全國(guó)人大代表車捷：建議盡快明確大病籌款監(jiān)管主體 完善相關(guān)立法
2020-05-23 16:14:12
來(lái)源：央廣網(wǎng)
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今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師(南京)事務(wù)所管理合伙人車捷帶來(lái)了關(guān)于完善個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助的立法建議。他提出，應(yīng)明確監(jiān)管主體及權(quán)責(zé)、平臺(tái)準(zhǔn)入、相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)。
對(duì)于目前個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)籌款的現(xiàn)狀，車捷表示，《慈善法》及《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》、《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章均將個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)籌款排除在調(diào)整范圍之外。個(gè)人大病求助以及平臺(tái)監(jiān)管目前只能由傳統(tǒng)的《刑法》《合同法》等一般法調(diào)整，對(duì)于籌款活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，救濟(jì)方式、行業(yè)監(jiān)管等，缺少特別法的直接依據(jù)。同時(shí)，車捷指出，個(gè)人大病捐助仍缺少明確的監(jiān)管部門。
針對(duì)上述問(wèn)題，車捷建議在立法層面明確個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助的監(jiān)管主體及權(quán)責(zé)，對(duì)于水滴籌等個(gè)人大病籌款互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，建議盡快以立法形式確立個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管部門，并明確具體的監(jiān)管內(nèi)容及權(quán)限。
在立法路徑選擇上，車捷表示，可以在《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》第十條的基礎(chǔ)上，由民政部做出較為細(xì)化規(guī)定，明確民政部門的監(jiān)管主體地位、監(jiān)管方式、各方的主要權(quán)利義務(wù)等，該辦法不宜細(xì)化的內(nèi)容，可輔以國(guó)標(biāo)加以規(guī)范。
在監(jiān)管方式上，車捷建議，明確個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)準(zhǔn)入要求。對(duì)平臺(tái)實(shí)行準(zhǔn)入制管理，對(duì)合格的平臺(tái)頒發(fā)證書(shū)并加以公示，并及時(shí)關(guān)注平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一旦因平臺(tái)違反法定義務(wù)，除了相應(yīng)的民事責(zé)任之外，還完善行業(yè)監(jiān)管上的行政責(zé)任，如通報(bào)批評(píng)、罰款、吊銷證書(shū)等懲罰措施實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)勝劣汰。
此外，車捷還建議，明確個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)。目前，個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助活動(dòng)中各主體的權(quán)利義務(wù)并不明確，亟待在立法中進(jìn)行規(guī)定。
具體而言，對(duì)于求助者，應(yīng)擔(dān)負(fù)求助信息公開(kāi)、保證求助信息真實(shí)以及遵守約定用途等義務(wù)，接受平臺(tái)、贈(zèng)與人的適當(dāng)監(jiān)管，并承擔(dān)違反求助承諾的賠償、返還義務(wù)。作為贈(zèng)與人，則依法享有約定贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的用途以及受益人范圍、查詢贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料以及申請(qǐng)退還違背原始贈(zèng)與條件贈(zèng)與款等權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)履行贈(zèng)與承諾等義務(wù)。
同時(shí)，需要考慮贈(zèng)與人的行為能否視同慈善行為，同等或參照享受稅收等政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)個(gè)人捐贈(zèng)行為與慈善行為的良性互補(bǔ)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，則依法享有審核求助信息、監(jiān)督贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)使用管理、求助信息留痕保存以及要求虛假求助信息發(fā)布者退回贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)公開(kāi)贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)使用管理信息、風(fēng)險(xiǎn)防范提示、接受社會(huì)監(jiān)督以及配合有關(guān)部門調(diào)查等義務(wù)。
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