推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的五大抓手
2020-06-08 15:16:35
來源：光明網(wǎng)-《光明日報》
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作者：何紹輝（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長）
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年中央一號文件明確要求，“加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”。加強(qiáng)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會的關(guān)鍵，是當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作的重中之重。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重點(diǎn)要抓好產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、組織、政策等“五個銜接”。
抓好產(chǎn)業(yè)銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。做好脫貧攻堅(jiān)工作，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作過程中，各地堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵貧困地區(qū)通過大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特種種養(yǎng)等方式來幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富奔小康。整體來看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了積極效果，貧困人口收入得到了增加，貧困鄉(xiāng)村的集體收入有了來源。湖南等地還探索出了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)同樣是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，振興工作就是無本之木、無源之水。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)設(shè)置中，產(chǎn)業(yè)興旺被置于首位，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)對接，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；結(jié)合各地實(shí)際，尤其是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展有特色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，注重增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，注重把非貧困人口納入產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。
抓好人才銜接，培育振興隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作過程中，各地堅(jiān)持科學(xué)制定幫扶措施、搭建幫扶平臺、完善幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了幫扶力量全覆蓋，建立健全了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的幫扶合力。幫扶隊(duì)伍是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，要解決好“誰來振興”問題，打造一支帶動鄉(xiāng)村振興的骨干隊(duì)伍。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的人才銜接，要注重把在脫貧攻堅(jiān)工作中有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來，他們對農(nóng)村情況熟悉，對推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接有深刻體會；充分利用各種可能的機(jī)會和條件，鼓勵和吸引新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等投身鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作中給脫貧攻堅(jiān)能者以舞臺，促使他們進(jìn)一步成長為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量；最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性主動性，大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量。
抓好規(guī)劃銜接，謀劃振興路徑。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，各地注重頂層設(shè)計(jì)，精心設(shè)計(jì)了精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃圖。這些規(guī)劃立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃了脫貧攻堅(jiān)的整體藍(lán)圖，對于書寫好脫貧攻堅(jiān)的新篇章起到了積極促進(jìn)作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地過程中，國家層面制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，有的省市也制定了相應(yīng)規(guī)劃。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)基本規(guī)律，尚未制定或確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的地區(qū)要做好與現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略規(guī)劃的對接；依據(jù)村莊實(shí)際做好規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃與各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定要把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對貧困問題作為重點(diǎn)，將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來，避免“各唱各的調(diào)、各走各的路”，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。
抓好組織銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體系。為了切實(shí)推動脫貧攻堅(jiān)工作，從中央到地方形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，即“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的基本原則和工作機(jī)制。就如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央同樣強(qiáng)調(diào)建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，要求強(qiáng)化地方各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任、落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興、縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”等。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的組織銜接，要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制工作的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度責(zé)任與保障；出臺工作機(jī)制落實(shí)的相應(yīng)細(xì)則，確保短期注重堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一起抓，長期注重解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興齊推進(jìn)。
抓好政策銜接，形成長效機(jī)制。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作過程中，各地創(chuàng)新了不少脫貧攻堅(jiān)的系列政策和工作機(jī)制，比如駐村扶貧、財政投入、督查考核、組織協(xié)調(diào)等。這些政策和工作機(jī)制，有力地推動了脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)；鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場同樣是在鄉(xiāng)村，其中也包括貧困地區(qū)。因此，在具體推進(jìn)上，可以共享相關(guān)政策和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對現(xiàn)有扶貧政策的梳理，對于既涉及脫貧攻堅(jiān)又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，要盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，著力促進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變。
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年中央一號文件明確要求，“加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”。加強(qiáng)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會的關(guān)鍵，是當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作的重中之重。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重點(diǎn)要抓好產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、組織、政策等“五個銜接”。
抓好產(chǎn)業(yè)銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。做好脫貧攻堅(jiān)工作，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作過程中，各地堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵貧困地區(qū)通過大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特種種養(yǎng)等方式來幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富奔小康。整體來看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了積極效果，貧困人口收入得到了增加，貧困鄉(xiāng)村的集體收入有了來源。湖南等地還探索出了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)同樣是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，振興工作就是無本之木、無源之水。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)設(shè)置中，產(chǎn)業(yè)興旺被置于首位，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)對接，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；結(jié)合各地實(shí)際，尤其是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展有特色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，注重增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，注重把非貧困人口納入產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。
抓好人才銜接，培育振興隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作過程中，各地堅(jiān)持科學(xué)制定幫扶措施、搭建幫扶平臺、完善幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了幫扶力量全覆蓋，建立健全了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的幫扶合力。幫扶隊(duì)伍是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，要解決好“誰來振興”問題，打造一支帶動鄉(xiāng)村振興的骨干隊(duì)伍。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的人才銜接，要注重把在脫貧攻堅(jiān)工作中有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來，他們對農(nóng)村情況熟悉，對推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接有深刻體會；充分利用各種可能的機(jī)會和條件，鼓勵和吸引新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等投身鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作中給脫貧攻堅(jiān)能者以舞臺，促使他們進(jìn)一步成長為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量；最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性主動性，大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量。
抓好規(guī)劃銜接，謀劃振興路徑。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，各地注重頂層設(shè)計(jì)，精心設(shè)計(jì)了精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃圖。這些規(guī)劃立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃了脫貧攻堅(jiān)的整體藍(lán)圖，對于書寫好脫貧攻堅(jiān)的新篇章起到了積極促進(jìn)作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地過程中，國家層面制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，有的省市也制定了相應(yīng)規(guī)劃。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)基本規(guī)律，尚未制定或確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的地區(qū)要做好與現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略規(guī)劃的對接；依據(jù)村莊實(shí)際做好規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃與各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定要把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對貧困問題作為重點(diǎn)，將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來，避免“各唱各的調(diào)、各走各的路”，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。
抓好組織銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體系。為了切實(shí)推動脫貧攻堅(jiān)工作，從中央到地方形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，即“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的基本原則和工作機(jī)制。就如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央同樣強(qiáng)調(diào)建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，要求強(qiáng)化地方各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任、落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興、縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”等。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的組織銜接，要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制工作的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度責(zé)任與保障；出臺工作機(jī)制落實(shí)的相應(yīng)細(xì)則，確保短期注重堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一起抓，長期注重解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興齊推進(jìn)。
抓好政策銜接，形成長效機(jī)制。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作過程中，各地創(chuàng)新了不少脫貧攻堅(jiān)的系列政策和工作機(jī)制，比如駐村扶貧、財政投入、督查考核、組織協(xié)調(diào)等。這些政策和工作機(jī)制，有力地推動了脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)；鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場同樣是在鄉(xiāng)村，其中也包括貧困地區(qū)。因此，在具體推進(jìn)上，可以共享相關(guān)政策和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對現(xiàn)有扶貧政策的梳理，對于既涉及脫貧攻堅(jiān)又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，要盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，著力促進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變。
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