保護(hù)野生動(dòng)物 守衛(wèi)美好家園 ——《關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的決定》解讀
2020-03-28 17:37:18
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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3月25日，《青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，引起了各相關(guān)行業(yè)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)此，記者邀請(qǐng)省人大法制委員會(huì)主任委員楊牧飛、省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員李志勇、省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)王恩光就《決定》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等情況作了專門解讀。
青海省是野生動(dòng)物的重要分布區(qū)域和候鳥(niǎo)的主要遷徙地之一，全省野生脊椎動(dòng)物605種，野生動(dòng)物資源豐富，做好野生動(dòng)物保護(hù)工作意義重大?！稕Q定》填補(bǔ)了當(dāng)前我省野生動(dòng)物保護(hù)立法空白，對(duì)于防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障公共衛(wèi)生安全都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
立法背景
回應(yīng)社會(huì)期待
助力疫情防控
青海省人大環(huán)資委主任委員李志勇介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)濫食野生動(dòng)物問(wèn)題廣泛關(guān)注，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，明確提出“堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”的重大要求。全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。省委常委會(huì)也有明確要求。
基于此，青海省人大常委會(huì)迅速成立起草小組，深入學(xué)習(xí)研究，結(jié)合省情實(shí)際初步形成《決定》草案征求意見(jiàn)稿后，印發(fā)各市州人大常委會(huì)征求意見(jiàn)，并于3月6日、3月9日分別召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了省政府相關(guān)部門以及立法智庫(kù)專家的意見(jiàn)，同時(shí)書面征求了主任會(huì)議成員、各專工委的意見(jiàn)。隨后，起草小組對(duì)征集的意見(jiàn)逐條進(jìn)行了研究吸納，進(jìn)一步修改完善，形成了《決定》草案。
3月10日，青海省人大環(huán)資委第22次會(huì)議對(duì)《決定》草案進(jìn)行了審議，3月16日經(jīng)主任會(huì)議同意提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。3月25日，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議通過(guò)。
重點(diǎn)內(nèi)容
明確“禁止”范圍
規(guī)定法律責(zé)任
李志勇介紹，《決定》共十八條，與全國(guó)人大常委會(huì)決定一脈相承，貫徹了全面禁止食用野生動(dòng)物制度，強(qiáng)化了禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)管，涵蓋了立法目的、禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的范圍和行為、政府及相關(guān)部門的職能責(zé)任、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各方面參與、法律責(zé)任等內(nèi)容。
關(guān)于禁止獵捕野生動(dòng)物的內(nèi)容。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)，《決定》對(duì)現(xiàn)行規(guī)定的禁捕范圍進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，即：國(guó)家和本省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物以及法律法規(guī)規(guī)定的其他野生動(dòng)物。并全面禁止以食用為目的獵捕陸生野生動(dòng)物的行為。
關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的內(nèi)容。《決定》進(jìn)一步細(xì)化了禁止食用野生動(dòng)物及其制品的范圍：一是所有陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物；二是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；三是本省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；四是法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的其他野生動(dòng)物。同時(shí)規(guī)定：因科學(xué)研究、疫源疫病監(jiān)測(cè)、人工繁育、醫(yī)藥利用、公眾展示或者其他特殊情況進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。
關(guān)于禁止交易野生動(dòng)物的內(nèi)容。《決定》嚴(yán)格落實(shí)禁止食用野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以食用為目的的野生動(dòng)物交易及其相關(guān)行為。規(guī)定：禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家和本省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品；禁止商品交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、餐飲場(chǎng)所以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等經(jīng)營(yíng)者，為非法出售、購(gòu)買、運(yùn)輸、利用野生動(dòng)物及其制品提供場(chǎng)所、平臺(tái)或者其他交易服務(wù)；餐飲經(jīng)營(yíng)者不得以禁止食用的野生動(dòng)物及其制品名稱、別稱、圖案等制作招牌或者菜譜招攬、誘導(dǎo)顧客。《決定》還規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物及其制品。
關(guān)于政府以及社會(huì)相關(guān)方面責(zé)任義務(wù)的內(nèi)容。一是明確政府及相關(guān)部門管理責(zé)任，規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度；林業(yè)草原、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的監(jiān)督管理工作。交通運(yùn)輸、海關(guān)、衛(wèi)生健康、郵政等部門按照各自職責(zé)依法做好相關(guān)工作；二是依靠和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，規(guī)定：地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體有組織宣傳教育引導(dǎo)的義務(wù)；鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、公益組織、志愿者積極參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)和法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣傳工作；鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告。三是為保障《決定》實(shí)施，明確省人民政府及其林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依法制定、調(diào)整并公布相關(guān)名錄。
特色亮點(diǎn)
注重全鏈條監(jiān)管
增強(qiáng)“剛性”和可操作性
省人大法制委員會(huì)主任委員楊牧飛介紹，《決定》突出了保障人民生命健康安全的立法目的，緊密結(jié)合我省禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物工作的現(xiàn)狀，在體現(xiàn)地方特色、解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題上下功夫，具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。
注重全鏈條監(jiān)管，落實(shí)“全面禁止”要求。禁止食用野生動(dòng)物是我們立法的主要目標(biāo)，但在以食用為目的的鏈條上，還有獵捕、交易等多個(gè)環(huán)節(jié)，如果不全面加以管控，全面禁食就將落空。為此，《決定》不僅針對(duì)禁食作了嚴(yán)格的規(guī)定，而且對(duì)禁止非法獵捕、交易等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范。如將本省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物納入了禁獵的范圍；除根據(jù)全國(guó)人大決定要求，明確規(guī)定全面禁止食用所有陸生野生動(dòng)物，還將國(guó)家和我省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物納入禁食范圍。同時(shí)，對(duì)以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物作了禁止性規(guī)定，不但有利于杜絕“病從口入”，還減少了從其他環(huán)節(jié)傳播和感染疫病的幾率。
增強(qiáng)《決定》剛性，注重從嚴(yán)懲處。為了堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易的利益鏈條，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物的行為，《決定》加大了對(duì)違法行為的懲治力度，按照全國(guó)人大決定要求對(duì)非法獵捕、出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物的違法行為規(guī)定加重處罰措施，對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定行政處罰的非法食用野生動(dòng)物等行為，增加了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)行政管理相對(duì)人規(guī)定行政處罰的同時(shí)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員也規(guī)定了法律責(zé)任。這些具體的處罰措施，充分體現(xiàn)了落實(shí)黨中央和全國(guó)人大從嚴(yán)要求的決心，增強(qiáng)了《決定》的剛性和可操作性。
加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活新風(fēng)尚。為了保障生命健康安全，需要對(duì)歷史上食用野生動(dòng)物的傳統(tǒng)、習(xí)慣進(jìn)行變革和摒棄。“禁食野味”勢(shì)在必行。因此，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，對(duì)于加大野生動(dòng)物保護(hù)力度、維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。鑒于此，《決定》從組織宣傳、鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)、鼓勵(lì)舉報(bào)控告三方面規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)公眾尊法、學(xué)法、知法、守法，自覺(jué)支持、配合、參與相關(guān)工作，確保禁止非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，確?！稕Q定》的貫徹實(shí)施取得良好效果。
執(zhí)行落實(shí)
聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合
強(qiáng)化保護(hù)管理
“立良法”，更要“重實(shí)行”。省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)王恩光介紹，除了認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作之外、省林業(yè)和草原局還將重點(diǎn)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控新格局。一方面，牽頭會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門研究建立部門聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確各部門具體職責(zé)，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、非法交易、非法飼養(yǎng)、非法食用野生動(dòng)物及其制品等各類破壞野生動(dòng)物資源的違法活動(dòng)；另一方面，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，組織森林公安、國(guó)家公園、自然保護(hù)地管理部門經(jīng)常性地開(kāi)展野外巡護(hù)工作，開(kāi)展巡山、巡湖、巡林、巡草等執(zhí)法檢查，阻止在國(guó)家公園、各類自然保護(hù)地以及野生動(dòng)物重要棲息地等重點(diǎn)區(qū)域使用獵夾、網(wǎng)套、投毒、布置陷阱等方式非法獵捕野生動(dòng)物，確保從源頭上“管好、管死”。
此外，王恩光介紹，省林草局還將加快制定出臺(tái)我省禁止獵捕、殺害和禁止食用野生動(dòng)物相關(guān)名錄，配合省人大適時(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。
《決定》出臺(tái)后，省人大常委會(huì)及全省各相關(guān)單位和部門將在“強(qiáng)制度”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“抓落實(shí)”，推動(dòng)全面禁食野生動(dòng)物制度在我省落實(shí)落細(xì)，最終達(dá)到“保障人民群眾生命健康安全、促進(jìn)人與自然和諧共生”的目的。(喬欣)
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