大數(shù)據(jù)與社會公共安全源頭治理
2020-04-15 11:34:29
來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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當(dāng)前我國正處于社會加速轉(zhuǎn)型期，隨著社會利益逐漸分化，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)并呈現(xiàn)出復(fù)雜性與不確定性特點，導(dǎo)致了各種誘發(fā)社會風(fēng)險的要素不斷增多，從而使得社會公共安全問題顯得尤為重要。要處理好此類問題，一個非常重要的思路就是從源頭治理的角度來進(jìn)行拓展和深化。同時，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，超越傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)儲存、管理和分析能力的大數(shù)據(jù)在帶來數(shù)據(jù)與信息處理方式的根本性變革的同時，已經(jīng)對社會公共安全治理產(chǎn)生了重要影響。實踐證明，充分運用大數(shù)據(jù)手段能夠最大限度實現(xiàn)社會公共安全的源頭治理，減少轉(zhuǎn)型期社會公共安全風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率，減低社會公共安全治理的成本。在這種背景下，本文擬從源頭治理的決策結(jié)構(gòu)、文化觀念、策略手段三個方面，結(jié)合當(dāng)前中國社會公共安全治理實踐，探討大數(shù)據(jù)與源頭治理實現(xiàn)的關(guān)系，以期為更好推進(jìn)中國社會公共安全治理體系現(xiàn)代化提供理論支撐。
一、問題的提出
從一定意義上來看，社會公共安全作為一個學(xué)術(shù)議題產(chǎn)生是近十幾年的事情，目前學(xué)術(shù)界對其研究主要集中在社會公共安全的體系構(gòu)建、政策研究和治理途徑等方面。從其國外理論來源來看，主要包括風(fēng)險社會、社會運動以及危機(jī)管理三個方面[1]。在此基礎(chǔ)上，楊雪冬(2004)認(rèn)為在對風(fēng)險“復(fù)合治理”過程中需要提倡發(fā)揮多主體、多維度的作用[2]。童星(2007)提出了對社會轉(zhuǎn)型、社會沖突中的社會風(fēng)險到公共危機(jī)的整合研究路徑與框架[3]。劉霞(2012)針對中國政府傳統(tǒng)應(yīng)對危機(jī)的社會政治動員和政府行政管控的管理模式，提出要創(chuàng)新危機(jī)管理的組織模式，建立全社會整體聯(lián)動的公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)[4]。同時隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以及中國社會公共安全形勢日益復(fù)雜，將大數(shù)據(jù)運用到社會公共安全治理當(dāng)中，不僅已經(jīng)成為實踐的急切需要，而且也已成為學(xué)術(shù)界研究熱點之一。馬奔(2015)研究了大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用[5];丁翔等(2017)從社會公共安全的科學(xué)屬性和價值屬性出發(fā)，探討如何促進(jìn)大數(shù)據(jù)和公共安全的良性互動[6];孟天廣等(2018)提出了要構(gòu)建囊括社會治理民情(訴求)匯聚、社會治理風(fēng)險動態(tài)評估和基于知識庫的診斷式政府回應(yīng)模式的智能化社會治理體系[7]?？傮w來說，目前學(xué)術(shù)界對大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會公共安全領(lǐng)域更側(cè)重于宏觀層面的分析，沒有針對社會公共安全治理不同階段進(jìn)行深入分析，尤其是未針對社會公共安全源頭治理來分析，而這正是目前社會公共安全研究中所亟須解決的問題之一。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，全球范圍的數(shù)據(jù)量迅速增加，已經(jīng)形成了規(guī)模巨大的高速的數(shù)據(jù)集以及海量的數(shù)據(jù)量，并借助一系列算法從海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)反映社會現(xiàn)象的特定模式、關(guān)系或趨勢，形成了大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢?？梢?，大數(shù)據(jù)不只是以互聯(lián)網(wǎng)為載體的數(shù)據(jù)獲取、儲存等集合，而是運用機(jī)器學(xué)習(xí)方式把非結(jié)構(gòu)化的以及海量的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的、可被理解的社會知識和理論分析，所以就更多體現(xiàn)為對于海量數(shù)據(jù)的挖掘、篩選、分析以及海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用方法和技術(shù)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，中國的社會公共安全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用也得到很大拓展。2015年國務(wù)院頒布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》中明確提出“加強(qiáng)對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對妥善應(yīng)對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持，提高公共安全保障能力，推動構(gòu)建智能防控、綜合治理的公共安全體系，維護(hù)國家安全和社會安定。”[8]從一定意義來說，大數(shù)據(jù)在社會公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用不僅能夠為政府提供有效的民意認(rèn)知，加強(qiáng)對社會公共風(fēng)險的預(yù)防、預(yù)警與研判，而且能夠為社會風(fēng)險評估和政府有效回應(yīng)提供可靠的技術(shù)手段。
實際上，在以往我國社會公共安全體系的建構(gòu)過程中，基本側(cè)重于解決和處理傳統(tǒng)意義上社會公共安全事件，往往可以通過應(yīng)急處置、甚至“花錢購平安”等中端或者末端治理手段進(jìn)行解決，一定程度導(dǎo)致治理成本增高和效率低下。相對而言，對源頭治理重視程度不夠。源頭治理是指政府等部門在可能誘發(fā)社會公共安全事件但尚未發(fā)生或某些公共安全事件將要演變成危機(jī)但尚未引發(fā)的源頭上，提前預(yù)測或預(yù)防將要發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險及程度，并采取必要的措施將演變成危機(jī)的風(fēng)險降到最低。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各種新興類型的社會公共安全事件不斷涌現(xiàn)，公民表達(dá)訴求的網(wǎng)上與網(wǎng)下互動方式越來越頻繁，僅僅依靠中端或者末端的治理方式越來越不能適應(yīng)新形勢的需要。隨著國家對于大數(shù)據(jù)越來越重視，其所形成的可視數(shù)據(jù)分析、時空軌跡分析、社交網(wǎng)絡(luò)分析、智能圖像、情感與輿情分析等多種方式，更加廣泛應(yīng)用到我國的社會公安公共安全體系建設(shè)當(dāng)中。在這種情形下，探討大數(shù)據(jù)與實現(xiàn)社會公共安全源頭治理的關(guān)系，既是回應(yīng)社會公共安全研究的實踐需要，也是進(jìn)一步深化包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的計算社會科學(xué)在社會公共安全研究中的理論需要。
二、社會公共安全源頭治理與大數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)
從中國的社會公共安全體系建構(gòu)過程來看，決策模式、文化觀念以及策略手段分別從不同維度來影響其績效的實現(xiàn)。而大數(shù)據(jù)的引入可以將社會公共安全中各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行不同程度的收集、挖掘、分析、評估等，更好探尋社會安全風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律，預(yù)測社會公共安全的發(fā)展趨勢，也必然會其對決策結(jié)構(gòu)、文化觀念和策略手段產(chǎn)生不同程度的影響，有助于實現(xiàn)社會公共安全的源頭治理和提升互聯(lián)網(wǎng)時代的社會公共安全治理績效。
首先，從決策結(jié)構(gòu)看。在我國政府傳統(tǒng)的決策結(jié)構(gòu)當(dāng)中，基本上以相對封閉的科層化決策結(jié)構(gòu)為主，一般決策權(quán)賦予領(lǐng)導(dǎo)和集體，按照民主集中制的原則，通過會議等多種形式實行集體決策制，領(lǐng)導(dǎo)往往提出決策議案并通過會議討論以及集體協(xié)商交流來使決策通過。而大數(shù)據(jù)的引入不僅使得原來相對封閉的科層化決策模式轉(zhuǎn)化為以數(shù)據(jù)和技術(shù)為支撐的扁平化決策結(jié)構(gòu)，而且催生了數(shù)字治理、在線政府等新興治理模式，有助于社會公共安全源頭治理的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的社會公共安全決策模式更多依賴精英決策，注重決策管理流程和程序，其獲取信息和數(shù)據(jù)大多呈現(xiàn)出單一化形式，往往根據(jù)突發(fā)事件狀況做出被動決策，缺乏時效性。而大數(shù)據(jù)的核心特點之一就是預(yù)測，它能夠借助數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)等，“使得福利、稅收或者安全等多個領(lǐng)域的具體案例可供獲取，能夠使政府機(jī)構(gòu)預(yù)見公民的需求或政策的關(guān)鍵性風(fēng)險”[9]。通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)中的數(shù)據(jù)分析和對社會公共安全事件進(jìn)行深度分析，可以提供有關(guān)社會公共安全事件中豐富而多元的主體、過程、訴求及行動的信息，形成以大數(shù)據(jù)為中心的扁平化決策鏈，這些不同的相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過匯聚和整合，能夠成為政府處理社會公共安全事件的決策來源，從而對社會公共安全事件的潛在誘發(fā)因素做出正確分析和理性判斷，從源頭降低社會公共安全事件發(fā)生的概率。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)在了解民眾真實需求和風(fēng)險感知的基礎(chǔ)上，可以對涉及社會公共安全的重大風(fēng)險決策進(jìn)行合理科學(xué)的評估，如不少地方由于發(fā)電站、垃圾焚燒場等引發(fā)的鄰避事件中，目標(biāo)群眾往往針對的不是該決策本身，而是其后續(xù)可能引發(fā)的環(huán)境、噪音污染等現(xiàn)實問題，而這些都可以借助大數(shù)據(jù)的手段得以解決。因此，大數(shù)據(jù)不僅為政府解決信息不對稱問題提供科學(xué)依據(jù)，而且使得政府在面對社會公共安全問題時能夠進(jìn)行較高質(zhì)量的決策，最大限度實現(xiàn)源頭治理的效果。
其次，從文化觀念看。任何制度和機(jī)制都有其文化意義，社會公共安全也不例外。從根源來看，社會公共安全實際上與風(fēng)險文化聯(lián)系在一起，而中國傳統(tǒng)文化“強(qiáng)調(diào)‘致中和’，注重配合、平衡”[10]，但缺少對于現(xiàn)代社會風(fēng)險文化的關(guān)注。其實，現(xiàn)代意義上的風(fēng)險文化更加強(qiáng)調(diào)“基于人的價值理性，即以主觀判斷和價值觀念為主形成的對風(fēng)險的感知性和人化性”[11]，注重幫助人們增強(qiáng)認(rèn)識風(fēng)險、辨別風(fēng)險的意識，強(qiáng)化社會大眾的風(fēng)險觀念，從價值層面來引導(dǎo)社會有效和諧運行。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)在政府公共信息平臺實時分析社會風(fēng)險，傳播相關(guān)的社會公共安全政策，能夠增強(qiáng)人們識別風(fēng)險的能力。另一方面大數(shù)據(jù)在社會范圍內(nèi)也會強(qiáng)化人們的避險意識，使人們認(rèn)識社會風(fēng)險的內(nèi)容，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，加強(qiáng)國家與社會、民眾與政府的信任感，“減少和消弭各種制度和認(rèn)同區(qū)隔而可能帶來的碎片化信任，避免認(rèn)同污名化和妖魔化現(xiàn)象出現(xiàn)”[12]，培養(yǎng)良好的風(fēng)險文化意識。從價值層面更加重視源頭治理，一定程度上降低了社會公共安全事件發(fā)生的概率。反過來，公眾一旦形成現(xiàn)代社會風(fēng)險文化意識，又會更加自覺地將大數(shù)據(jù)運用在社會公共安全體系當(dāng)中。
最后，從策略手段看。實踐證明，從決策模式和文化觀念來看社會公共安全的源頭治理還是不夠的，其落實還需要依靠技術(shù)層面、管理層面與參與等具體而有效的策略與手段，“策略又是與人們制定策略時所在的結(jié)構(gòu)條件聯(lián)系在一起的”[13]。大數(shù)據(jù)為這種源頭治理的實現(xiàn)提供了結(jié)構(gòu)性條件。具體而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠根據(jù)相關(guān)安全情勢和已發(fā)生的安全危機(jī)事件、地理信息等數(shù)據(jù)，為社會風(fēng)險的預(yù)防和預(yù)警提供技術(shù)策略。近年來，全國各地紛紛通過大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建社會公共安全網(wǎng)，如福建、重慶等地建立了社會穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)對各類社會矛盾風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，準(zhǔn)確判別社會公共安全利益相關(guān)主體的真實需求，并根據(jù)民眾差異化需求來提供更有針對性的社會公共安全服務(wù)和精細(xì)化回應(yīng)，為實現(xiàn)源頭治理提供可行的依據(jù)和方案，降低社會公共安全重大風(fēng)險發(fā)生幾率。大數(shù)據(jù)技術(shù)立足于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，對社會公共安全相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、傳輸、處理，便于社會公共安全風(fēng)險的動態(tài)管理，為社會公共安全源頭治理的實現(xiàn)提供完整的信息支撐，優(yōu)化了源頭治理的風(fēng)險信息管理系統(tǒng)。同時大數(shù)據(jù)促進(jìn)了政府與民眾各類互動平臺的全面升級，使得政府“積極響應(yīng)社會訴求(民意)，善于應(yīng)對各類社會風(fēng)險成為社會治理的重要面向”[14]，充分調(diào)動起民眾參與社會公共安全治理的積極性。
三、社會公共安全源頭治理的大數(shù)據(jù)路徑
要實現(xiàn)社會公共安全的源頭治理，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為不可或缺的手段之一。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對社會公共安全的需求日漸多樣化和個性化。這種情形下，為了更好回應(yīng)人民群眾對于社會公共安全治理的新要求，就需要完善社會公共安全源頭治理的大數(shù)據(jù)路徑，即通過優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)、完善文化觀念、改進(jìn)策略手段等方面來促進(jìn)源頭治理的實現(xiàn)。
一是優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。隨著大數(shù)據(jù)在社會公共安全中的廣泛應(yīng)用，政府可以通過對海量社會公共安全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的挖掘，來獲得不同地域跨職業(yè)群體的真實民情與民意，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)解析、關(guān)聯(lián)關(guān)系挖掘以及可視化展示，實現(xiàn)從較為封閉的決策體制向開放式的決策框架轉(zhuǎn)變。定期監(jiān)測和評估可能發(fā)生的社會公共安全風(fēng)險狀況，并根據(jù)隨時可能變化的情況，在確保大數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定性和有效性的前提下進(jìn)行不斷的校正，形成有效的政府社會公共安全感知輔助系統(tǒng)，為政府從源頭上進(jìn)行科學(xué)決策提供有力支撐。同時，對于各種類型決策主體，也要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高其對大數(shù)據(jù)的掌控能力。政府應(yīng)通過大數(shù)據(jù)決策分析的實際演練，學(xué)會運用大數(shù)據(jù)手段來回應(yīng)社會公共安全事件，自覺將大數(shù)據(jù)嵌入社會公共安全決策的全過程，在準(zhǔn)確識別社會公眾的社會公共安全需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精準(zhǔn)而有效的政策回應(yīng)，增強(qiáng)政府與民眾的信任關(guān)系，“以便彌合不同利益相關(guān)者的社會風(fēng)險認(rèn)知差異，促進(jìn)社會風(fēng)險誘發(fā)主體和化解主體的協(xié)商對話”[15]，提升決策的效率，保證決策的科學(xué)性，避免政府對社會公共安全事件回應(yīng)的無序化，促進(jìn)源頭治理的實現(xiàn)。
二是完善文化觀念。良好的風(fēng)險文化觀念是整個社會有序運轉(zhuǎn)的重要條件，也是社會公共安全源頭治理實現(xiàn)的文化基礎(chǔ)。完善社會風(fēng)險文化觀，首先要提升人們認(rèn)識風(fēng)險的自覺意識。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)社會風(fēng)險源信息的互聯(lián)互通以及資源共享，使人們在社會安全風(fēng)險發(fā)生前樹立防控意識，在風(fēng)險發(fā)生時臨危不亂。政府相關(guān)部門可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，在信息統(tǒng)一平臺發(fā)布風(fēng)險防范知識，并開展經(jīng)常性的社會公共安全風(fēng)險意識教育活動，有效建構(gòu)現(xiàn)代風(fēng)險價值體系，在全社會形成普遍的文化自覺意識，使社會風(fēng)險文化觀念滲透到公共安全治理的全過程，在信息對稱的前提下形成社會大眾的風(fēng)險認(rèn)知。同時也要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播載體的監(jiān)督和風(fēng)險責(zé)任的倫理教育，強(qiáng)調(diào)社會公共安全風(fēng)險責(zé)任倫理，強(qiáng)化這些主體的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。政府在保證相關(guān)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上最大程度進(jìn)行數(shù)據(jù)信息公開，避免造成因輿論錯誤引導(dǎo)而造成的社會恐慌，減少社會治理的成本，從源頭上化解可能引發(fā)的社會情緒或心態(tài)的不穩(wěn)定。
三是改進(jìn)策略手段。首先通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)檢測社會的風(fēng)險源，建立社會公共安全風(fēng)險清單，完善社會公共安全風(fēng)險診斷和防范機(jī)制。如在處理暴恐事件當(dāng)中，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速篩選甄別可疑分子，將這些人的行為數(shù)據(jù)化、可視化，預(yù)測其行為并做好相關(guān)預(yù)案。其次建立社會風(fēng)險預(yù)警的責(zé)任機(jī)制，在社會預(yù)警過程中做到分級分類治理，在統(tǒng)一指揮下對信息的收集、處理、報告中采用分級管理，然后根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行匯總建立健全風(fēng)險信息管理和溝通系統(tǒng)，加大對風(fēng)險信息的識別和隱患排查機(jī)制，做好社會公共安全風(fēng)險預(yù)防的溝通和交流工作，實現(xiàn)社會公共安全防控信息的共享。“由于當(dāng)今社會人們開放的生活方式使得民眾在一系列選擇中權(quán)衡，人的行為受自反性影響而更加復(fù)雜化。”[16]最后還要建立風(fēng)險探測機(jī)制和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)感知社會風(fēng)險基礎(chǔ)上，基于特定征兆對社會公共安全的發(fā)展趨勢做出預(yù)測，并總結(jié)出相應(yīng)的相應(yīng)規(guī)律，據(jù)此規(guī)律對社會公共安全事件危險區(qū)域和危險源進(jìn)行重點管控，避免類似于以往不可預(yù)測的社會公共安全事件出現(xiàn)，實現(xiàn)真正意義上的社會公共安全的源頭治理。
結(jié)語
實踐已經(jīng)充分證明，隨著大數(shù)據(jù)在社會公共安全領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)改變原有社會公共安全治理模式，并已發(fā)揮出越來越大的優(yōu)勢。對社會公共安全治理來講，源頭治理無疑是一種相對社會治理成本較低，而同時又有助于形成良好社會公共安全格局的治理理念。大數(shù)據(jù)的運用能夠分別從決策結(jié)構(gòu)、文化價值以及策略手段來促進(jìn)社會公共安全源頭治理的實現(xiàn)。面對新時代社會公共安全領(lǐng)域所面臨的新任務(wù)，未來應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來構(gòu)建整體化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社會公共安全治理模式，在實現(xiàn)社會公共安全治理模式革新的同時，最大限度地實現(xiàn)社會公共安全源頭治理，為有效化解各種類型社會公共安全風(fēng)險提供堅強(qiáng)保障。(任勇)
[基金項目]國家社科基金一般項目“特大城市少數(shù)民族流動人口族群認(rèn)同與社會穩(wěn)定研究”(16BZZ024)。
[作者簡介]任勇(1978-)，男，河南三門峽人，政治學(xué)博士，華東政法大學(xué)“經(jīng)天學(xué)者”特聘教授，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長，博士研究生導(dǎo)師。
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