全國人大代表車捷：建議盡快明確大病籌款監(jiān)管主體 完善相關(guān)立法
2020-05-23 16:14:12
來源：央廣網(wǎng)
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今年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省律師協(xié)會副會長、國浩律師(南京)事務所管理合伙人車捷帶來了關(guān)于完善個人大病網(wǎng)絡求助的立法建議。他提出，應明確監(jiān)管主體及權(quán)責、平臺準入、相關(guān)主體的權(quán)利與義務。
對于目前個人大病網(wǎng)絡籌款的現(xiàn)狀，車捷表示，《慈善法》及《公開募捐平臺服務管理辦法》、《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章均將個人大病網(wǎng)絡籌款排除在調(diào)整范圍之外。個人大病求助以及平臺監(jiān)管目前只能由傳統(tǒng)的《刑法》《合同法》等一般法調(diào)整，對于籌款活動中各個主體的權(quán)利義務、責任范圍，救濟方式、行業(yè)監(jiān)管等，缺少特別法的直接依據(jù)。同時，車捷指出，個人大病捐助仍缺少明確的監(jiān)管部門。
針對上述問題，車捷建議在立法層面明確個人大病網(wǎng)絡求助的監(jiān)管主體及權(quán)責，對于水滴籌等個人大病籌款互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，建議盡快以立法形式確立個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺的監(jiān)管部門，并明確具體的監(jiān)管內(nèi)容及權(quán)限。
在立法路徑選擇上，車捷表示，可以在《公開募捐平臺服務管理辦法》第十條的基礎上，由民政部做出較為細化規(guī)定，明確民政部門的監(jiān)管主體地位、監(jiān)管方式、各方的主要權(quán)利義務等，該辦法不宜細化的內(nèi)容，可輔以國標加以規(guī)范。
在監(jiān)管方式上，車捷建議，明確個人大病網(wǎng)絡求助平臺準入要求。對平臺實行準入制管理，對合格的平臺頒發(fā)證書并加以公示，并及時關(guān)注平臺的運營風險點。一旦因平臺違反法定義務，除了相應的民事責任之外，還完善行業(yè)監(jiān)管上的行政責任，如通報批評、罰款、吊銷證書等懲罰措施實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)勝劣汰。
此外，車捷還建議，明確個人大病網(wǎng)絡求助相關(guān)主體的權(quán)利與義務。目前，個人大病網(wǎng)絡求助活動中各主體的權(quán)利義務并不明確，亟待在立法中進行規(guī)定。
具體而言，對于求助者，應擔負求助信息公開、保證求助信息真實以及遵守約定用途等義務，接受平臺、贈與人的適當監(jiān)管，并承擔違反求助承諾的賠償、返還義務。作為贈與人，則依法享有約定贈與財產(chǎn)的用途以及受益人范圍、查詢贈與財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料以及申請退還違背原始贈與條件贈與款等權(quán)利，同時承擔履行贈與承諾等義務。
同時，需要考慮贈與人的行為能否視同慈善行為，同等或參照享受稅收等政策優(yōu)惠，實現(xiàn)個人捐贈行為與慈善行為的良性互補。對于互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，則依法享有審核求助信息、監(jiān)督贈與財產(chǎn)使用管理、求助信息留痕保存以及要求虛假求助信息發(fā)布者退回贈與財產(chǎn)等權(quán)利，同時承擔公開贈與財產(chǎn)使用管理信息、風險防范提示、接受社會監(jiān)督以及配合有關(guān)部門調(diào)查等義務。
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