“五一”出游需求考驗(yàn)疫情下社會治理能力
2020-04-29 14:26:44
來源：法制日報
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★ 限流一定程度緩解景區(qū)管理壓力
★ 分時段游覽預(yù)約推動智慧化管理
★ 提升安全管理能力完善相關(guān)體系
★ 促進(jìn)我國旅游風(fēng)險管理體系建設(shè)
“五一”小長假臨近，許多家庭希望去景區(qū)景點(diǎn)散散心。疫情防控形勢逐漸好轉(zhuǎn)的情況下如何安全出游？景區(qū)景點(diǎn)如何兼顧疫情防控與群眾的旅游需求？疫情防控常態(tài)化舉措對旅游風(fēng)險管理乃至社會治理工作具有何種借鑒意義？一系列新情況、新問題擺在眼前。
“常態(tài)化防疫的‘五一’小長假旅游出行，對于我國旅游風(fēng)險管理體系建設(shè)和實(shí)踐具有很好的實(shí)戰(zhàn)意義，也對社會治理能力提出更高的要求。”中國科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心主任助理齊曉波博士說。
出游需求旺盛
“五一”假期，北京某保險公司員工許飛計劃帶孩子去陜西西安參觀兵馬俑。“我們住在西安朋友的空房子里，相對安全一些。”許飛說。
在京東金融工作的付博酷愛旅游，疫情發(fā)生后一直宅在家。這次假期他想去安徽黃山。
中國旅游研究院、攜程旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室近日聯(lián)合發(fā)布的《國人疫情后旅游意愿調(diào)查報告》顯示，43%的被調(diào)查者有意愿在2020年上半年旅游，其中，選擇5月出游的達(dá)到16%。而攜程網(wǎng)發(fā)布的《2020“五一”旅游消費(fèi)新趨勢大數(shù)據(jù)預(yù)測報告》顯示，“五一”期間機(jī)票預(yù)訂量大幅增長，酒店租金成交額達(dá)數(shù)億元，涉及景區(qū)超過4000家。
《法制日報》記者注意到，早在4月13日，針對旅游景區(qū)景點(diǎn)管理，文化和旅游部與國家衛(wèi)生健康委就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》，明確堅(jiān)持防控為先，實(shí)行限量開放。
萬一因?yàn)橄蘖繉?dǎo)致無法進(jìn)入景區(qū)景點(diǎn)游覽怎么辦？
遼寧省丹東市元寶區(qū)交管局的劉行對此表示理解。“配合疫情防控工作是公民應(yīng)盡的義務(wù)，如果訂不到景區(qū)門票，我和愛人準(zhǔn)備帶孩子在家附近的公園玩玩。”劉行說。
“疫情防控情況下景區(qū)限量開放是無奈之舉，但限量應(yīng)該可以提高群眾游玩參觀的質(zhì)量。”許飛說。
常態(tài)依法防控
面對疫情防控常態(tài)化下群眾出游需求旺盛的情況，不少景區(qū)景點(diǎn)拿出了對策。
湖北省宜昌市太清洞、百里荒旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人陳明政告訴記者，太清洞、百里荒景區(qū)通過實(shí)行購票實(shí)名登記，做到人員可查詢可追蹤。防疫期間游客量嚴(yán)格控制在12%以內(nèi)，日接待量達(dá)到600人時停止售票，洞內(nèi)瞬間放行控制在300人以內(nèi)，防止人員聚集。
“常態(tài)化疫情防控有利于景區(qū)管理，能夠收到安全、規(guī)范、有序的治理效果。”陳明政介紹說，旅游警察長期駐守太清洞、百里荒景區(qū)，協(xié)同開展疫情防控工作，排查旅游安全防護(hù)隱患。若出現(xiàn)糾紛及突發(fā)事件，則配合景區(qū)及文旅部門及時妥善調(diào)處。
“北京野生動物園已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備迎接‘五一’客流高峰。”北京野生動物園黨委書記余紹彬說。
記者了解到，3月27日恢復(fù)開園后，北京野生動物園執(zhí)行監(jiān)測、防疫、分流疏導(dǎo)措施。園區(qū)每天限流1．5萬人，而且實(shí)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約實(shí)名制購票，掃碼自助入園，減少了游客聚集風(fēng)險。游客進(jìn)入停車場前，工作人員會對其進(jìn)行體溫測量、身份信息登記。售票處、檢票處及安檢口、排隊(duì)乘車處均設(shè)置一米線標(biāo)識，配備免洗消毒洗手液。
“在游覽高峰時段，景區(qū)實(shí)施分流疏導(dǎo)，采取分段入園方式，推薦步行游覽區(qū)的南線、北線兩條游覽線路。同時，降低觀光車乘坐人數(shù)，增加乘坐間距，并且對每班次游覽后車輛進(jìn)行消毒，保證游覽安全。”余紹彬說，北京野生動物園明確規(guī)定，室內(nèi)場館循環(huán)開放，參觀人數(shù)不得超過50人。
“除了對游客嚴(yán)格檢測外，對員工的監(jiān)測和給動物消毒也不能放松。”余紹彬說，園區(qū)對每位在崗員工實(shí)行入園、上崗、出園體溫“三監(jiān)測”，上崗前發(fā)放相應(yīng)防護(hù)用品，定期核查個人出行軌跡和健康碼，確保員工安全。
北京野生動物園有5000多只來自世界各地的珍稀野生動物，每日閉館后，工作人員要對展館進(jìn)行清洗、消毒。每周對動物獸舍消毒兩次，動物食槽、水槽每日消毒。“通過采取這些措施，相信可以做到疫情防控和游客需求兩不誤。”余紹彬說。
帶來全新啟示
各地應(yīng)對疫情防控常態(tài)化情況下“五一”小長假的新舉措，對今后景區(qū)景點(diǎn)的管理乃至社會治理工作，也將帶來一些新啟示。
華僑旅游學(xué)院副教授殷杰告訴記者，疫情暴發(fā)前，“五一”“十一”等法定節(jié)假日，多數(shù)景區(qū)都會出現(xiàn)客流量大、管理難度大、管理壓力大的問題。常態(tài)化防疫下，按照文旅部、國家衛(wèi)健委的相關(guān)要求，旅游景區(qū)接待游客量不得超過核定最大承載量的30%，一定程度上緩解了景區(qū)的管理壓力，能夠有效針對游客進(jìn)行安全管理。類似的做法，疫情結(jié)束后完全可以常態(tài)化。
“旅游景區(qū)恢復(fù)開放后，通過建立完善預(yù)約制度，推行分時段游覽預(yù)約，引導(dǎo)游客間隔入園、錯峰旅游，嚴(yán)格限制現(xiàn)場領(lǐng)票、購票游客數(shù)量，有效推動了景區(qū)的智慧化管理，為解除疫情防控后的景區(qū)大客流管理奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)而形成包括風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)防、突發(fā)事件應(yīng)急管理等在內(nèi)的科學(xué)化、系統(tǒng)化的安全管理體系，一定程度上助力景區(qū)提升安全管理能力、完善安全管理體系。”殷杰說。
為做好疫情防控常態(tài)化工作，許多景區(qū)景點(diǎn)制定了臨時規(guī)定，而且，這些臨時規(guī)定已經(jīng)經(jīng)過合法性審查。“這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們，日常工作中制定約束性規(guī)定時，必須符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須確保臨時性規(guī)定合法合規(guī)。”殷杰說。
齊曉波說，以前，我國的旅游景區(qū)很少進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性的旅游風(fēng)險管理規(guī)劃建設(shè)。此次常態(tài)化疫情防控工作，對旅游業(yè)提出了更高的管理要求，對于我國旅游風(fēng)險管理體系建設(shè)和實(shí)踐具有很好的實(shí)戰(zhàn)意義。
中國人民公安大學(xué)首都社會安全研究基地副教授王建新則認(rèn)為，常態(tài)化是針對整個疫情防控過程而言，是疫情防控的階段性措施，當(dāng)疫情形勢發(fā)生變化時，常態(tài)化防控措施會隨之調(diào)整。疫情結(jié)束后，生產(chǎn)生活秩序會恢復(fù)到之前的狀態(tài)，不應(yīng)將常態(tài)化理解為社會治理措施的常態(tài)化。（見習(xí)記者 趙婕 記者 劉子陽）
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