí)因地制宜，不能一刀切。
中國工程院院士、深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院院長陳湘生院士建議，進(jìn)一步加強(qiáng)三維立體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃統(tǒng)一。加強(qiáng)制度與管理的創(chuàng)新與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)地下空間產(chǎn)業(yè)特色化調(diào)控。結(jié)合我國國情，進(jìn)一步加強(qiáng)地下空間開發(fā)形式和新技術(shù)的理論研究與實(shí)踐，倡導(dǎo)我國城市地下空間開發(fā)采取全面、科學(xué)、合理綜合規(guī)劃，有序開發(fā)利用城市地下空間資源。
研討會(huì)期間，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)地下空間分會(huì)和中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《2020中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》。
本藍(lán)皮書匯集了2019 年中國城市地下空間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與核心指標(biāo)，所涉內(nèi)容不以時(shí)空界限為基準(zhǔn)，全景式展示中國城市地下空間從頂層設(shè)計(jì)到行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域最新成就，通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)與要素評(píng)價(jià)，揭示地下空間與城市現(xiàn)代化發(fā)展在不同維度和層面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)軌跡，為城市可持續(xù)發(fā)展和國土空間資源復(fù)合利用提供地下空間方面的專業(yè)意見。
中國的城市地下空間開發(fā)態(tài)勢(shì)與中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著非常顯著的黏附特征。這一特征既反映城市空間需求驟漲的驅(qū)動(dòng)內(nèi)質(zhì)，同時(shí)充分體現(xiàn)了“中國速度”的感性特質(zhì)。以空間分布的集聚程度來衡量，截至2019 年底，中國城市地下空間呈現(xiàn)“三帶三心多片”的總體發(fā)展形態(tài)。
中國城市地下空間發(fā)展格局
“三帶”
為城市地下空間開發(fā)利用連綿帶，分別為東部沿海帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和京廣線連綿帶。
“三心”
為中國城市地下空間發(fā)展中心，區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用整體水平領(lǐng)先全國，區(qū)內(nèi)城市差距較小，以在中國的區(qū)域位置來看，分別為北部發(fā)展中心、東部發(fā)展中心與東南發(fā)展中心。北部發(fā)展中心為京津冀都市圈，地下空間發(fā)展以人防政策等要求為主導(dǎo)。東部發(fā)展中心為長三角城市群，東南發(fā)展中心為粵港澳大灣區(qū)，地下空間發(fā)展均以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)。
“多片”
以各級(jí)中心城市為動(dòng)力源，不同規(guī)模城市群為主體呈多源分布的地下空間集中發(fā)展片區(qū)，分別為以成都、重慶為核心的成渝地下空間發(fā)展片、以鄭州為核心的中原地下空間發(fā)展片、以西安為核心的關(guān)中平原地下空間發(fā)展片。典型特征是2016-2019 年，區(qū)內(nèi)城市地下空間發(fā)展水平提升較快，由政府干預(yù)和市場(chǎng)力量共同作用推動(dòng)地下空間發(fā)展，地下空間發(fā)展片中的核心城市發(fā)展較領(lǐng)先，接近“三心”城市，其他城市與“三心”城市相比，差距仍較大。
就區(qū)域地下空間發(fā)展而言，藍(lán)皮書中指出：
東部地區(qū)：治理體系相對(duì)完善，注重存量用地的地下空間開發(fā)
東部地區(qū)匯集了中國主要的社會(huì)資源、科創(chuàng)力量和資本市場(chǎng)，驅(qū)動(dòng)中國城市地下空間開發(fā)利用的沿海發(fā)展地區(qū)，地下空間開發(fā)規(guī)模面廣量大，功能完備，類型齊全；政策支撐文件頒布數(shù)量多，覆蓋廣泛，規(guī)劃管理體系相對(duì)完善。
2019年，東部地區(qū)的城市地下空間新增建筑面積同比回升，增長率達(dá)4.29%（ 全國為2.05%），其中，增長幅度最大的依次為廣東（20%）、浙江（12%）、江蘇（9%）三省。東部地區(qū)在建設(shè)用地總量同比減少0.6%（全國同比增長1.6%）的情況下，仍保持地下空間新增量的高增長，得益于存量用地資源的地下空間開發(fā)。
中部地區(qū)/ 東北地區(qū)：整體水平與東部地區(qū)差距進(jìn)一步縮小
“十三五”期間，中部、東北地區(qū)的地下空間發(fā)展速度較快，地鐵、綜合管廊等城市地下設(shè)施系統(tǒng)的快速崛起提升了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響力，充分反映中國城市地下空間的發(fā)展軌跡，具體表現(xiàn)為：地下空間建設(shè)勢(shì)頭迅猛，年均地下新增建筑面積與東部地區(qū)的差距值逐年縮??；城市地下空間政策管理從空白到逐步完善，初步建立地下空間治理體系；地下空間教育資源較豐富，平均每省擁有近4所開設(shè)地下空間工程專業(yè)的高校（東部地區(qū)不足 3 所），為中國地下空間的發(fā)展培養(yǎng)輸送了一批技術(shù)人才。
西部地區(qū)：未有較大突破，與東部差距再次拉大
2019年，以四川、貴州、廣西為代表的城市建設(shè)速度趨緩，西部地區(qū)整體新增房屋竣工面積同比保持不變。地下空間新增面積與東部地區(qū)的差距又重新擴(kuò)大，差距值同比增大7%。“十三五”期間僅成渝城市群、關(guān)中平原城市群的核心城市地下空間發(fā)展較好，其他城市未有突破。此外，西部地區(qū)的地下空間專業(yè)教育資源與從事地下空間開發(fā)利用的專業(yè)機(jī)構(gòu)短缺的問題沒有較大改善。（供稿：中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)）
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