數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如何乘勢(shì)而上更好發(fā)展
2020-04-30 14:26:09
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數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如何乘勢(shì)而上更好發(fā)展
【智庫(kù)答問(wèn)】
編者按
防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用。他在浙江考察時(shí)指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能；近日，他在陜西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，電商不僅可以幫助群眾脫貧，而且還能助推鄉(xiāng)村振興，大有可為。光明智庫(kù)特約請(qǐng)嘉賓發(fā)表觀點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展建言獻(xiàn)策。
本期嘉賓
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、研究員 田杰棠
浙江大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授 魏江
美團(tuán)副總裁兼美團(tuán)研究院院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會(huì)副主任委員 來(lái)有為
1.借東風(fēng)、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)
光明智庫(kù)：習(xí)近平總書(shū)記在陜西柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察時(shí)，來(lái)到村民們的木耳銷售電商直播平臺(tái)前，成了“最強(qiáng)帶貨員”。而我們每個(gè)人的生活都已經(jīng)離不開(kāi)“數(shù)字”，“小朱配琦”帶貨、線上買菜等等，極大方便了商戶和消費(fèi)者。您如何看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與特質(zhì)？
來(lái)有為：數(shù)字化技術(shù)可以穿透國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在供給端拓展生產(chǎn)邊界，在需求端提升消費(fèi)能力和意愿，實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效匹配。它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革提供推動(dòng)力，對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要積極推進(jìn)新基建。新基建涵蓋5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，包含推動(dòng)民生領(lǐng)域發(fā)展、助力消費(fèi)升級(jí)的支撐系統(tǒng)，以及依托數(shù)字化對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)。完善生活服務(wù)新基建是破解生活服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其重點(diǎn)領(lǐng)域包括：服務(wù)場(chǎng)所的數(shù)字化、智能化改造，智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務(wù)系統(tǒng)等智能服務(wù)終端，以及智能支持設(shè)備、多功能智能充電終端等。不過(guò)，我國(guó)生活服務(wù)類企業(yè)大都是中小商戶，進(jìn)行新基建投入的意愿不強(qiáng)、能力不足，需要各級(jí)政府開(kāi)展試點(diǎn)示范，加大財(cái)政、金融等方面的政策扶持力度。
田杰棠：近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，總量已經(jīng)位居世界第二，體現(xiàn)出四方面優(yōu)勢(shì)：一是人口基數(shù)大帶來(lái)的大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡(luò)、大市場(chǎng)；二是包容審慎的政策環(huán)境，我國(guó)政府總體上采取了包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)支持的政策導(dǎo)向，為壯大新業(yè)態(tài)提供了良好的政策環(huán)境；三是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)先進(jìn)、智能手機(jī)終端普及率高；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。在“雙創(chuàng)”政策激勵(lì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)十分活躍，全世界約四分之一的風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)，2018年，全國(guó)有4849家科技企業(yè)孵化器、6959家眾創(chuàng)空間，每天注冊(cè)的新企業(yè)達(dá)1.84萬(wàn)戶。
魏江：我們可以用數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重來(lái)衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP的比重超過(guò)34%，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但短板也很明顯：目前主要解決的是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化問(wèn)題，數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)字科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新等方面還未獲得足夠發(fā)展，以5G為代表的基礎(chǔ)設(shè)施體系剛剛起步，數(shù)字治理體系仍不健全，數(shù)字創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍處于探索初期，制度障礙亟待突破。
2.新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新藍(lán)海
光明智庫(kù)：直播平臺(tái)導(dǎo)購(gòu)員、人工智能訓(xùn)練師、網(wǎng)約配送員等新職業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷走俏。尤其是此次疫情沖擊下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速了新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)，創(chuàng)造出更多靈活就業(yè)崗位。對(duì)此，您怎么看？
田杰棠：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的迅速發(fā)展改變了傳統(tǒng)就業(yè)形式，信息量的大幅增加和平臺(tái)覆蓋面的擴(kuò)大使勞動(dòng)力供需雙方能夠更好、更快地匹配，大大降低了靈活用工的成本，形成了許多新型靈活就業(yè)模式和數(shù)字化的靈活就業(yè)市場(chǎng)。
靈活就業(yè)是疫情期間重要的社會(huì)穩(wěn)定器，發(fā)揮了穩(wěn)民生、穩(wěn)生產(chǎn)的積極作用。疫情導(dǎo)致今年2月份城鎮(zhèn)失業(yè)率創(chuàng)近年新高，就近和短期的用工形式為廣大勞動(dòng)者提供了基本收入，避免了經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)員工的潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也緩解了需求方企業(yè)“用工難”問(wèn)題。
疫情后，靈活就業(yè)將成為一種重要的常態(tài)化就業(yè)形式。今后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)將釋放出更多靈活用工需求。據(jù)麥肯錫報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)的自由職業(yè)者將從目前的約300萬(wàn)人迅速增長(zhǎng)至2025年的7200萬(wàn)人左右。
來(lái)有為：最近，“網(wǎng)約配送員”(外賣騎手)作為國(guó)家認(rèn)可的新職業(yè)被正式納入中國(guó)職業(yè)大典。根據(jù)美團(tuán)平臺(tái)大數(shù)據(jù)顯示，2019年，通過(guò)美團(tuán)外賣平臺(tái)獲得收入的騎手總數(shù)達(dá)到398.7萬(wàn)人，比2018年增長(zhǎng)了23.3%。2020年1月20日至3月30日，美團(tuán)平臺(tái)新注冊(cè)且有收入的騎手共45.78萬(wàn)人。疫情期間，美團(tuán)外賣騎手日均有效接單量與2019年相比有所提升。像外賣騎手這種靈活就業(yè)形態(tài)就是“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和“智能+物流”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)展靈活就業(yè)需要解決一些新問(wèn)題：平臺(tái)工作模式改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的工作基準(zhǔn)，勞動(dòng)收入按單計(jì)算、勞動(dòng)場(chǎng)所不固定、工作時(shí)間自主，與當(dāng)前勞動(dòng)法律制度存在不匹配問(wèn)題；就業(yè)人員和平臺(tái)之間的關(guān)系不是傳統(tǒng)的強(qiáng)從屬和管理關(guān)系，而是一種合作互利關(guān)系。從求職到培訓(xùn)，從就業(yè)到社保，皆因勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定障礙而導(dǎo)致無(wú)法同等享受全方位的公共就業(yè)服務(wù)；目前扶持新業(yè)態(tài)用工與靈活就業(yè)發(fā)展的傾斜性政策還比較少，例如培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等無(wú)法全覆蓋，不利于提高就業(yè)質(zhì)量。今后，應(yīng)探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)用工與靈活就業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策，滿足靈活就業(yè)人員享受就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)指導(dǎo)、技能發(fā)展等訴求，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。
魏江：數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為促民生的新引擎。這次疫情讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)抓住了機(jī)遇，改變了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費(fèi)習(xí)慣，已經(jīng)在虛擬生產(chǎn)和生活方式上形成了新的軌跡，這讓我們相信，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)更強(qiáng)大。
需注意的是，新崗位、新業(yè)態(tài)里有就業(yè)增量，但更多是存量流動(dòng)。要解決目前巨大的就業(yè)壓力，關(guān)鍵不是靠數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身，而是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可讓智能制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展空間得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在空間上的重新布局，從根本上解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
3.挖潛力、找需求、促增量
光明智庫(kù)：具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)方式、消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)生了什么影響，為培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮了哪些作用？
魏江：數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前主要的貢獻(xiàn)點(diǎn)在消費(fèi)業(yè)，由于數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，人們的消費(fèi)方式、消費(fèi)需求發(fā)生變化，拉動(dòng)了虛擬市場(chǎng)的消費(fèi)，激發(fā)了網(wǎng)上市場(chǎng)的需求。但是，線上需求與線下需求之間不全是互補(bǔ)關(guān)系，還有替代關(guān)系，很多需求是從線下轉(zhuǎn)移到了線上。
我最關(guān)心的是對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，這是一柄“雙刃劍”。是不是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)品質(zhì)就提高了？不見(jiàn)得。比如，網(wǎng)購(gòu)發(fā)展歷程中，假冒偽劣商品往往混雜其中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)陷入價(jià)格戰(zhàn)，這種情況反而帶來(lái)消費(fèi)降級(jí)。
怎樣真正促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)？要看數(shù)字技術(shù)能否為高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新賦能。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還是以消費(fèi)和渠道賦能為主，如果能夠從生產(chǎn)端提供強(qiáng)大能量，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)的貢獻(xiàn)潛力才能真正被激發(fā)。
來(lái)有為：疫情期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)方式呈現(xiàn)新變化：線上服務(wù)消費(fèi)大幅增加。美團(tuán)研究院?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示，疫情期間有71.7%的居民選擇在外賣平臺(tái)點(diǎn)餐，41.6%的居民選擇在線上電商平臺(tái)購(gòu)買商品；生鮮零售業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)；中老年用戶在線上消費(fèi)中的比重有所上升；“無(wú)接觸”配送服務(wù)得到大量應(yīng)用，初步形成到家配送、到店消費(fèi)、企業(yè)工作團(tuán)餐等服務(wù)模式。
田杰棠：此次疫情防控使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的線上優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，相當(dāng)于開(kāi)展了一次生產(chǎn)生活習(xí)慣的全民數(shù)字化培訓(xùn)，對(duì)數(shù)字技術(shù)推廣發(fā)揮了積極作用。
從消費(fèi)角度看，數(shù)字技術(shù)支撐的網(wǎng)購(gòu)電商、本地生活服務(wù)等行業(yè)在疫情期間發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定百姓生活消費(fèi)起到了至關(guān)重要的作用。一些新的消費(fèi)模式應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了線上線下消費(fèi)融合。隨著5G網(wǎng)絡(luò)等新基建的進(jìn)程加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來(lái)新消費(fèi)需求，比如智能手機(jī)的換代、VR技術(shù)引發(fā)的新消費(fèi)場(chǎng)景等。
4.未來(lái)如何發(fā)力，發(fā)展方向何在
光明智庫(kù)：近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。您認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)應(yīng)如何發(fā)力，發(fā)展方向是什么？
來(lái)有為：完善智慧景區(qū)建設(shè)。比如，借助社會(huì)企業(yè)力量，為景區(qū)發(fā)展提供智慧化方案；增加對(duì)旅游場(chǎng)所電纜、智能充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的鋪建；建設(shè)旅游業(yè)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心，為政府打造“多級(jí)一體”的智慧管理體系等。
推動(dòng)無(wú)人車、服務(wù)機(jī)器人示范。比如，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人車研發(fā)的支持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)無(wú)人車配送在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)等先期落地。
推進(jìn)智慧餐飲、智慧商圈(商業(yè)街)試點(diǎn)示范。比如，推動(dòng)智慧餐飲整體解決方案落地應(yīng)用。將智慧餐飲拓展到商圈、步行街等領(lǐng)域，提升運(yùn)營(yíng)效率和吸引力。
發(fā)展無(wú)接觸服務(wù)模式。出臺(tái)無(wú)接觸服務(wù)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃，提升相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，制定無(wú)接觸服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搭建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺(tái)。
魏江：數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效發(fā)力，關(guān)鍵是政府部門對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律能夠有效把握。為什么數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的緊密度需進(jìn)一步加強(qiáng)？這與國(guó)家政策有關(guān)，比如不同行業(yè)存在稅制差異，地方政府可能更加關(guān)注地方財(cái)政的問(wèn)題，而相對(duì)忽視制造業(yè)與數(shù)字服務(wù)的整合。至于提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量，則取決于高校人才培養(yǎng)。我們要培養(yǎng)一大批從事數(shù)字基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的人才，培養(yǎng)從事數(shù)字科技創(chuàng)新的技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才，這方面的缺口還很大。
田杰棠：數(shù)字經(jīng)濟(jì)將從生活服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)散到工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等更多行業(yè)。疫情期間，在線醫(yī)療、教育等新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可能取得突破性進(jìn)展，對(duì)我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要推動(dòng)作用。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)將會(huì)進(jìn)一步提升。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展主要依靠的是超大規(guī)模市場(chǎng)效應(yīng)，商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，但核心技術(shù)不強(qiáng)、對(duì)外依賴度較高的問(wèn)題始終存在。近兩年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)明顯加強(qiáng)了科技研發(fā)投入，研發(fā)強(qiáng)度已有10%左右。隨著國(guó)家在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的更大關(guān)注、更多投入，未來(lái)數(shù)字技術(shù)可能取得更多突破。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)將努力走出去。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)基本是服務(wù)本地市場(chǎng)，國(guó)際業(yè)務(wù)占比較小。而國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭國(guó)際業(yè)務(wù)收入基本占到一半左右。隨著國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商、談判進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)將進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
(項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者李曉、王斯敏)
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