江小涓：后疫情時代的數字經濟
2020-04-14 11:31:45
來源：新華網思客
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江小涓
清華大學公共管理學院院長
在抗擊新冠肺炎中，數字技術、數字產業(yè)和數字服務發(fā)揮了重要作用，展示了更為廣泛的應用前景和增長潛力。而在疫情之后，新一代數字相關技術將如何繼續(xù)為數字產業(yè)賦能加力，提供更多的數字產品和服務？這些都將成為關注和討論的熱點。4月11日，新華網“思客云講堂”與清華大學公共管理學院干部教育中心聯(lián)合推出第三講“2020公益年直播課堂”，清華大學公共管理學院院長、教授，全國人大常委會委員，全國人大社會建設委員會副主任委員，中國行政管理學會會長江小涓，對“后疫情時代的數字經濟”進行展望。
以下為講堂內容：
我們看數字經濟有兩條線，一個是長期趨勢，一個是近期賦能。長期的趨勢我們講以下四點，第一是黨和國家高度重視數字經濟的發(fā)展。第二是新技術會提供發(fā)展新的支撐。第三是產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展提出的要求。第四是制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展提出的要求，這是長期數字經濟發(fā)展的一個向好的趨勢。
近期賦能我們也講四點，第一是數字技術在防疫、抗疫中間表現非常優(yōu)異。第二是近期新基建概念的加入。第三是我們可以啟動新的服務需求。第四是在這次防疫中，我們企業(yè)的能力和價值觀有了更多的展現，被更多公眾所了解。
我們按照這樣兩條線，今天跟大家介紹七個方面的內容：第一，黨和國家高度重視發(fā)展數字經濟。第二，數字技術在新冠疫情的防治中確實是大展身手。第三，新的技術會拓展新的空間。第四，要啟動更多的服務消費。第五，產業(yè)互聯(lián)網會加快發(fā)展。第六，我們中央要求的服務業(yè)、制造業(yè)要融合發(fā)展。第七，今后在數字經濟發(fā)展中，政府和企業(yè)、政府和市場要各歸其位，發(fā)揮各自應該發(fā)揮的作用。
新機遇，數字技術表現亮眼
先看第一個方面，黨和國家是高度重視數字經濟發(fā)展的，這一屆中央政治局到目前為止一共有19次的學習，其中4次都是直接和數字技術、數字經濟相關的。一次是實施國家大數據戰(zhàn)略，還有一次是人工智能發(fā)展現狀和趨勢，再有一次是全媒體時代和媒體融合發(fā)展，最近的一次是區(qū)塊鏈技術發(fā)展現狀和趨勢。最早在2018年12月中央經濟工作會議的時候，就提出了要加快5G的商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設。我們可以看出中央對數字經濟、數字技術、新一代通信技術發(fā)展的要求，是始終如一的。
第二，我們講講數字技術在防疫、抗疫中的突出表現，簡單概括一下，也是兩條線。數字技術在疫情防控中發(fā)揮了作用，在疫情中的社會生活中間也發(fā)揮了重要作用。防控中在患者的診療、疫情、地圖、人群追蹤和分類管理四個方面都發(fā)揮了重要作用。社會生活方面，在在線教育、餐飲外賣、協(xié)同辦公和零售電商方面都發(fā)揮了非常重要的作用。簡單看一下，患者診療方面，有幾個在疫情中間才比較成規(guī)模應用的新的方面。一個是智能醫(yī)療機器人在醫(yī)院中的應用，它可以傳送很多的物品來減輕醫(yī)護人員的工作壓力，降低交叉感染的可能性。第二是智能化的醫(yī)療影像分析技術，提高了速度和診斷的準確率，阿里、騰訊、華為這些大的科技平臺企業(yè)在這方面都做得很好。第三是遠程醫(yī)療，它為專家的遠程會診創(chuàng)造了條件，解決了我們疫區(qū)專家資源不均勻和安全性的問題。第二方面是疫情地圖，可視化地顯示疫情，全球實時動態(tài)確診?，F在很多城市，你點開以后知道今天新確診的病例在哪里，去過哪里，追蹤還是非常詳細的，也是非常有用的。第三方面是人群追蹤，你乘坐過哪趟交通工具，這趟工具上是不是有過確診和疑似的病例。自己錄入進去就可以查詢。另外可以分類管理，比較典型的就是健康碼。這是我們數字技術在助力疫情防控中間發(fā)揮的幾個方面的重要作用。同時它在數字技術保障、社會運轉方面也發(fā)揮了非常重要的作用。一個在線教育，這次推遲開學，大中小學都在開始進行遠程授課，特別釘釘對中小學的教育發(fā)揮了非常大的作用。它支持了各種創(chuàng)新的在線教育模式。外賣不用講了，這次為保證老百姓的生活發(fā)揮了不可替代的作用。技術保障社會的運轉一個方面還是零售電商，確實是推動了無接觸購物和配送。相信我們在線的每一位同事，在疫情中一定對保障日常生活運轉的數字化技術的應用，有深刻的印象。再一個就是遠程協(xié)同辦公。復工以后，科技企業(yè)提供的遠程辦公視頻會議，降低了人群集聚的風險，騰訊會議的用戶是成倍地增長。
數字企業(yè)還在不斷地創(chuàng)新之中，不光大家熟悉的這些外賣、會議、教學等等，清明節(jié)剛剛過去，美團和中國景區(qū)協(xié)會聯(lián)合會共同發(fā)布了一個防疫標準，符合標準的景區(qū)，在它的頁面上就會注冊叫安心玩景區(qū)。清明節(jié)期間，安心玩景區(qū)收獲的客流量，是非安心玩景區(qū)客流量的2.1倍。另外它和飯店協(xié)會聯(lián)合推出了防疫標準，注明了安心住的酒店，也是在清明節(jié)期間，安心住酒店的間夜量環(huán)比，是非安心住酒店的1.6倍。這都是這些大的數字技術企業(yè)，根據當前防疫、復工正常生活的需要，不斷地創(chuàng)新，不斷地開發(fā)消費者需要的新產品。除了保證國內民眾正常的生活工作之外，這些企業(yè)還向全球展示了數字企業(yè)的優(yōu)秀和責任感。比如釘釘被聯(lián)合國推薦給全球的學生和老師進行遠程學習。這是剛才講的第二個方面，在防疫抗疫中數字技術的優(yōu)異的表現。
第三講一下新技術拓展了新空間，其實就講到5G的應用到底如何來拓展下一步的數字產業(yè)、數字生活。在疫情之前，最近兩年多，整個數字經濟的發(fā)展實際上是有減利的趨勢，總體上還在增長，但是增長速度和增長勢能有所減緩。表現在這幾個方面，第一，從市場來講，移動互聯(lián)網用戶數和上網時長是出現了停滯，這兩個數字大概在最近兩年多增長出現了明顯減緩，在最近一年多有停滯的趨勢這是市場的問題。第二，從供給側看，互聯(lián)網新產品的表現總體上是比較貧乏。第三，國內外多數互聯(lián)網企業(yè)業(yè)績平平。出現這種數字經濟發(fā)展減利的一個重要原因是4G技術支持之下，互聯(lián)網能夠支持的產品，需求已經比較飽和，新一輪發(fā)展需要新的技術來支撐。
我們剛才講新產品的出現，消費互聯(lián)網是上半場，產業(yè)互聯(lián)網是下半場。巨頭們希望進入下半場，但還沒見到那種熱鬧場面，原因還是目前技術支撐不夠。
這時候我們再回頭看看新基建。新基建的概念，從2018年中央經濟工作會議提出之后，集中在這幾個方面：5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網和物聯(lián)網，最近又加上了數據中心建設。中國信息通信研究院的報告說，2020-2025年，5G商用將直接帶動中國10.6萬億人民幣的經濟總產出，能夠創(chuàng)造300萬個新的就業(yè)崗位。
我相信我們有好幾個方面的優(yōu)勢，第一是應用5G，我們有應用5G的較強的能力，有巨量的消費者和大規(guī)模的產業(yè)基礎。中國的巨量消費者能支撐多個巨型平臺的存在。我們產品迭代是非常迅速的，這是一個非常明顯的優(yōu)勢。第二個就是我們有很大規(guī)模的實體產業(yè)，能夠支持產業(yè)互聯(lián)網的發(fā)展。我們專業(yè)化程度很高的平臺，也能連接非常多的產業(yè)、企業(yè)和設備。再往后我們有大數據，有機器學習。機器學習需要什么呢？它需要巨量的數據不斷地輸入。我們在任何一個平臺上，可以錄入的供機器學習的數據，應該都是全球最大的，這也是我們的優(yōu)勢。
我還相信我們有什么優(yōu)勢？我們有一批好企業(yè)，企業(yè)是真正數字時代整個產業(yè)發(fā)展的一個基礎。它不光有能力，還有價值觀。我們在這一次危機中，由于對網絡空間的需求升級非?？?，這些企業(yè)幾乎天天在更新版本，天天在加速工作，既展示了能力也展示了它們的價值觀。
還有一個企業(yè)向全球展示了我們數字企業(yè)的優(yōu)秀度和責任感。馬云公益基金會和阿里巴巴公益基金會聯(lián)合搭建了一個國際醫(yī)生交流中心。各個國家和地區(qū)的醫(yī)務工作者，能夠實時交流最新的疫情防控臨床經驗，而且他們用數字化的方式，支持十一種語言。各國的醫(yī)務工作者既可以選擇和中國醫(yī)生一對一的交流，也可以選擇參加醫(yī)院分享直播課堂，這在國際上受到了廣泛的贊譽。馬云跟我說的時候，我還很不像話地問了一句，你這收費嗎？馬云說我這是救命，我收什么費，在這個時候全球是一個共同體。我相信我們這些企業(yè)，有這種胸懷和情懷，將來的發(fā)展是是很有前景的。
新挑戰(zhàn)，發(fā)展空間仍需拓展
數字經濟是有兩種形態(tài)的，一個是5G產業(yè)化，5G的手機、5G的基站和5G應用中的一些發(fā)展，另外還有一類應用是產業(yè)加5G。在5G的加持下，我們可以啟動更多的數字消費。大量新機遇出現。首先是技術發(fā)展支持移動互聯(lián)網和物聯(lián)網，雙輪驅動，很多百億級、千億級的消費是可望實現商業(yè)化。第二是疫情培養(yǎng)了消費者的新消費習慣。網絡學習、網絡會議、網絡醫(yī)療、網絡辦公等等，大家都已經非常適應了。各個層面對新應用形態(tài)接受程度更高，想象力更酷，想象空間更大。數字服務有大量的新機遇。
在新一代通信技術之下，產業(yè)互聯(lián)網的前景是很廣闊的。產業(yè)互聯(lián)網需要的通信量和計算量，和我們消費互聯(lián)網是完全不一樣的。無論淘寶、天貓、京東，它有一個數字化平臺，對所有的企業(yè)、對所有的消費者、對C端都是可用的。但是對產業(yè)互聯(lián)網來講，這個平臺是千差萬別的，我們很難想象一個紡織企業(yè)可以用的數字化產業(yè)互聯(lián)網，可以用到汽車企業(yè)上，可以用到其它類型的產業(yè)上。
下面我們講一講5G之后或者新一代通信技術之后，我們有一個促進服務業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展的問題，這是我們現在的一個痛點。實際上現代經濟是一個高度融合的經濟。我們現在經常講服務型制造商和制造型服務商，其實它一定是融合的企業(yè)。數字技術的發(fā)展能提供更多的生產性服務，它能促進制造業(yè)更高效的發(fā)展和快速迭代，能促進服務業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展。
我還是舉個例子，這是一個企業(yè)叫豬八戒網，他給生產企業(yè)提供全生命周期的專業(yè)生產性服務，你開辦的時候需要做什么？需要創(chuàng)建，需要注冊、需要取名、需要品牌設計、需要文案、需要向社會推介。你在企業(yè)生產的時候，你需要錢、需要專利、需要商標、需要版權、要交稅。企業(yè)運轉，需要IT系統(tǒng)，需要很多的東西，你的特色服務，可能需要裝修，你開國際會議需要翻譯。對于中小企業(yè)來講的話，自己做這么多的服務，一定水平很低，效率也很差。因為你雇不起那么高的專業(yè)的人。所以他可以用專業(yè)化的人來提供給企業(yè)全生命周期的，大大小小各種類型的生產性服務。這個企業(yè)在重慶，我是重慶的人大代表，所以我很為這個企業(yè)驕傲，在這個地方能產生出來全球最大的一個平臺化生產性服務企業(yè)。它有多大規(guī)模呢？總注冊數是2200萬。共享的人才數，即服務商有1000多萬，雇主企業(yè)數1000多萬，開店的服務商有120余萬家，已經有10萬多家個人在平臺上，由于各種生產性服務到位，被孵化成公司了。它的業(yè)務量，為1000多萬個買方、雇主方提供了服務，能提供1000多種生產性服務，給300多萬戶企業(yè)設計了品牌，給100多萬戶企業(yè)設計了logo，180多萬次提供了營銷服務。給企業(yè)做IT系統(tǒng)有80多萬次，提供知識產權服務有120多萬次。
想象一下，如果不是在一個這么大的國家，這么大規(guī)模的實體經濟的話。這樣專業(yè)化的服務平臺是不可能達到這樣的規(guī)模的。它的客戶群是我們13億人，我們這樣的生產性服務企業(yè)，面對的是我們的整個制造業(yè)、整個的農業(yè)、整個實體經濟。一定要巨大規(guī)模的實體經濟存在、企業(yè)存在，這種企業(yè)的生產性平臺才能夠做到這么大。這是我們舉一個例子，叫做大型平臺化的生產性服務提供商，這是一類專業(yè)化的服務。
我們還有一類企業(yè)就很有意思了，比如杭州有一個企業(yè)。它是做印刷線路板，給印刷線路板打樣，打樣環(huán)節(jié)在企業(yè)來講可能要打幾次、十幾次，實際上就是做一個樣品看一看，一個企業(yè)打樣是很分散、很零散的，單價也不高，但是量很大，時效要求又很高，是一個研發(fā)級的設計級的訂單。這個企業(yè)就只做這一件事，可以想象它的專業(yè)化程度有多高。它把過去需要五天才能完成的樣品生產時間縮短到了24個小時。
還有一個企業(yè)在寧波叫生意幫，是一個社會化組織生產的企業(yè)。它是干什么呢？利用它在寧波在江蘇產業(yè)群特別密集的特點，就是中小企業(yè)非常多的產業(yè)群，小企業(yè)的特點就是生產不均勻，可能在同一個時間，每個企業(yè)中間會有一些閑置設備，它就利用這樣一個背景來做一種業(yè)務，就是我接單，接完單以后，就詢問區(qū)域內的這些小企業(yè)，誰有我需要的空閑設備？把這些設備組織起來，它有空閑以后就現場組織，我們叫云端工廠，然后來生產一個專門的產品，生產完以后云工廠現場解散，接了新單需要什么設備怎么匹配再新組織一個，這企業(yè)是非常有意思的。
后面兩個案例，一個是印刷線路板的，一個是生意幫，這兩個案例特別有經濟學的價值。美國的經濟學者科斯教授講過一個很有意思的道理，他說為什么要有企業(yè)？機器設備我們社會化的來組織生產不是更好嗎？企業(yè)一旦組織起來，可能接不到單以后，設備就會被閑置。而且在企業(yè)里邊有可能專業(yè)化程度不夠高，不能夠專門針對一種非常細的產品來生產，不能有足夠的生產彈性。生產量大了就把它變成一個大企業(yè)，生產量小了就變成一個小企業(yè)是不可能的，彈性也不夠。為什么要有企業(yè)呢？科斯就提出了一個交易成本，他說社會化組織生產的交易成本太高，我要搜索哪有現成的設備，我要知道這個企業(yè)的信譽高不高？上一單做的怎么樣？是不是一個可信的企業(yè)？我怎么匹配那么多的設備在一起，同時來完成一個生產過程？他說社會化組織資源的交易成本太高，所以我們要有企業(yè)。
我們現在回來問一下，數字經濟時代，搜索成本、信任成本、匹配成本都大大降低之后，也許企業(yè)的組織形態(tài)會發(fā)生大面積的變化。
新需求，產業(yè)治理各歸其位
最后一點就是市場和政府要各歸其位，這也是大家爭論的一個焦點，無論新經濟也罷，數字經濟也罷。我們覺得在新一輪數字經濟中，市場機制和市場主體要發(fā)揮主導作用，這是我們一個基本觀點。第一是新基建和數字經濟領域的創(chuàng)新性。那種創(chuàng)新和迭代的速度，那種腦洞大開的想象力，很難事先做出一種規(guī)劃和計劃，一定要更加強調市場機制的作用。第二，我們非常相信從市場中拼殺出來的企業(yè)，有很好的綜合能力和眼光。第三，這些企業(yè)已經有足夠的力量，都是世界級的大企業(yè)。在新一輪數字經濟發(fā)展中，一定能夠發(fā)揮它們應有的作用。
在企業(yè)很強大的情況下，政府做什么？政府怎么彌補市場的不足？這個時候的市場不足和我們以前講的，在數字經濟時代之前的市場不足是完全不一樣的。我們有全球最好的數字企業(yè)，市場中拼殺出來的企業(yè)，他們的能力一定是很強的。我們剛才講的企業(yè)為主導，市場為主導，他們能夠做我們下一代數字經濟發(fā)展所需要的事情的時候，政府干什么？政府一定要理解在數字經濟時代對治理的需求。我們點一點題，數字時代數字產業(yè)和產業(yè)數字化已經成為了主導產業(yè)的核心增長點。治理要干什么呢？一定要關心能夠展示數字企業(yè)發(fā)展的一些統(tǒng)計數字，要加大對新經濟指標的統(tǒng)計和使用。第二，萬物互聯(lián)時代，一定是制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展的時代。不要爭制造業(yè)優(yōu)先還是服務業(yè)優(yōu)先。其實制造業(yè)和服務業(yè)，一定是融合發(fā)展的。我們那么多的大企業(yè)，他們投資做新一代數字技術研發(fā)的能力不比我們這些大院大所差，特別在應用層面上。但他們做出來以后，落地落不了。它需要和教育系統(tǒng)連接，它需要和醫(yī)療系統(tǒng)連接，它需要和政府治理和城市治理連接，應用場景的落地權力在政府手上。所以這個時候技術開發(fā)政策可以交給企業(yè)，政府提供更多的應用場景。要在合理管控下，把這些應用場景能提供給市場和企業(yè)，這是你該做的事情。另外產業(yè)的優(yōu)勢來自于大市場的規(guī)模效應和競爭效應并存。不能說企業(yè)大就一定有問題，但也不能說大企業(yè)就不管了。當企業(yè)大沒有監(jiān)管的時候，企業(yè)作惡的可能性是存在的。在這兩者中間找好平衡是一個非常新的挑戰(zhàn)，也是政府應該做的事情。
最后我們產業(yè)互聯(lián)網的發(fā)展需要很多的公共產品，政府的公共機構就應該提供或者購買這些產品來為市場服務。舉一個例子，比如產業(yè)互聯(lián)網，產業(yè)互聯(lián)網要萬物互聯(lián)，必須要給每一個入網物品命名，這樣才有可能全網來通用。所以它需要一個身份證?，F在產業(yè)互聯(lián)網有一個基礎建設，叫標識解析體系?？梢韵胂笪覀儺a業(yè)互聯(lián)網要連接的東西有多少？這個從企業(yè)來講是非常困難的，它是一個產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的公共產品，政府多做點這樣的事情。除了對數字經濟的發(fā)展之外，數字技術的治理也是一個突出的問題。我們對人的面部識別，在這次疫情防控中發(fā)揮了作用。它有很多好的作用，比如尋找走失的兒童，無人機抓拍違章。但面部識別技術也可以被不當使用，比如微型武器，可以通過面部識別技術精準攻擊。技術的應用有好的，也可能有不好的，所以需要大家共同來想一個很好的治理措施，這是政府該做的事情。
總的來講，疫情期間，我們對很多技術的使用，有正向的作用。我們總結一下，第一就是數字經濟新一輪發(fā)力面臨多方面的重要機遇。第二，我們有發(fā)展數字經濟的突出優(yōu)勢，我們人口多、國家大、產業(yè)技術好，有一批非常好的企業(yè)，在疫情中又展示了它的數字技術的能力。第三，數字經濟對疫后的復蘇、就業(yè)、消費迭代、產業(yè)升級，我們服務業(yè)、制造業(yè)的融合發(fā)展，國際競爭力的提升，都有非常顯著的正向影響。最后數字經濟的發(fā)展，市場是基礎性的力量，政府和企業(yè)要各歸其位，所謂其位是數字時代各自的位置，產生合力，促使數字經濟健康發(fā)展。（編輯：張琦）
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