專家從六方面解讀：穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤 兜住民生底線
2020-04-19 10:55:42
來源：人民日報
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近日，在廣西柳州柳東新區(qū)國際會展中心三期項目工地，夜班工人在屋面作業(yè)。 黎寒池攝（影像中國）
制圖：蔡華偉
17日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。
針對社會關(guān)切的熱點問題，記者采訪了部分專家。大家認為，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，從6個方面強調(diào)“保”的重要性，是充分估計困難、風險和不確定性而提出的要求，在常態(tài)化疫情防控中要加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，切實增強緊迫感，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。
——編 者
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保居民就業(yè)
增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力
2018年7月，中共中央政治局召開會議，提出要做好“六穩(wěn)”工作，并把“穩(wěn)就業(yè)”放在首位。專家表示，17日召開的會議將“保居民就業(yè)”再次放在突出位置，體現(xiàn)了“要實施好就業(yè)優(yōu)先政策”的工作導向。
“一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降，復工還不充分，存量就業(yè)人數(shù)下降。加之境外新冠肺炎疫情蔓延擴散，國際需求持續(xù)下滑，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)壓力仍然較大。”中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉說。
曾湘泉建議，在需求側(cè)，要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，擴大就業(yè)需求。“政府部門在推進投資項目時，要將就業(yè)效果納入項目評估內(nèi)容，做到以穩(wěn)投資來穩(wěn)增長促就業(yè)”。
同時，要千方百計增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。當前，不少外貿(mào)出口型企業(yè)面臨訂單減少、無法發(fā)貨、資金緊張等困難。“關(guān)鍵是把已經(jīng)出臺的一系列政策措施不折不扣地落實到位。”國家行政學院教授賴德勝說。
在供給側(cè)，勞動力市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須進一步深化。受疫情影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、用工需求等都在發(fā)生變化，線下場景正加速線上化。這些都意味著對勞動者崗位技能的要求正在變化。“必須加大職業(yè)技能培訓力度，提升技能素養(yǎng)。”曾湘泉說，高校畢業(yè)生，是要抓好就業(yè)工作的重中之重，更要加強技能培訓，改善就業(yè)觀，引導更多高校畢業(yè)生到基層去參加工作。我國基層教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域人才缺口依舊較大，應(yīng)充分發(fā)揮其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用。
從長遠看，還需要深化教育體制和教育體系改革，更好體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，使教育與勞動力市場在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上更好匹配。
2
?；久裆?/strong>
對低收入群體特別是困難群體加大保障力度
“越是特殊時期，越要穩(wěn)住民生‘底盤’。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認為，?；久裆?，就是要保障居民基本衣食住行。
一方面，要通過保就業(yè)、加大對困難群體救助等措施，保障百姓收入，使其有能力負擔基本生活支出。另一方面，要通過保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，特別是保糧食能源安全，為百姓基本生活需求提供充足供給。“?；久裆軋远ㄐ判摹⒃鰪娦判?，是統(tǒng)籌推進其他工作順利開展的重要基礎(chǔ)。”
疫情直接影響居民收入，再疊加物價上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。近日，《關(guān)于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》印發(fā)，今年3月到6月，每月價格臨時補貼金額提高一倍發(fā)放。在價格補貼聯(lián)動機制已有的保障對象基礎(chǔ)上，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取失業(yè)補助金人員也納入保障范圍。
南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼表示，目前民政部門不斷加大對弱勢群體的救助保護力度，提高標準、簡化審批流程；下一步，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強走訪探視和必要幫助，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件，了解就業(yè)狀況和基本生活需求。
對于農(nóng)村地區(qū)，北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長林毅夫認為，要進一步加強社會保障網(wǎng)，提高低保水平，保障基本生活。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴則建議，對生活受影響的困難群體，可以通過提供公益性就業(yè)崗位等方式，幫助他們渡過難關(guān)。
同時，林閩鋼表示，要大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與民生保障工作的深度融合。“對民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預，探索建立各類民生保障數(shù)據(jù)庫，加強部門間數(shù)據(jù)共享，使民生保障更精準。保持疫情期間基本民生服務(wù)不斷檔，不斷優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)流程，積極推行全流程線上辦理，縮短辦理時限，使民生保障智慧化。”
3
保市場主體
著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高生存發(fā)展能力
近日，浙江曼克斯縫紉機公司將大部分資金用于備貨，流動資金一時緊張。浙江臺州路橋農(nóng)商銀行得知該企業(yè)貸款利息支付存在困難，向總行請示獲批后，為企業(yè)辦理了870萬元貸款利息延期支付，讓企業(yè)專心研發(fā)生產(chǎn)醫(yī)用防護服生產(chǎn)設(shè)備。
“我國目前市場主體超過1億戶。各類市場主體是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼說，保市場主體，重點是保中小微企業(yè)。面對當前經(jīng)濟形勢，其困難不容小覷。
“過去，應(yīng)對這類問題主要依靠投資。但這次，需要同時保護家庭、保障消費，幫企業(yè)渡過難關(guān)。”林毅夫表示。“中小企業(yè)可以提供大量就業(yè)，是很多產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。他們的生存和發(fā)展對恢復正常經(jīng)濟社會秩序起著至關(guān)重要的作用。”
董希淼認為，下一步，積極的財政政策要更加積極有為，減稅降費工作要繼續(xù)深入實施。對受疫情直接沖擊較大的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，可階段性針對性地進行補貼或減免稅費。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，保障市場流動性合理充裕，加大對中小銀行的支持，鼓勵中小銀行進一步服務(wù)好受疫情影響較大的中小微企業(yè)。
“目前，一些個體工商戶現(xiàn)金流減少，難以繳納租金。除了地方政府加大租金減免力度外，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)可以創(chuàng)新推出額度適中、利率優(yōu)惠的‘租金貸’等產(chǎn)品，或通過信用卡推出租金分期產(chǎn)品，緩解租金難題。”董希淼說。
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保糧食能源安全
糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當頭，煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)
為調(diào)動農(nóng)民積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種糧大省湖南打出組合拳：代耕代種托管式、保姆式社會化服務(wù)涌現(xiàn)；安排購機補貼10億元、貼息1億元以上……
在國家能源神東煤炭集團，13座煤礦開足馬力運轉(zhuǎn)。1月24日至4月7日，克服人員短缺、物資運輸不暢等困難，集團最大限度挖掘礦井生產(chǎn)能力，累計生產(chǎn)煤炭3833萬噸，火車外運日均112列。
“我國糧食連年豐收，庫存充足。當前，夏糧長勢較好，春播進展總體順利。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥介紹，糧食安全這根弦任何時候都不能松。
“糧食生產(chǎn)堅持穩(wěn)字當頭。”李國祥分析，眼下，做好春耕備耕是關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)引導農(nóng)民緊盯關(guān)鍵農(nóng)時，及時下地；加快農(nóng)資企業(yè)復工復產(chǎn)，及時疏通交通、物流等堵點；做好技術(shù)指導，防范自然災(zāi)害和病蟲害。各項工作環(huán)環(huán)緊扣不放松，穩(wěn)住春播糧食面積，才能為糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。
從長遠看，應(yīng)該堅持三方面工作：穩(wěn)政策，釋放重農(nóng)抓糧信號。強化糧食安全省長責任制考核，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。穩(wěn)面積，堅持藏糧于地，確保糧食播種面積穩(wěn)定。穩(wěn)產(chǎn)量，加大新農(nóng)藝、新服務(wù)模式推廣力度，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，依靠科技提高糧食單產(chǎn)。
我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。
中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認為，從近期看，要保障煤電油氣等安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護正常的生產(chǎn)生活秩序；認真研判疫情和國際能源市場變化對我國的影響，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國際國內(nèi)兩個市場，保持供需平衡。
長遠看，真正解決能源安全問題，還是要積極發(fā)展非化石能源，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強節(jié)能工作，降低單位能耗。加強國際合作，構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。
5
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
保持穩(wěn)定性和競爭力，促進協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)
湖北是我國最重要的汽車整車與零部件生產(chǎn)基地。2月中旬，湖北省與工信部達成共識，復工優(yōu)先選擇汽車零部件，而抓手則是龍頭企業(yè)帶動。通過龍頭企業(yè)拉動一級供應(yīng)商，再向下延伸至二級、三級供應(yīng)商。
“保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)，是在鞏固疫情防控成果的前提下，維護我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會的重要保證。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國說，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性體現(xiàn)在兩個方面：一是上下游企業(yè)之間存在分工合作、協(xié)同發(fā)展與相互制約的關(guān)系；二是鏈條上，大、中、小企業(yè)存在合作共生關(guān)系。
工信部最新統(tǒng)計顯示，截至4月15日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率達99%，中小企業(yè)開工率達84%。劉興國認為，這得益于有關(guān)部門、地區(qū)及企業(yè)之間的充分溝通協(xié)調(diào)，也得益于抓龍頭企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。
“在開放經(jīng)濟體系中，產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)往往布局在不同國家和地區(qū)。”劉興國建議，相關(guān)企業(yè)應(yīng)適時采取應(yīng)對措施，如提前尋找可替代供應(yīng)商；調(diào)整采購計劃，爭取在供應(yīng)商受疫情影響停產(chǎn)前做好采購儲備；爭取獲得供應(yīng)商的優(yōu)先供應(yīng)權(quán)等。長遠看，要加快產(chǎn)業(yè)鏈的國際化布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)替代能力，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。
6
?；鶎舆\轉(zhuǎn)
保障基層公共服務(wù)，提高財政資金使用效率
“?；鶎舆\轉(zhuǎn)，就是要保障市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各級部門和公共服務(wù)機構(gòu)開門辦公的經(jīng)費，使教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。”中國財政科學院金融研究中心主任趙全厚認為，基層有效運轉(zhuǎn)，是推動各項政策實施的基礎(chǔ)條件，也是保障群眾切身利益的基本要求。
為牢牢兜住基層“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”底線，今年以來，中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，確定階段性提高地方財政資金留用比例。
“除了加大轉(zhuǎn)移支付力度、壓減一般性支出等手段，?；鶎舆\轉(zhuǎn)還要立足長遠，積極的財政政策要更加積極有為，通過更深入的財政體制改革，提高財政資金的使用效率。”趙全厚說。
一方面，通過專項債、PPP等模式，用財政資金撬動社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，減輕財政資金唱獨角戲的壓力。另一方面，切實有效降低社會資本準入門檻，調(diào)動民間投資積極性，使財政資金更多更好地集中用于公共服務(wù)領(lǐng)域，好鋼用在刀刃上，更好用于保障基本民生。（記者王政、曲哲涵、陸婭楠、李昌禹、李心萍、王觀、王浩、趙展慧、丁怡婷報道）
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