銀行法擬修訂:首次寫入人民幣數(shù)字形式 還改了啥?
2020-10-29 09:48:19
來源：新華網(wǎng)
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原標題：擬寫入人民幣數(shù)字形式、提高金融違法成本……銀行法修改要關注哪些？
10月23日，中國人民銀行就《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿首次寫入人民幣數(shù)字形式，并明確提高金融違法成本，引發(fā)社會關注和討論。
修改原因：反映新變化，適應新需求
今年6月，十三屆全國人大常委會第五十八次委員長會議審議通過了調(diào)整后的全國人大常委會2020年度立法工作計劃，其中包括修改中國人民銀行法，并要求“由有關方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議”。
一方面，征求意見稿反映了金融業(yè)的一些最新變化。例如現(xiàn)行法中，央行貸款對象僅有“商業(yè)銀行”一類，而征求意見稿將對象進一步拓寬至“商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、政策性銀行、開發(fā)性銀行”。
業(yè)內(nèi)人士表示，這在實踐中已是既定事實。征求意見稿從法律層面拓寬了貸款的對象范圍，確保了央行貨幣政策工具使用的合法性。
另一方面，征求意見稿與時俱進地加入了人民幣數(shù)字形式、金融科技管理、征信市場和信用評級市場管理、金融消費權益保護等新內(nèi)容，適應新需求。
目前，人民銀行起草了征求意見稿并向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2020年11月23日。
“由于中國人民銀行法主要立足于人民銀行的工作，因此先由人民銀行從專業(yè)的視角起草修訂草案，后續(xù)還將由最高立法機關對草案進行審議修改。”中國人民大學未來法治研究院教授楊東說。
新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼認為，在當前國內(nèi)國際經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生變化的背景下，對中國人民銀行法進行修改，能夠為防范化解金融風險、維護金融穩(wěn)定創(chuàng)造更好的法律環(huán)境，有助于推動金融業(yè)更好服務實體經(jīng)濟，助力守好老百姓的“錢袋子”。
涉及熱點：人民幣數(shù)字形式、大幅提高金融違法成本等
與現(xiàn)行中國人民銀行法相比，征求意見稿做了不少修改與擴充，其中不乏公眾關注的熱點問題。
——寫入人民幣數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字人民幣提供法律依據(jù)。
今年以來，數(shù)字人民幣加快步入公眾視野。征求意見稿第十九條加入“人民幣包括實物形式和數(shù)字形式”這一條文，同時也明確了任何單位和個人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，并規(guī)定了相關懲戒機制。
“過去人民幣包括紙鈔和硬幣，征求意見稿將其擴展到數(shù)字形式，將為數(shù)字人民幣發(fā)行提供法律依據(jù)。”董希淼表示，同時，針對數(shù)字代幣等問題，明確了管理的法律依據(jù)。
——違法成本大幅提高，最高可處以違法所得10倍以下或2000萬元以下的罰款。
從1995年通過，到2003年修改，再到近日公布的征求意見稿，中國人民銀行法對金融違法行為的處罰力度逐步加大。
1995年通過的中國人民銀行法將罰款上限設置為20萬元，對應的違法行為是“印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通”。
2003年銀行法修改后將罰款上限提高至250萬元，對違法所得50萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。
而本次修訂征求意見稿擬將這一上限提升至2000萬元，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰。
此外，國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，征求意見稿從法律層面上繼續(xù)保障了央行貨幣發(fā)行的獨立性，為維持正常貨幣政策空間創(chuàng)造了法律制度基礎。
重要信號：引導金融服務實體經(jīng)濟，強化防范金融風險
征求意見稿在第一條加入了“促進金融服務實體經(jīng)濟”，引導金融體系回歸服務實體經(jīng)濟的根本定位。
人民銀行相關負責人表示，為更好地進行金融宏觀調(diào)控，服務我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，征求意見稿還從全局出發(fā)，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性。
同時，征求意見稿還明確規(guī)定了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。
董希淼表示，強化人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管、防范金融風險等方面的職責，將有助于完善相關制度建設，細化法律保障，有助于維護金融穩(wěn)定、保護老百姓“錢袋子”。
此外，征求意見稿完善了貨幣政策工具箱，體現(xiàn)了利率市場化的改革方向。例如將現(xiàn)行法中“確定中央銀行基準利率”修改為“確定中央銀行政策利率”。
業(yè)內(nèi)人士指出，“基準利率”到“政策利率”的轉變值得關注。與前者相比，后者的內(nèi)涵更豐富，包括公開市場操作利率、中期借貸便利（MLF）操作利率以及與央行貨幣政策工具直接相關的各類利率，利率市場化改革的方向堅定。新華社“新華視點”記者張千千、吳雨
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