融合教育對殘疾兒童全覆蓋
2020-06-29 15:33:27
來源：光明日報
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殘疾兒童少年隨班就讀出新規(guī)，普通學(xué)校將承擔(dān)起主要責(zé)任—— 融合教育對殘疾兒童全覆蓋
3歲的北京男孩東東有“語言發(fā)育遲緩”的問題，醫(yī)生告訴東東的父母，這是“自閉癥”的一種，他會忽然背出一首詩，唱出一首英文歌，卻無法和人們用語言交流。
到了上學(xué)的年齡，醫(yī)生建議東東多和健全的孩子交流，模仿有利于他語言的恢復(fù)。可是他能上普通學(xué)校嗎？他能跟得上課程進(jìn)度嗎？他會不會在課堂上做出不聽指令不守紀(jì)律的行為？這些都令他的父母深深擔(dān)憂。
記者在采訪中了解到，就近進(jìn)入“普通學(xué)校”是大部分殘疾兒童少年家長的希望，因為融合，才能共同成長、共同進(jìn)步。
6月28日，殘疾兒童家長的難題有了更好的解決方案。教育部剛剛出臺的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），不但給了殘疾兒童家長進(jìn)入普通學(xué)校的信心，更提出細(xì)化方案，將通過融合教育專家委員會的方式，實現(xiàn)對殘疾兒童零拒絕、全覆蓋。
從“特殊學(xué)校為主”到“普通學(xué)校為主”，是觀念的轉(zhuǎn)變
【案例】5歲的北京男孩壯壯在海淀區(qū)一家幼兒園上學(xué)。他會數(shù)數(shù)，會拼音，會背古詩，在知識的學(xué)習(xí)上沒有什么困難。但是他會在上課的時候忽然站起來走掉；會在表演節(jié)目的時候在隊伍中走來走去；會忽然大聲罵人。經(jīng)過醫(yī)生診治，他患有“妥瑞癥”，會不受控制地多動。壯壯的媽媽總被老師叫到幼兒園向別的小朋友道歉。“他在功課的接受程度上沒問題，上特殊學(xué)校會不會不適合？但是就近進(jìn)入普通學(xué)校，我擔(dān)心他能否堅持下來。”壯壯媽媽說。
殘疾兒童究竟該去哪里接受義務(wù)教育？統(tǒng)計顯示，2013年，隨班就讀的殘疾兒童少年達(dá)到總數(shù)的51.86%，2019年，這個數(shù)字是49.63%。6年來基本穩(wěn)定在50%上下。北京師范大學(xué)教授、教育部特殊教育教師教學(xué)指導(dǎo)委員會主任顧定倩認(rèn)為，“這說明普通學(xué)校已經(jīng)成為接收殘疾兒童少年就近入學(xué)的主要力量”。
顧定倩分析，2017年1月，《殘疾人教育條例》出臺，提出“普校優(yōu)先”的政策，此后無論是《政府工作報告》還是地方法規(guī)都依照這個重要方針的表述，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育”。“這給全社會一個信號，就是普通學(xué)校要承擔(dān)起主要責(zé)任。”顧定倩說。
顧定倩認(rèn)為，這次《意見》的出臺，進(jìn)一步細(xì)化了“隨班就讀”“普校優(yōu)先”的政策，提出“一人一案”“一地一案”，強(qiáng)調(diào)了地方的“實施力”。
江蘇省特殊教育研究會理事長丁勇認(rèn)為，《意見》的出臺，將進(jìn)一步圓殘疾兒童少年隨班就讀的“入學(xué)夢”。“從‘特殊學(xué)校為主’到‘普通學(xué)校為主’，這是觀念的轉(zhuǎn)變，同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步，既是對殘疾兒童的幫助，也是對普通兒童的教育。全面推行融合教育，這是一種必然趨勢。”丁勇說。
同時，“《意見》還規(guī)定，對于一些殘疾兒童，是否適合在普通學(xué)校就讀、如何鑒別，將通過多部門組成的專家委員會給出判斷。”顧定倩說。
入學(xué)后讀得好不好，關(guān)鍵在教師
【案例】19歲廣東男孩顧林已經(jīng)從普通學(xué)校畢業(yè)了，他的母親表示，自己特別幸運(yùn)，過程也特別艱辛。從顧林小學(xué)三年級開始，顧媽媽和學(xué)校商量聘請了專業(yè)的特殊教育老師“陪讀”，她本人則配合指導(dǎo)，就這樣順利讀完了9年級，進(jìn)入職業(yè)高中。
記者在采訪中了解到，顧林的案例盡管理想，但是家長需要付出的精力和時間成本不小，對一些“雙職工”的殘疾兒童家長來說，能否可行？而且?guī)熧Y的缺乏也實實在在困擾著學(xué)校和家長。目前我國的師范院校中，能開設(shè)特教教育課程的只有80多所，特教專業(yè)畢業(yè)生更少。
《意見》的出臺，顧定倩注意到了一個難題：殘疾兒童少年入學(xué)將使普通學(xué)校的管理、課程資源匹配等方面迎來新的挑戰(zhàn)。“相當(dāng)一部分殘疾兒童少年可以入學(xué)，但能堅持多久，讀得好不好，關(guān)鍵在教師，對于教師的培訓(xùn)和支持是此次《意見》的亮點。”顧定倩說。
這得到了丁勇的佐證。“強(qiáng)調(diào)融合教育質(zhì)量的提升是此次《意見》出臺的亮點。不僅要讓殘疾兒童少年隨班就讀，還要聽得懂、學(xué)得會、跟得上，在課程教學(xué)方面，在專業(yè)支持方面，在家校合作方面，《意見》都有新規(guī)定?！兑庖姟分匾曣犖榻ㄔO(shè)，重視教師培養(yǎng)，形成激勵機(jī)制。”丁勇說。
教材融合、課程調(diào)整、認(rèn)識改善，未來還需努力
《意見》的出臺將為持續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的落實落細(xì)發(fā)揮重要作用。近年來，各地對于“融合教育”的推進(jìn)出臺了地方性的政策文件。據(jù)悉，北京市將推動建立“融合教育推行委員會制度，由市區(qū)政府、教委分管領(lǐng)導(dǎo)和各校校長擔(dān)任負(fù)責(zé)人”。南京市組織編寫了《隨班就讀小學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)評估手冊（試行）》，并不定期召開隨班就讀工作例會。四川成都雙流區(qū)則為義務(wù)教育階段隨班就讀的殘疾兒童建檔，并出臺特殊教育聯(lián)席會議制度，組建區(qū)域融合教育集團(tuán)。
專家表示，對于殘疾少年兒童就近隨班就讀，平等接受義務(wù)教育來說，《意見》無疑邁出了關(guān)鍵性的一步。那么，未來還有多遠(yuǎn)的路要走？
丁勇認(rèn)為，此次《意見》明確提出了建立政府主導(dǎo)的聯(lián)席會議制度，但是如何進(jìn)一步發(fā)揮作用還需要細(xì)化的制度建設(shè)。丁勇還談到了專業(yè)化的教師隊伍，專業(yè)化的課程體系，特殊教育專業(yè)課程在普通高校師范專業(yè)開足開齊等問題，“這些都是未來的努力方向”。
顧定倩認(rèn)為，在“認(rèn)識層面的改善”也需要進(jìn)一步努力，“包括普通學(xué)校教師和家長對殘疾兒童隨班就讀的觀念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前這樣的情況屢有發(fā)生：殘疾兒童入學(xué)，普通家長擔(dān)心自己孩子得不到應(yīng)有的注意，或者殘疾兒童和普通兒童發(fā)生沖突之后，家長難以用平常心看待沖突。這需要全社會的努力，值得高興的是，這最關(guān)鍵的一步我們已經(jīng)邁出去了。”（記者 姚曉丹）
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