小康路上，一個也不能少——安康市嵐皋縣脫貧攻堅紀(jì)實(shí)
2020-06-03 10:22:49
來源：陜西日報
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“瀑布杉松常帶雨，夕陽蒼翠忽成嵐。”唐代詩人王維的詩句，真實(shí)地再現(xiàn)了嵐皋風(fēng)光的神奇和美麗。嵐皋縣地處大巴山北麓，是國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)、國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地、秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、陜西省深度貧困縣。全縣總?cè)丝?7.2萬，共有貧困村72個，建檔立卡貧困人口22262戶63875人。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，嵐皋縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁三保障”，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，舉全縣之力推進(jìn)脫貧攻堅工作，走出了一條具有嵐皋特色的脫貧之路，貧困發(fā)生率降至1.06%，今年2月整縣脫貧摘帽。
因地制宜 做好頂層設(shè)計
“現(xiàn)在好了，一年享受了些啥政策？村上有哪些項目？都一目了然。”在嵐皋縣民主鎮(zhèn)田灣村，建檔立卡貧困戶葉永慶在手機(jī)上點(diǎn)開嵐皋縣政府網(wǎng)站中的脫貧攻堅“三級兩賬”項目資金監(jiān)管系統(tǒng)公示平臺，輕松查閱全縣各鎮(zhèn)各村脫貧攻堅項目和惠民資金補(bǔ)貼情況。在輸入自己身份證號碼點(diǎn)擊“查詢”，他家近年來所享受政策補(bǔ)貼便一覽無余。
“過去想弄清楚一個鎮(zhèn)一個村到底有些什么項目和資金，必須要跑多個部門，費(fèi)力費(fèi)時不說，還容易漏項，給統(tǒng)籌工作帶來很大不便。”嵐皋縣扶貧開發(fā)局局長江賢文介紹。
嵐皋縣藺河鎮(zhèn)棋盤村脫貧攻堅工作隊正在農(nóng)戶家教群眾登錄縣政府網(wǎng)站，查詢縣脫貧攻堅“三級兩賬”監(jiān)管系統(tǒng)公示平臺。
2018年，嵐皋縣成立以縣長為組長的扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督察督辦三個工作組。建立脫貧攻堅“三級兩賬”項目資金監(jiān)管系統(tǒng)公示平臺，將財政專項扶貧、涉農(nóng)整合、行業(yè)專項扶貧、金融扶貧、蘇陜協(xié)作、社會扶貧等六類用于脫貧攻堅領(lǐng)域的資金，全部納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺監(jiān)管、公示和提供查詢。“‘三級’就是縣、鎮(zhèn)、村三級，‘兩賬’就是項目賬和資金賬。”嵐皋縣扶貧開發(fā)局副局長陳雷說。
針對扶貧項目資金建立全民監(jiān)管公示體系，只是嵐皋縣在脫貧攻堅中注重頂層設(shè)計和制度建設(shè)的一個縮影。2015年以來，嵐皋縣委、縣政府自覺扛牢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體責(zé)任，在“學(xué)、悟、謀、干”中提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保執(zhí)行政策不走樣，件件落得實(shí)。
電商走進(jìn)農(nóng)村。圖為民主鎮(zhèn)下河壩安置小區(qū)電商中心工作人員在直播帶貨。
為夯實(shí)責(zé)任層級，嵐皋縣成立縣委書記、縣長掛帥的縣脫貧攻堅指揮部，組建縣級領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長（兼任貧困村總隊長）的各鎮(zhèn)脫貧攻堅工作團(tuán)，整合“四支隊伍”組建貧困村脫貧攻堅工作隊，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；建立領(lǐng)導(dǎo)小組會、指揮部聯(lián)席會和周調(diào)度會制度，定期聽取匯報，掌握動態(tài)，研究措施，解決問題。
嵐皋縣自覺把全面從嚴(yán)治黨總要求貫穿脫貧攻堅全過程，全縣共命名農(nóng)村“紅旗黨支部”71個,為全縣農(nóng)村黨支部樹立了學(xué)習(xí)標(biāo)桿和樣板。125個村實(shí)現(xiàn)了村支書、主任“一肩挑”全覆蓋。四年培訓(xùn)縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部16期4093人次、扶貧系統(tǒng)干部16期2031人次、幫扶干部20期9833人次、貧困村“四支隊伍”18期4714人次，提升了干部隊伍的工作能力和政策水平。同時，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，2015年以來，累計處置扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索333件，立案查處133件153人，保障了群眾利益。
林下魔芋豐收了。
美麗城鄉(xiāng) 筑牢致富基礎(chǔ)
移民搬遷工作是秦巴山區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中的重中之重，嵐皋縣也不例外。僅僅三年多時間，嵐皋縣即完成易地扶貧搬遷9310戶30219人，幾乎占到全縣農(nóng)業(yè)人口的四分之一；由此上溯到“十二五”以來，已累計搬遷群眾20209戶61218人。
如何解決易地扶貧搬遷人口后續(xù)收入問題，是一項重要課題。嵐皋縣從2016年起，就圍繞安置點(diǎn)加強(qiáng)新村建園區(qū)、城鎮(zhèn)建廠區(qū)、住地變景區(qū)的“三區(qū)”建設(shè)，與搬遷脫貧統(tǒng)籌推進(jìn)、同步落實(shí)。
石門鎮(zhèn)興坪村扶貧搬遷安置點(diǎn)，一條街道，兩排民房，黛瓦、灰墻、赭色窗，串串燈籠入夜如虹，磨坊、酒坊、農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館挑旗拽幌，牌匾閃閃，屋后青山相擁，屋前溪水潺潺。
漁業(yè)豐收了。
興坪村支書錢正俊介紹，這個安置點(diǎn)開始修建時，鎮(zhèn)村就充分考慮搬遷群眾后續(xù)增收問題，經(jīng)研究和搬遷群眾同意，決定借助毗鄰神河源、千層河兩個景區(qū)優(yōu)勢，將安置點(diǎn)既建成群眾安居樂園，也建成游客集散地、吃住承載地、鄉(xiāng)村觀光園，風(fēng)格上求農(nóng)味，吃喝上找土味。住地變景區(qū)，陸續(xù)帶動15戶搬遷戶開辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，吸納60余人就業(yè)增收。
嵐皋山美水秀、景色宜人，境內(nèi)有南宮山、千層河、神河源等景區(qū)景點(diǎn)230余處，是陜西省首批旅游強(qiáng)縣和國家首批全域旅游創(chuàng)建示范縣。搬遷扶貧中，嵐皋統(tǒng)籌旅游資源，借力借勢，盡可能在規(guī)劃選址時靠近景區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依托景區(qū)、道路建設(shè)上連通景區(qū)、安置點(diǎn)建設(shè)上打造景區(qū)。
“一舉兩得”“一舉多得”思路，在嵐皋搬遷安置點(diǎn)選址建設(shè)和后續(xù)發(fā)展扶持方面都有體現(xiàn)。安置點(diǎn)周邊發(fā)展荷花、櫻桃、葵花、黃花、黃桃等可觀光體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展采摘游、體驗(yàn)游，不僅賣果實(shí)，還賣“看”，拓展延長“產(chǎn)業(yè)鏈”。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)家樂226個、農(nóng)家賓館39個、旅游商品特色店32家、觀光產(chǎn)業(yè)園5萬畝，開發(fā)特色旅游商品50余種，開展旅游類專題培訓(xùn)1200余人次。
基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)。五年來，全縣共實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目1070個、總投資10億元。其中建成交通項目469個，水利項目263個，電力項目221個，村衛(wèi)生室項目117個。
搬遷小區(qū)“四點(diǎn)半”課堂開課。
發(fā)展產(chǎn)業(yè) 拓寬致富門路
六年前，來自天津的劉良華女士在游玩南宮山后，一個偶然的機(jī)會，吃到藺河鎮(zhèn)蔣家關(guān)村村民閆金富家做的魔芋豆腐，贊不絕口，走時一定要買點(diǎn)兒帶走，熱情的閆金富就送了她一些。回津后，劉良華女士的親朋好友嘗過后，都問是哪兒的，很感興趣，并且建議有即開即食的產(chǎn)品就更好了。這可難為了只在房屋周圍零星種植了一點(diǎn)魔芋的閆金富。
市場的需要，就是致富的希望，閆金富眼前一亮。2016年脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響后，閆金富被確定為貧困戶，脫貧攻堅工作隊為村里貧困戶總體流轉(zhuǎn)了1000畝槐樹林種魔芋，其中分給了閆金富20畝?？h上一共建起3個魔芋系列食品精深加工企業(yè)。出產(chǎn)那天，閆金富特意給天津客人郵去了兩大包，客人通過微信紅包給他轉(zhuǎn)來了錢。閆金富拿著錢心里樂開了花，因?yàn)椴还馐沁@點(diǎn)兒錢，家里賣魔芋一年可以收入三四萬元。“人家說我種魔芋有癮，我還真就有癮！”閆金富說，從那時候起，他年年種魔芋，還越種越多。
社區(qū)工廠在嵐皋遍地開花，讓群眾在家門口就實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。
嵐皋縣地處全國第二大富硒資源帶，80%以上動植物富含硒元素。根據(jù)測量，每千克土壤含硒0.4毫克到3毫克之間，且森林覆蓋率達(dá)79.6%，絕大多數(shù)食物都是天然有機(jī)。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。嵐皋縣按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大基地支撐、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”思路，通過“公司+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”方式，大力發(fā)展魔芋、茶葉、獼猴桃、栝樓等富硒有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)林芋、林藥、林菜、林蜂、林禽、林畜等6種林下特色種植養(yǎng)殖模式。
為壯大產(chǎn)業(yè)，促推脫貧，嵐皋縣探索建立“五獎五扶五帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，對龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、新產(chǎn)品研發(fā)、引進(jìn)專技人才等經(jīng)營主體和產(chǎn)品效益提升行動進(jìn)行獎勵，采用金融、資金、項目、用工獎勵、以獎代補(bǔ)五種方式扶持，通過資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、入股分紅、訂單收購等五種利益聯(lián)結(jié)貧困戶帶動增收，有效解決經(jīng)營主體自身發(fā)展能力不強(qiáng)、動力不足、與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。
2019年，全縣種植魔芋9.4萬畝，發(fā)展茶葉7.9萬畝、獼猴桃1.6萬畝、中藥材5.1萬畝、瓜蔞1.1萬畝，出欄生豬9.5萬頭，累計培育縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)159個、市級以上產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)11個，登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社571家，成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社134個，投入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金1.3億元。全縣12481家經(jīng)營主體累計帶動貧困群眾33680人增收，其中15893戶貧困戶實(shí)現(xiàn)中長線產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
據(jù)統(tǒng)計，2016年全縣共有4.32萬貧困人口，其中女性達(dá)2.2萬。針對這一情況，嵐皋縣以深化婦聯(lián)改革為動力，創(chuàng)新推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)+貧困婦女、社區(qū)工廠+貧困婦女、合作組織+貧困婦女、能人大戶+貧困婦女、鄉(xiāng)村旅游+貧困婦女“5+1”巾幗脫貧攻堅機(jī)制，發(fā)揮出婦女“半邊天”乃至“大半邊天”作用。
多措并舉 推進(jìn)兜底保障
嵐皋縣現(xiàn)有持證殘疾人10018人，占全縣總?cè)丝诘氖叻种?，其中貧困殘疾?452人，占持證殘疾人的64％，且普遍存在殘疾程度重，文化水平低，自身發(fā)展動能差等問題。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”嵐皋認(rèn)為，“老鄉(xiāng)”里面最需要“同步”和政府幫一把、不掉隊的對象是殘疾人。2019年，嵐皋結(jié)合殘聯(lián)基層組織專項改革，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化殘疾人保障，理順殘聯(lián)工作體制、殘疾人服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人按需服務(wù)到位，把殘疾人脫貧幫扶工作的觸角延伸加固到鎮(zhèn)、村、組每項工作每個角落。
“以前，我們不找村上，村上也不找我們?，F(xiàn)在，兼任村殘協(xié)主席的支書和專職委員，每個月都要給我們打一次電話，主動詢問有什么困難需要解決。”佐龍鎮(zhèn)金珠溝村殘疾人張遠(yuǎn)順說。張遠(yuǎn)順患有中度肌無力，醫(yī)生囑咐他既要注意休息也要適當(dāng)鍛煉。今年9月，村殘協(xié)改選后，村殘協(xié)專職委員任玉林聯(lián)系到縣殘聯(lián)，請專業(yè)人士為張遠(yuǎn)順教授修鞋技術(shù)，如今，他每個月都能掙1000多元。
嵐皋結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)殘聯(lián)基層組織改革、促推殘疾人小康路上一個都不掉隊的做法得到中殘聯(lián)肯定。2019年11月27日，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長相自成在《陜西殘疾人工作動態(tài)》第6期上作出批示，對嵐皋縣基層殘聯(lián)組織專項改革試點(diǎn)工作給予充分肯定和高度評價。
脫貧攻堅中，嵐皋堅持將符合條件的農(nóng)村貧困人口及時納入低保或特困供養(yǎng)，殘疾人員及時享受殘疾人兩項補(bǔ)貼政策，對因緊急性、意外性事件導(dǎo)致生活困難的家庭及時給予臨時性救助，對困難患者及時實(shí)施醫(yī)療救助。2016年到2019年，全縣共發(fā)放農(nóng)村低保、農(nóng)村特困、臨時救助、殘疾人兩項補(bǔ)貼、醫(yī)療救助和孤兒生活補(bǔ)貼等救助資金2.86億元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜。
精神扶貧 激發(fā)內(nèi)生動力
兩年前，孟石嶺鎮(zhèn)前進(jìn)村建檔立卡貧困戶黃光貴因常年獨(dú)居，對生活沒有信心。一次，他幫村里養(yǎng)護(hù)了一段公路，村里立即將他作為褒揚(yáng)對象，在“道德銀行”給他積了5分，駐村工作隊隊長田偉專程將“道德銀行”存折送到他家里。黃光貴從此感受到大家庭的溫暖，干好事的樂趣，重新煥發(fā)精神，投入到自己的生活和公益事業(yè)中。
2018年，嵐皋縣針對脫貧攻堅工作中存在的部分群眾內(nèi)生動力不足、奮斗意識薄弱等問題，在全縣125個村11個社區(qū)建立“做好事、存積分、換獎品、享服務(wù)”的美德激勵制度，推廣的“道德銀行”，一戶一賬戶，一戶一存折，制定積分評定標(biāo)準(zhǔn)，對勤勞致富、孝老愛親、誠信友善等六方面美德進(jìn)行積分，推動貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，催生脫貧致富動能。
文明實(shí)踐，志愿服務(wù)，給脫貧攻堅文明同行帶來一抹溫暖的亮色。家住四季鎮(zhèn)的建檔立卡貧困戶肖發(fā)明因下肢癱瘓臥床不起多年，上肢發(fā)胖，下肢萎縮，體重大，在老家時，哥哥給他翻身扳不動他，就叫來鄰居幫忙，2018年搬遷到移民搬遷安置點(diǎn)后，肖發(fā)明和哥哥都兩眼一抹黑，一梯四戶都不認(rèn)識，咋辦？
四季鎮(zhèn)新時代文明實(shí)踐所集鎮(zhèn)安置小區(qū)文明實(shí)踐指導(dǎo)員、鎮(zhèn)干部杜少前聽說后，主動承擔(dān)起這項任務(wù)，并發(fā)展了四戶中兩人志愿服務(wù)該事項，在搬遷小區(qū)和全鎮(zhèn)成為佳話。
2019年，嵐皋縣在全面推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作中，針對近年來搬遷人口量大、搬遷群眾思想和文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育缺乏等問題和現(xiàn)實(shí)，探索將新時代文明實(shí)踐工作延伸到移民搬遷安置小區(qū)，成立組織機(jī)構(gòu)，建立陣地制度，開展志愿服務(wù)，以宣傳、教育、關(guān)心、服務(wù)群眾，讓新小區(qū)群眾過上新生活。
嵐皋縣還創(chuàng)新推出“開展一項評優(yōu)、弘揚(yáng)兩種文化、抓好三項治理”為主要內(nèi)容的“123”新民風(fēng)工作法，修訂完善125個村11個社區(qū)村規(guī)民約，并成立“四會”自治組織，組織“移風(fēng)易俗文明過節(jié)”等新民風(fēng)建設(shè)主題活動20余項，舉辦“決勝脫貧攻堅·文明實(shí)踐在行動”志愿服務(wù)活動200余場，舉辦文化活動助力脫貧攻堅“謳歌新時代·群眾大舞臺”文藝演出130場，累計選樹表彰先進(jìn)典型2040人。
“新時代，新任務(wù)，新使命。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，搶抓高速公路將于年底通車，規(guī)劃中的西渝高鐵途徑嵐皋并設(shè)站的機(jī)遇，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神全力做好縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，為加快建設(shè)美麗新嵐皋譜寫新篇章！”安康市政協(xié)副主席、嵐皋縣委書記周康成表示。（陳洪海 陳延安）
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