從數(shù)字的變化解讀《政府工作報告》
2020-05-23 16:39:10
來源：央廣網(wǎng)
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據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。從去年到今年，世界經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，貿易摩擦不斷升級，今年年初，國內又遭遇新冠肺炎疫情。在此情況下，我國經(jīng)濟、民生等各項指標仍然交出了較為靚麗的成績單，這份成績來之不易，也充分說明了我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和巨大潛力。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們的各項目標又發(fā)生了怎樣的變化？讓我們通過幾個數(shù)字來了解一下。
消失的數(shù)字
說到數(shù)字的消失，今年的《政府工作報告》(簡稱《報告》)粗看起來，是整體字數(shù)的減少，這份1萬多字的《報告》是改革開放以來字數(shù)最少的《報告》，但它又是從開始起草到完成，歷時最長的《報告》。從去年10月到現(xiàn)在，7個多月的時間，經(jīng)過精益求精的刪改，吸收了各方民意，最終變成了我們今天看到的這份《報告》。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀稱，今年《政府工作報告》和往年相比，字數(shù)減了一半，很多需要繼續(xù)推進的工作沒有體現(xiàn)，比如醫(yī)療衛(wèi)生領域中區(qū)域醫(yī)療中心建設、公立醫(yī)院改革等都舍棄掉了。但沒有寫到的同樣重要，不是不寫就不做了。
“我們出臺政策要瞻前顧后，既要解決當前的突出問題，也要考慮到可持續(xù)性。打仗總是要有謀劃的，我們現(xiàn)在應對危機的手段還有很多，子彈沒有打光，留有充分的余地和后手。”黃守宏說。
但是，相比體量的縮短，《報告》中數(shù)字的變化可能更受人關注，比如GDP的具體目標消失了。為什么這樣設計呢？《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君解釋說，最大的因素就是不確定性，無法確定全年增速的大致區(qū)間。
不提目標不意味著不重視經(jīng)濟增長，更不意味著任由經(jīng)濟增速下滑，而是要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。《政府工作報告》里面有一句話很重要：穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關全局。孫國君強調，這是非常重要的一句話，因為從當前來說，有兩個方面，其中之一就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，而穩(wěn)就業(yè)和脫貧都需要一定的經(jīng)濟增長速度來支撐。
孫國君表示：“今年下一個階段要實施的政策，比如財政政策的重點是把資金用在穩(wěn)就業(yè)和保民生上，金融政策主要是保市場主體，就業(yè)和社保政策重點是把民生底線兜住。我相信，隨著這些政策的落地，經(jīng)濟會逐步企穩(wěn)回升，全年基本盤不會有問題，民生也不會有問題。”
上升的數(shù)字
數(shù)字的變化也體現(xiàn)了我們整體經(jīng)濟政策的調整。從政策來說，從“六穩(wěn)”到“六保”，“穩(wěn)”是有區(qū)間，而“保”則是有底線，沒有區(qū)間。除此之外，穩(wěn)中求進的基調也沒有改變。那么，這三層意思該如何理解呢？實際上應該是先“保”、后“穩(wěn)”、再“進”。首先要“保”，只有保住了，才能穩(wěn)定，有了底線，穩(wěn)住了經(jīng)濟的基本盤，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會大局，就為今后的“進”打下了基礎。
具體到“上升”方面，最明顯的變化應該是今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平認為，這1萬億元國債的發(fā)放非常值得期待。他解釋：“中央發(fā)行這1萬億元國債之后，要直達基層縣市。也就是說，可能在省里面也過不了手，很有可能按照計劃直接派送到基層的相關賬戶上。這樣就避免了在這個過程中可能出現(xiàn)的‘跑冒滴漏’，是實打實、不打折扣地將這筆錢送到最基層、最需要的地方去。”
在今年的《政府工作報告》中，39次講到就業(yè)，成為歷年之最。受疫情影響，今年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有所回升。2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在5.3%以下。今年，預計城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼認為，這一指標較往年有所上升，但結合目前國內外形勢來講，漲幅不大。他說：“這個失業(yè)率在全世界主要經(jīng)濟體里面算是比較低的，它是在積極的財政政策跟積極的保就業(yè)政策指導下形成的指標，是與我們中國的實際情況相契合的。不管是日本、歐洲，還是美國，他們的失業(yè)率甚至達到20%，所以我們的6%應該是比較低的。”
除了以上所說的具體數(shù)字，還有一個在強調繼續(xù)擴大的就是內需。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從外貿角度來講，全球貿易額今年第一季度下降3%，對中國企業(yè)產(chǎn)生了直接影響。《報告》提出，我國內需潛力巨大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，推動消費回升。黃守宏表示，擴大內需，要開展供給側改革，滿足需求的升級，也能創(chuàng)造需求。
不僅是內需，穩(wěn)住出口也十分必要?！秷蟾妗分赋觯鎸ν獠凯h(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤。比如，要降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉內銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治所國際貿易研究室主任東艷認為，《報告》提出的措施，非常直接地體現(xiàn)了“促穩(wěn)提質”。
東艷表示：“總體來看，在當前的經(jīng)濟形勢下，國家通過多種渠道穩(wěn)定整個經(jīng)濟基本面，保證企業(yè)平穩(wěn)運行。因為疫情的沖擊，從歷史來看可能只是短期的沖擊，通過這一系列措施可以在今年基本保持整個經(jīng)濟的穩(wěn)定。只要企業(yè)的經(jīng)營能夠保持穩(wěn)定，經(jīng)濟就會逐步復蘇。”
下降的數(shù)字
有升必有降。保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，今年新增減稅降費約5000億元。張翼表示，只有市場主體維持運轉，才能應對當前的就業(yè)壓力、經(jīng)濟壓力。“通過創(chuàng)業(yè)來形成‘保’就業(yè)的一個支撐力，需要各級政府減稅費，支撐就業(yè)體系，尤其是中小企業(yè)60%的就業(yè)人口的穩(wěn)定性。這次《報告》是非常具體的，而且是具有可操作性的，是真的把減稅費作為一個中長期目標來實施的。”他說。
針對“外資撤出論”，黃守宏認為，事實表明，中國引進外資在全球來看速度快、比重高，說明外商看好中國。“企業(yè)家最知道往哪里投，最知道怎么投。事實表明，這兩年中國引進外資，在國際上速度是快的、比重是高的，今年同樣如此。這說明什么？說明外商是看好中國的。面對困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴大開放、引進外資等方面采取了一系列重大舉措，包括縮減外商投資準入負面清單，擴大服務業(yè)、制造業(yè)等領域開放，增設自貿試驗區(qū)等。”他說。(記者張棉棉 李欣)
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